試論開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持存在問(wèn)題及對(duì)策

□張 剛(新疆水利水電科學(xué)研究院)

我國(guó)的陸地面積居于世界第3位，幅員遼闊，自然資源和礦產(chǎn)資源豐富。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放政策的深入推行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，各領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目遍布神州大地。但是在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，對(duì)自然環(huán)境的破壞程度也是相當(dāng)嚴(yán)重。由于目前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平不是很高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠規(guī)范，整體的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，這些問(wèn)題都導(dǎo)致在一些項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)中對(duì)環(huán)境的污染和破壞現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，其中水土流失問(wèn)題較具有代表性。以下將以我國(guó)新疆地區(qū)為例，對(duì)該地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持問(wèn)題進(jìn)行闡述。

1.新疆地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持存在的問(wèn)題

大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的水土流失現(xiàn)象，較之自然發(fā)生的水土流失其災(zāi)害性更為嚴(yán)重。并且根據(jù)施工場(chǎng)所地域特點(diǎn)的不同，損害的程度也會(huì)不同。由于新疆地區(qū)位于我國(guó)領(lǐng)土的西北部，總面積占我國(guó)領(lǐng)土面積的1/6。新疆地區(qū)處于內(nèi)陸地區(qū)，周邊沒(méi)有海洋，因此氣候干旱少雨，植被覆蓋率低，水資源缺乏，生活環(huán)境較為惡劣，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱。主要的地形為沙漠、丘陵、山地等，土地的可耕率較低。自然災(zāi)害的發(fā)生也很頻繁，主要以水土流失、干旱、地震、泥石流、山體滑坡為主。但是新疆地區(qū)的地下水、煤炭、石油等地下礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富。隨著近年來(lái)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)行，大量不同領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在新疆地區(qū)廣泛實(shí)行，由于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和防治技術(shù)水平落后等因素，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受了更為嚴(yán)重打擊，其中水土流失災(zāi)害的發(fā)生更為嚴(yán)重。新疆地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中水土保持存在的問(wèn)題包括：

1.1 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中對(duì)于相關(guān)法規(guī)沒(méi)有認(rèn)真貫徹，審核監(jiān)督松懈。在對(duì)新疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中有些石油開(kāi)采建設(shè)的施工單位容易將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告與水土保持方案混淆，因此對(duì)于施工過(guò)程中關(guān)于水土保持方案的確立不能完整明確地按照當(dāng)?shù)氐乃帘３址ㄒ?guī)的要求進(jìn)行。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門(mén)對(duì)此也未給予足夠的重視，對(duì)于當(dāng)?shù)厮帘３址ㄒ?guī)沒(méi)有進(jìn)行明確的宣傳和推廣，使得這種混淆現(xiàn)象能夠蒙混過(guò)關(guān)，造成施工單位即使沒(méi)有確立明確的施工水土保持法規(guī)也能如常進(jìn)行工程建設(shè)。這種環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水土保持方案相互混淆甚至替換的情況，導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中對(duì)于水土保持的重視力度不夠，甚至忽略。施工水土保持方案的不完整或沒(méi)有明確的水土保持方案，會(huì)極大的加重施工地段水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 沒(méi)有充分全面地進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)工作。施工單位和政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于水土流失的監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有認(rèn)真的執(zhí)行。施工方對(duì)于施工地段水土流失中的各類(lèi)侵蝕狀況沒(méi)有完全掌握，因此不能做到有針對(duì)性的進(jìn)行在施工過(guò)程中對(duì)于水土流失災(zāi)害的預(yù)防。國(guó)家高度重視新疆地區(qū)在施工建設(shè)中的水土保持工作，建立了1個(gè)包括6個(gè)站點(diǎn)在內(nèi)的新疆水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站來(lái)幫助當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)施工單位進(jìn)行水土保持的監(jiān)測(cè)工作。但是就地方分站而言，國(guó)家規(guī)定其管理和運(yùn)行所需的費(fèi)用，要由新疆自治區(qū)的各當(dāng)?shù)卣o予解決，而各當(dāng)?shù)卣畬?duì)此沒(méi)有采用相關(guān)的有效措施，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)的分站點(diǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.3 水土保持方法落后，沒(méi)有積極引用和采用先進(jìn)水土保持技術(shù)，不重視植被栽培。新疆地區(qū)在進(jìn)行建設(shè)施工中的水土保持現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)是具有典型性的。這是由新疆地區(qū)的地形地貌、氣候條件等因素決定的。水土保持工作的難度和程度上的要求都比全國(guó)其他地區(qū)要大。而在新疆地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的有關(guān)單位沒(méi)有對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性做到充分的認(rèn)識(shí)，所采取的水土保持方法和實(shí)際工作中的設(shè)備都沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，或者不夠應(yīng)對(duì)新疆地區(qū)水土保持工作的復(fù)雜性，對(duì)于水土保持植被的栽培僅流于表面。

2.新疆地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題的解決對(duì)策

根據(jù)以上新疆地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持所存在的問(wèn)題，應(yīng)主要采用以下對(duì)策予以解決：

2.1 完善健全水土保持法律體系，貫徹落實(shí)“三同時(shí)”的監(jiān)督戰(zhàn)略。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和地區(qū)的差異性不斷的對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》進(jìn)行系統(tǒng)的完善和優(yōu)化，能夠使有關(guān)執(zhí)法部門(mén)做到有法可依，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)中對(duì)于水土保持法規(guī)的違犯行為進(jìn)行制止。地方政府要以科學(xué)的方法來(lái)制定地方的相關(guān)法規(guī)，最大限度上的做到因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，使得不同地方上的具體現(xiàn)象都能得到妥善的處理。水土保持工作中的所謂“三同時(shí)”戰(zhàn)略，即是在對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中的水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)要做到：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位在項(xiàng)目工程開(kāi)展之前接受地方相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)督，稱(chēng)之為事前監(jiān)督，這樣可以對(duì)施工項(xiàng)目中不合理的實(shí)施措施進(jìn)行改善或取消，對(duì)水土流失災(zāi)害的產(chǎn)生起到一定的預(yù)防作用。事中監(jiān)督和事后監(jiān)督指的是對(duì)工程施工期間和工程結(jié)束后的水土保持現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督的措施。這樣能夠使工程施工過(guò)程中和工程結(jié)束后出現(xiàn)的水土流失現(xiàn)象得到有效的控制。

2.2 加大對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的力度。施工方要對(duì)施工地點(diǎn)水土流失的各類(lèi)侵蝕狀況做到充分的掌握，在熟悉和了解水土流失現(xiàn)象具體特點(diǎn)的前提下，做到及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)防，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)大規(guī)模的水土流失現(xiàn)象。新疆自治區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)排除萬(wàn)難，投入大量的資金，積極的響應(yīng)和支持國(guó)家的正確決策，以新疆的水土保持環(huán)境監(jiān)測(cè)總站為核心，大力建設(shè)各地方的分站點(diǎn)，做到對(duì)整個(gè)自治區(qū)水土保持工作的全面監(jiān)測(cè)，從而將水土流失災(zāi)害對(duì)自然環(huán)境造成的損害降到最低。另外要根據(jù)新疆地區(qū)的實(shí)際情況，采用先進(jìn)的、適宜的水土保持監(jiān)測(cè)方法，如類(lèi)比監(jiān)測(cè)、植被的覆蓋率監(jiān)測(cè)、實(shí)地調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)蝕、徑流小區(qū)監(jiān)測(cè)、專(zhuān)家監(jiān)測(cè)等有效方法實(shí)行有效的監(jiān)測(cè)。其中類(lèi)比監(jiān)測(cè)對(duì)于新疆地區(qū)的特殊條件來(lái)講應(yīng)該是比較適合的一種方法。依靠實(shí)測(cè)類(lèi)比工程的水土流失量來(lái)推測(cè)加速侵蝕系數(shù)監(jiān)測(cè)方法稱(chēng)作類(lèi)比監(jiān)測(cè)，類(lèi)比監(jiān)測(cè)具有快速、省時(shí)、易操作的特點(diǎn)，因此針對(duì)新疆地區(qū)的特有條件類(lèi)比監(jiān)測(cè)的使用面更為廣闊。除了依靠先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)意外，新疆地區(qū)復(fù)雜的氣候狀況和地勢(shì)地貌更要求施工單位和有關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)家預(yù)測(cè)的方式來(lái)進(jìn)行水土流失災(zāi)害的發(fā)生實(shí)施預(yù)防。技術(shù)方面的監(jiān)測(cè)措施往往需要當(dāng)?shù)貧v年來(lái)水土流失的相關(guān)資料來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但如果有些地區(qū)的相關(guān)資料匱乏，則會(huì)令監(jiān)測(cè)工作無(wú)法正常進(jìn)行。而專(zhuān)家預(yù)測(cè)主要是通過(guò)專(zhuān)家自身的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，并不需要太多的相關(guān)資料，而且監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性也會(huì)很高。

2.3 采取先進(jìn)的水土保持技術(shù)，廣泛種植抗流失能力強(qiáng)的植被。施工單位在進(jìn)行項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的聯(lián)合，通過(guò)政府部門(mén)的技術(shù)幫助來(lái)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的水土流失現(xiàn)象進(jìn)行治理。目前，化學(xué)處理措施在國(guó)際范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用，其中陰離子聚丙烯酰胺的應(yīng)用揭開(kāi)了水土流失治理的新篇章。此項(xiàng)技術(shù)具有時(shí)間短、見(jiàn)效快、污染小的特點(diǎn)，適用于水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地區(qū)。另外，防流失植被的大量種植也可以對(duì)水土流失現(xiàn)象起到重要的控制作用。對(duì)于抗流失植被種類(lèi)的選擇，應(yīng)該主要遵循成長(zhǎng)速度快、根系發(fā)達(dá)、固氮能力強(qiáng)、有抗逆作用，并且能夠?qū)Ω珊?、鹽堿等惡劣的自然條件有較強(qiáng)適應(yīng)性的原則。其中較具有代表性的植被有胡楊樹(shù)、黃槐樹(shù)、紫花苜蓿等植被。

3.總結(jié)

綜上所述，要想有效的控制水土流失災(zāi)害的發(fā)生，必須要通過(guò)項(xiàng)目施工單位和地方政府相關(guān)部門(mén)的通力合作才能完成。另外我們還要注重推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)和水土流失治理技術(shù)先進(jìn)性的發(fā)展，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，控制并減少水土流失災(zāi)害的發(fā)生，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境能夠得到良好的改善。

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