產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外部失衡與中國(guó)的政策選擇

戴 磊， 趙 嫻

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)化改革和政府有效的市場(chǎng)干預(yù)之下，中國(guó)成功融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系，國(guó)內(nèi)人口紅利的優(yōu)勢(shì)得以充分利用并集中釋放，并隨之形成了一股工業(yè)化和城市化浪潮，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速突破貧困陷阱，走向現(xiàn)代化之路。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，全球性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空間重新布局成為這一時(shí)期的典型事實(shí)，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球性產(chǎn)業(yè)大騰挪極大地促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展和資源的利用效率，但同時(shí)，這種外商投資、生產(chǎn)，然后復(fù)出口的來(lái)料加工貿(mào)易模式所造成的失衡也在不斷積聚，20世紀(jì)中葉以來(lái)如火如荼的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步走向空心化，而以技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)所吸收的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)制造業(yè)，在政府主權(quán)債務(wù)危機(jī)的推波助瀾下，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，復(fù)蘇道路上步履維艱，外部需求將進(jìn)入較為確定的長(zhǎng)波調(diào)整周期，中國(guó)也將受到全球經(jīng)濟(jì)再平衡強(qiáng)力矯正的影響。

當(dāng)然，全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)的失衡，其原因是多方面的，如發(fā)達(dá)國(guó)家高福利制度下的跨期消費(fèi)、美國(guó)的金融貨幣霸權(quán)以及中國(guó)出口導(dǎo)向型政策的過(guò)度激勵(lì)等，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅僅是造成這一結(jié)果的必要而非充分條件。盡管如此，本文仍然立足于這一結(jié)構(gòu)性視角，試圖通過(guò)分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，在新的宏觀形勢(shì)下，重新尋找全球經(jīng)濟(jì)再平衡過(guò)程中的中國(guó)可持續(xù)發(fā)展路徑，這對(duì)置身于全球一體化中的中國(guó)而言，極具理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際分工格局的形成:失衡的伏筆

1.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的4次浪潮

圖1 第二次世界大戰(zhàn)以后的四次全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)行為和過(guò)程。[1]第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，全球共發(fā)生了4次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（如圖1所示）。20世紀(jì)50年代，歐美國(guó)家率先成功完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，確立了在全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)入了工業(yè)化中期的發(fā)展階段，其支柱產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向汽車(chē)、化工等重化工業(yè)，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的輕紡等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率不斷收窄，并逐漸被邊緣化。而此時(shí)的日本處于工業(yè)化初期，整體工業(yè)水平落后，勞動(dòng)力成本低，市場(chǎng)需求廣闊，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多有利條件，在這種條件下，日本順理成章地承接了歐美國(guó)家相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)時(shí)全球市場(chǎng)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的主要供給者，這是第一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。

第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì) 60～70年代，科技革命推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，此時(shí)的日本經(jīng)過(guò)快速發(fā)展的積淀，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力工資和生產(chǎn)成本迅速提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步失去低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始通過(guò)對(duì)外直接投資把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)等周邊國(guó)家與地區(qū)，帶動(dòng)亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)的騰飛，而日本則沿襲歐美國(guó)家的發(fā)展路徑，主動(dòng)優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的重點(diǎn)向重化工業(yè)傾斜，同時(shí)努力發(fā)展電子、航空航天以及生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型行業(yè)。

到了20世紀(jì)80年代，以中國(guó)東部地區(qū)為首的東南亞地區(qū)沿著亞洲“四小龍”的發(fā)展道路，承接了“四小龍”轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成第三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一過(guò)程中，中國(guó)具有的比較優(yōu)勢(shì)主要為低廉的勞動(dòng)力成本，同時(shí)人民幣匯率、資金和自然資源等要素價(jià)格長(zhǎng)期保持在較低水平，也使在中國(guó)開(kāi)設(shè)工廠的成本優(yōu)勢(shì)凸顯。這一制造業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程最早發(fā)生在廣東珠三角地區(qū)，到20世紀(jì)90年代初期又逐漸向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

表1 2010年中國(guó)部分工業(yè)制成品產(chǎn)量及其占世界的比重

與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步，20世紀(jì)90年代后期，在政策激勵(lì)和市場(chǎng)選擇的共同作用下，我國(guó)東部沿海等較發(fā)達(dá)地區(qū)將大量勞動(dòng)密集型行業(yè)以及部分兼有資本、技術(shù)密集型行業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，這是第四次全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的重要標(biāo)志。[2]

2.全球產(chǎn)業(yè)分工格局的形成：中國(guó)的低價(jià)工業(yè)化

20世紀(jì)80年代的中國(guó)，改革開(kāi)放和隨后開(kāi)始的農(nóng)村工業(yè)化路徑，為世界經(jīng)濟(jì)注入了低廉的勞動(dòng)力成本，稅收上的三減兩免、土地的近乎免費(fèi)供應(yīng)、低廉的環(huán)境成本和金融抑制下的低利率、匯率水平，造就了中國(guó)資本的低成本和高回報(bào)，促進(jìn)中國(guó)快速走向了低價(jià)工業(yè)化道路。[3]高額的資本回報(bào)率，使中國(guó)迅速成為全球吸收外商直接投資增長(zhǎng)最快的國(guó)家，也成為全球最受矚目的新興經(jīng)濟(jì)體（參見(jiàn)表1）。

過(guò)去30年，中國(guó)從沿海地區(qū)的三來(lái)一補(bǔ)貿(mào)易開(kāi)始起步，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量外商投資企業(yè)的發(fā)展和沿海地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)模式基本形成，中國(guó)一躍而成為名副其實(shí)的世界工廠，繼輕工業(yè)之后，中國(guó)也逐步成為全球工業(yè)品出口最大的生產(chǎn)基地，在這些工業(yè)制成品背后，鋼材、水泥、電解鋁、玻璃、化纖等重要工業(yè)材料的產(chǎn)能更加龐大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)的發(fā)電量和能源消費(fèi)量雙超美國(guó)，成為中國(guó)生產(chǎn)能力的又一次跨越。

3.全球產(chǎn)業(yè)分工格局的形成：美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化

20世紀(jì)80年代的發(fā)達(dá)國(guó)家私有化運(yùn)動(dòng)和以“華盛頓共識(shí)”為代表的新自由主義思潮在發(fā)展中國(guó)家的傳播，為隨后的經(jīng)濟(jì)全球化和全球范圍內(nèi)更加便捷流暢重新配置資源奠定了重要基礎(chǔ)。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的黃金時(shí)期：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快，通脹水平逐步下降。高增長(zhǎng)、低失業(yè)、低通脹的“一高兩低”黃金組合，使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)已徹底擺脫了以往的周期性循環(huán)，進(jìn)入了一種“新經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)了美國(guó)成為全球服務(wù)業(yè)和金融創(chuàng)新的中心。

一是積極實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,率先出臺(tái)實(shí)施方案和考核辦法。廣東省政府分別于2011年年底和2012年年初印發(fā)了 《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》,明確了“三條紅線”控制目標(biāo)，制定了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和各年度重點(diǎn)任務(wù)。目前全省所有地市政府均制定了本市的最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法。

在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的背后，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化（參見(jiàn)表2）。首先是工業(yè)比重不斷下降，跨國(guó)公司逐步將其主要業(yè)務(wù)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，美國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重從1980年的33.51%下降到2010年的20.40%。同期制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例下降更為嚴(yán)重，從1980年的21.6%降低到2010年的8.9%。其次是在各產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部，大量的生產(chǎn)基地以對(duì)外直接投資（FDI）或外包的形式，從本土轉(zhuǎn)向新興經(jīng)濟(jì)體和亞太地區(qū)，以便更充分地利用全球資源。從外包產(chǎn)業(yè)來(lái)看，從最初的玩具、內(nèi)衣、機(jī)電加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)向軟件、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)為主的高端服務(wù)業(yè)；從外包生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，從簡(jiǎn)單的制造加工環(huán)節(jié)，發(fā)展到設(shè)計(jì)研發(fā)、供應(yīng)鏈管理、金融服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，外包開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)逐步集中。外包給跨國(guó)公司貢獻(xiàn)了巨大的利潤(rùn)，也使美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)因?yàn)橥獍鸩娇招幕?，制造業(yè)部門(mén)衰落，制造業(yè)失業(yè)不斷上升，金融業(yè)開(kāi)始脫離產(chǎn)業(yè)而走上獨(dú)立運(yùn)行軌道。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，正憑借其金融和技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)而退出全球生產(chǎn)者的舞臺(tái)。自此，一個(gè)中國(guó)生產(chǎn)、全球消費(fèi)的國(guó)際分工和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系逐步形成。[4]

表2 美國(guó)各產(chǎn)業(yè)及商品和服務(wù)GDP占比（1970～2010年）單位：%

三、全球經(jīng)濟(jì)失衡與再平衡調(diào)整的必然性

這種基于比較優(yōu)勢(shì)理論以及雁陣模式[5]上的分工體系，在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)疑會(huì)增加供給并極大地促進(jìn)生產(chǎn)率的提高，壓低全球性的通脹水平，但隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，這種發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)、發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度杠桿化以刺激消費(fèi)的增長(zhǎng)模式正面臨長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)長(zhǎng)期居高不下

如前所述，全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果最終造就了頂層為少量高端產(chǎn)業(yè)、底層是大量低端產(chǎn)業(yè)的金字塔式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（參見(jiàn)圖2），毫無(wú)疑問(wèn)，高端產(chǎn)業(yè)自然資源要素投入少、效率高、經(jīng)濟(jì)附加值高，并引領(lǐng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，理所當(dāng)然地成為各國(guó)政府偏愛(ài)的對(duì)象，但高端產(chǎn)業(yè)一般是資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的要求是少而精，其吸收就業(yè)的數(shù)量非常有限。因此，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在注重發(fā)展本國(guó)尖端科技的同時(shí)，往往忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)促進(jìn)作用。自20世紀(jì)90年代后期，歐美國(guó)家長(zhǎng)期失業(yè)率一直處于相對(duì)較高水平，2008年金融危機(jī)后，這種狀況不斷加劇，產(chǎn)業(yè)調(diào)整造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)可能是主要原因。

2.2008年金融危機(jī)后，失衡的增長(zhǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)

一直以來(lái)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基本面始終保持著非常良好的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，憑借過(guò)去30年國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)政策的準(zhǔn)確產(chǎn)業(yè)定位，中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和其他資源優(yōu)勢(shì)得以完全發(fā)揮，并充分享受到了“全球化溢價(jià)”，獲得了越來(lái)越多的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)收入。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷加大，如1997年外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近50%，新世紀(jì)以來(lái)對(duì)外需的依賴有所下降，但在危機(jī)前依然貢獻(xiàn)較大。

金融危機(jī)后，舊有的依靠廉價(jià)資源來(lái)發(fā)展工業(yè)的道路面臨著極大的挑戰(zhàn)。首先，大宗商品和資產(chǎn)價(jià)格不斷沖擊，使得制造業(yè)成本大幅上升。其次，勞動(dòng)力、土地成本不斷上升，在很大程度上壓縮了制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間，加上人口老齡化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，可用的廉價(jià)新增勞動(dòng)力資源趨于枯竭。再者，隨著生活條件的改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境約束越來(lái)越明顯，資本成本開(kāi)始明顯上升。這些變化結(jié)合在一起，導(dǎo)致了制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)不斷攤薄，使中國(guó)這個(gè)世界工廠面臨的產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

圖2 全球產(chǎn)業(yè)層次分布

另外，長(zhǎng)期的經(jīng)常賬戶順差和外部資金流入極易誘發(fā)通脹和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常賬戶順差/GDP在危機(jī)前的2007年已經(jīng)超過(guò)10%，遠(yuǎn)高于美國(guó)推崇的4%標(biāo)準(zhǔn)。①所積累的外匯儲(chǔ)備頭寸目前更是已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億美元，中國(guó)商業(yè)銀行因此以外匯占款的方式不斷地被動(dòng)投放貨幣，與此同時(shí)，為了壓制通脹和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，央行又不斷在公開(kāi)市場(chǎng)上回籠貨幣，以控制基礎(chǔ)貨幣的無(wú)序增加，這在客觀上加大了宏觀金融的管理成本。

3.發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)危機(jī)倒逼全球經(jīng)濟(jì)再平衡

在這個(gè)全球生產(chǎn)—消費(fèi)體系的一端，是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其尖端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及金融貨幣壟斷權(quán)力，獲得了源源不斷的利潤(rùn)。新世紀(jì)10年以來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)黃金階段和不斷發(fā)動(dòng)對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字重新開(kāi)始攀升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。但是由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較強(qiáng)勁，債務(wù)問(wèn)題并沒(méi)有引起市場(chǎng)的太大反應(yīng)。

2007年次貸危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對(duì)金融市場(chǎng)和需求萎縮的巨大沖擊，消除信息不對(duì)稱，2008年底各國(guó)政府出臺(tái)了一系列旨在穩(wěn)定金融市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的政策，其核心一方面是基于凱恩斯主義的財(cái)政刺激，另外一方面是通過(guò)金融市場(chǎng)的對(duì)沖效應(yīng)，以政府的加杠桿對(duì)沖私人部門(mén)的去杠桿，以政府的信用對(duì)沖私人部門(mén)信用，其效果無(wú)疑是值得肯定的：緩解了資產(chǎn)負(fù)債表迅速惡化導(dǎo)致全球性衰退的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家也因此迅速擺脫了經(jīng)濟(jì)衰退，迎來(lái)了短暫的繁榮。但好景不長(zhǎng)，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，政府公共部門(mén)的支出效應(yīng)正在退去，私人部門(mén)由于持續(xù)去杠桿化導(dǎo)致總需求出現(xiàn)“斷層”，其內(nèi)在核心原因在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，居民消費(fèi)也因此遲遲沒(méi)有跟進(jìn)。

簡(jiǎn)而言之，從全球經(jīng)濟(jì)失衡的視角看，長(zhǎng)期以來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起碼造成兩方面的影響：其一，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了大量的出口產(chǎn)能，在內(nèi)需尤其是消費(fèi)由于種種原因遲遲未能啟動(dòng)的環(huán)境下，進(jìn)一步造成對(duì)外需的過(guò)度依賴，加上國(guó)內(nèi)要素供給出現(xiàn)瓶頸，原來(lái)的增長(zhǎng)路徑已經(jīng)不可持續(xù)；其二，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)空心化意味著失業(yè)率高企的長(zhǎng)期性，在后危機(jī)時(shí)代的今天，其復(fù)蘇道路更加崎嶇。因此，在中國(guó)充分享受了全球化帶來(lái)的紅利之后，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家這種原有增長(zhǎng)軌道已經(jīng)不可持續(xù)，在這個(gè)糾正過(guò)程中，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程，但這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，中國(guó)不得不面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)再平衡過(guò)程的陣痛。

四、研究結(jié)論與政策選擇

在中國(guó)，由于2008年的過(guò)度貨幣刺激，經(jīng)濟(jì)失衡有加劇的趨勢(shì)，同時(shí)通脹居高不下，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化嚴(yán)重，地方政府債務(wù)纏身，國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累計(jì)，并進(jìn)一步導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在成功抵御2008年危機(jī)之后，再次面臨著新的治理問(wèn)題。其內(nèi)在機(jī)理在于始于2008年底的再杠桿化，使微觀負(fù)債水平快速拉升，包括房地產(chǎn)、地方政府以及國(guó)企在內(nèi)的債務(wù)率已經(jīng)達(dá)到或超出極限擴(kuò)張速度，若再次使用宏觀貨幣系統(tǒng)性的整體推動(dòng)，不但會(huì)造成中國(guó)式主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累加，而且會(huì)刺激資產(chǎn)價(jià)格和通脹水平再次暴漲，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此，未來(lái)政策的方向?qū)⒁越Y(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策作為切入點(diǎn)。

1.順應(yīng)潮流，繼續(xù)推進(jìn)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為再平衡沖擊提供緩沖地帶

珠三角、長(zhǎng)三角作為一直以來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地，由于受到勞動(dòng)力、土地等自然資源匱乏的約束以及環(huán)境成本的提升，粗放擴(kuò)張階段宣告結(jié)束。相比之下，中西部地區(qū)城市化和工業(yè)化程度較低，有大量未開(kāi)發(fā)的資源和土地，其中耕地面積占全國(guó)的70%，可利用水能占比85%。礦產(chǎn)方面，中西部地區(qū)石油儲(chǔ)量占比達(dá)到60%，天然氣占比接近90%，煤炭占比達(dá)94%，其中僅陜西和內(nèi)蒙的儲(chǔ)量就接近全國(guó)的60%，銅、鉛、鋅、鋁等重要金屬儲(chǔ)量也均在80%以上。不但如此，中、西部勞動(dòng)力成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，2010年分別只為東部地區(qū)在崗職工平均工資水平的80%和70%。

由于發(fā)展階段落后，中西部地區(qū)總體城市化率約在40%左右，仍處于城市化和工業(yè)化發(fā)展加速的初級(jí)階段，勞動(dòng)力供給曲線非常平坦，隨著大量的“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，?duì)不動(dòng)產(chǎn)和消費(fèi)的剛性需求將持續(xù)上升，投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的邊際效率仍然很高。當(dāng)前，第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮仍舊沒(méi)有結(jié)束，全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振，從整體上看，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的抑制效應(yīng)，但跨國(guó)公司對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合與再配置從而降低成本，是面對(duì)需求萎縮的必然選擇，因此更愿意將價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上附加值較低的部分轉(zhuǎn)移至低成本國(guó)家。在空間維度上，我國(guó)中西部地區(qū)仍舊面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)激活中西部增長(zhǎng)潛力，為全球經(jīng)濟(jì)再平衡沖擊提供緩沖地帶，仍是當(dāng)前政策的不二選擇。

具體措施上，首先，政府應(yīng)努力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及運(yùn)營(yíng)成本，在財(cái)政、稅收、土地、金融等多方面針對(duì)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，精簡(jiǎn)各種手續(xù)及審批流程，提高政府辦事效率，為招商引資提供便利。[7]其次，理順生產(chǎn)要素價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，確保生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)暢通。要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與自主創(chuàng)新，為此需加大教育投入力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的教育模式，深化教育體制改革，著重培養(yǎng)本地區(qū)高素質(zhì)人才與科研隊(duì)伍，同時(shí)完善人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才合理競(jìng)爭(zhēng)與有序流動(dòng)。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)與自然環(huán)境的治理，營(yíng)造安定和諧、文明衛(wèi)生的社會(huì)環(huán)境。

2.以重振內(nèi)需為基本立足點(diǎn)，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在20世紀(jì)90年代主要靠外需，出口導(dǎo)向激勵(lì)是發(fā)展的關(guān)鍵，國(guó)內(nèi)需求不足靠外需彌補(bǔ)。危機(jī)后最大的特點(diǎn)是中國(guó)的貿(mào)易盈余對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直呈現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)，按后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，外需已經(jīng)很難帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)了，甚至?xí)霈F(xiàn)連年貿(mào)易盈余下降的狀況，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為負(fù)，這是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接面對(duì)的難題之一。因此，重振內(nèi)需是治理失衡問(wèn)題的終極解決之道。

首先，重振內(nèi)需要在保持一定投資規(guī)模的前提下，繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效供給。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中，一方面存在著大量的產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面也存在著供應(yīng)短缺。因此，要打破壟斷，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，淘汰落后，這樣才有利于增加有效供給。打破行政壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，矯正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，通過(guò)打破壟斷，鼓勵(lì)資金向著優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向投資，增加服務(wù)類行業(yè)的供給。[8]

其次，在全球再平衡壓力的倒逼下，中國(guó)更需依賴財(cái)政稅收手段，提高直接稅比重，通過(guò)降低所得稅名義稅率，減少累進(jìn)檔次，加大收入分配改革力度，同時(shí)需增加社保、教育、醫(yī)療等民生支出力度，加大轉(zhuǎn)移支付比重，建立一個(gè)覆蓋廣、可轉(zhuǎn)換的社保體系，逐步穩(wěn)定居民的消費(fèi)傾向和預(yù)期，達(dá)到降低投資—儲(chǔ)蓄缺口、從投資型拉動(dòng)模式逐步過(guò)渡到消費(fèi)型拉動(dòng)模式的目的，從而減少對(duì)政府投資的依賴，最終以消費(fèi)升級(jí)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，完成內(nèi)需型社會(huì)的華麗轉(zhuǎn)身。

3.加快自主創(chuàng)新步伐，重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

所謂創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，[9]改變過(guò)去以要素投入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的路徑依賴，為此，中國(guó)需要建立自主創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，以發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)為制高點(diǎn)，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，逐步參與碳技術(shù)的相關(guān)前沿，爭(zhēng)取能參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在全球低碳經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上擁有發(fā)言權(quán)。同時(shí)積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，解決創(chuàng)新過(guò)程中的金融約束問(wèn)題，并做好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造與綠色更新周期的對(duì)接，爭(zhēng)取盡早在全球產(chǎn)業(yè)鏈上游占有一席之地。

展望未來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面依舊健康無(wú)虞，良好的儲(chǔ)蓄率和中央財(cái)政狀況以及高達(dá)3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備將成為抵御一切外部風(fēng)險(xiǎn)最重要的武器?！笆濉逼陂g，勞動(dòng)力供給和資本深化還有空間，城市化進(jìn)程也處于“S”形曲線的加速期，足以保證投資繼續(xù)維持高位，通過(guò)啟動(dòng)消費(fèi)從而重振內(nèi)需將是下一個(gè)周期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而通過(guò)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑的依賴，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的核心的命題?！笆濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能保持8%左右的增速，依舊是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊。縱然如此，政策應(yīng)更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，以宏觀轉(zhuǎn)型和微觀創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以制度變革為重要保證，方能以更低的成本引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次走向繁榮。

注釋：

①2010年10月G20首爾峰會(huì)時(shí)，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納提出將經(jīng)常賬戶差額控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP4%以內(nèi)的單一指標(biāo)衡量方法，隨后遭到了大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)。

[1]]劉友金，胡黎明，趙瑞霞.基于產(chǎn)品內(nèi)分工的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)研究動(dòng)態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011（3）：101-105.

[2]潘悅.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的四次浪潮及其影響[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2006（4）：23-27.

[3]張平，張曉晶.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的累積效應(yīng)與資本形成——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2003（8）：3-27.

[4]戴磊，付敏杰.中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)波衰減階段[N].中國(guó)證券報(bào)，2011-11-21（A05）.

[5]赤松要.我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雁行形態(tài)——以機(jī)械儀表工業(yè)為例[C].一橋論叢，1956（36）：5.

[6]汪進(jìn)，尹興中.流動(dòng)性過(guò)剩、全球經(jīng)濟(jì)再平衡——后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融新格局分析 [J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010（6）：14-19.

[7]張先進(jìn)，容寧.中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)注意的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].改革與戰(zhàn)略，2008（4）：112-114.

[8]張平，戴磊.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與“后危機(jī)”時(shí)代的均衡調(diào)整[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2011（1）：5-10.

[9]熊彼得.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2009.