全面推行行政審批職能和機構(gòu)歸并改革

● 湖北省武漢市編辦

武漢市按照“綜合設置、分工合理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的要求，歸并審批職能，整合實施機構(gòu)，行政審批權(quán)相對集中。

一是實施審批機構(gòu)歸并。保留現(xiàn)有行政審批事項的市直單位，原則上設立行政審批機構(gòu)，可以單獨設立，也可以掛牌設立。對于市直單位部分審批業(yè)務復雜、專業(yè)性強，需要通過現(xiàn)場勘查、單位內(nèi)部會審等流程的行政審批事項，可暫按現(xiàn)行運行模式進行過渡（過渡期不超過3年），過渡期間，由行政審批機構(gòu)統(tǒng)一受理、送達行政審批申請和決定，并著力探索集中統(tǒng)一審批的方式，逐步實現(xiàn)標準化審批，從而達到歸并到一個機構(gòu)審批的目標。市直各單位垂直管理的區(qū)級派出機構(gòu)，組建專司行政審批的科（室）。各單位設立的行政審批機構(gòu)，應配備專職或兼職工作人員。二是實施審批職能歸并。市直單位設立的行政審批機構(gòu)，承擔本單位行政審批制度改革、行政審批業(yè)務辦理、行政審批事務綜合協(xié)調(diào)等職能。其他處（室）原則上不再承擔行政審批職能，由過去側(cè)重行政審批轉(zhuǎn)為負責對審批后的跟蹤管理，與省主管部門職能處（室）銜接和對審批機構(gòu)的業(yè)務指導以及制定規(guī)劃、調(diào)查研究、擬定政策措施、加強監(jiān)督檢查等。對于法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可事項的事業(yè)單位和由主管部門委托實施非行政許可審批的事業(yè)單位，仍行使許可職能，但需抽調(diào)工作人員進入主管部門設立的審批機構(gòu)，人員編制性質(zhì)和隸屬關系不變，實行統(tǒng)一管理；對于主管部門自行委托實施行政許可的事業(yè)單位，其行使的行政許可事項，原則上由審批主管部門統(tǒng)一收回，納入職能歸并的范圍。

經(jīng)過努力，市直具有行政審批職能的39個單位中，34個實現(xiàn)了審批職能和機構(gòu)的完全歸并，占總數(shù)的87.2%，5個單位實行部分歸并，占總數(shù)的12.8%。承擔行政審批職能的內(nèi)設機構(gòu)由121個調(diào)整為39個，減少了67.8%；承擔行政審批職能的二級事業(yè)單位，由17個減少為14個，減少了17.6%；由主管部門自行委托事業(yè)單位行使審批職能的問題得到解決，其行使的行政許可事項由審批主管部門統(tǒng)一收回。