淺議衛(wèi)河行滯洪區(qū)的防洪運用

□宋偉亮(河南省豫北水利工程管理局)

1.衛(wèi)河滯洪區(qū)概況及修建原由

1.1 河南省海河流域的八處行滯洪區(qū)涉及新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽3市的衛(wèi)輝、淇縣、?？h、滑縣、內(nèi)黃、湯陰、安陽縣等7個縣（市），其中列入《國家滯洪區(qū)名錄》的洪區(qū)內(nèi)有7處，它們分別是良相坡、長虹渠、白寺坡、共渠西、小灘坡、任固坡、廣潤坡。滯洪區(qū)現(xiàn)有333個行政村，44.48萬人。洪區(qū)總面積805.2 km2，總耕地5.85萬hm2，設(shè)計蓄洪量10.74億m3。河南省海河流域的行滯洪區(qū)是海河綜合防洪體系的重要組成部分。建國以來,河南省海河流域的行滯洪區(qū)已累計運用36次,為抗御衛(wèi)河超標(biāo)準(zhǔn)洪水，主要有1963、1982、1996年特大衛(wèi)河洪水中，由于滯洪區(qū)的運用，有效地削減了淇河、共產(chǎn)主義渠洪峰，使下游廣大人民群眾的生命財產(chǎn)得到保護(hù)。

1.2 衛(wèi)河的滯洪區(qū)修建是有歷史原因的，衛(wèi)河是豫北地區(qū)海河水系的主要防洪排澇河道，其洪水主要來自淇門以上山區(qū)的眾多支流，如大沙河、峪河、石門河、滄河、淇河等。這些支流源短流急，大多能產(chǎn)生＞1000 m3/s的洪峰，且這些山區(qū)支流均處于同一暴雨中心，每遇一次降雨過程，各支流產(chǎn)生的洪峰會很快匯集到衛(wèi)河干流。由于衛(wèi)河的泄洪能力有限，在遇較大洪水時，即破堤沿衛(wèi)河兩岸的低洼地帶行洪。據(jù)?？h縣志記載：自清朝至解放前200多年里，衛(wèi)河發(fā)生較大水災(zāi)近30次，平均7-8年1次，每次洪水都給沿河人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失。為解決衛(wèi)河“大水大災(zāi)，小水小災(zāi)，沒水旱災(zāi)”的問題，解放初期，政府有關(guān)部門對衛(wèi)河流域進(jìn)行了全面規(guī)劃，制定了“上蓄、下疏、中蓄”的治理方針，在山區(qū)各支流上游修建蓄水工程，下游對衛(wèi)河進(jìn)行了疏浚，中游于1954-1957年先后修建了長虹渠、白寺坡、柳衛(wèi)坡、良相坡、小灘坡、任固坡及二道防線等滯洪區(qū)。1960年開挖共產(chǎn)主義渠二期工程后，又把白寺坡分為東西兩個滯洪區(qū)。這些滯洪區(qū)的修建，有效的削減了衛(wèi)河洪峰，控制洪水在一定范圍內(nèi)滯蓄，避免了衛(wèi)河洪水的任意蔓延。對保護(hù)下游有關(guān)省市人民群眾的生命與財產(chǎn)安全起到了重要作用。

2.衛(wèi)河行滯洪區(qū)存在的問題

2.1 分洪問題

滯洪區(qū)遺留任務(wù)很大，如衛(wèi)河上的各滯洪區(qū)進(jìn)洪、泄洪口門均無控制工程，在遇衛(wèi)河超標(biāo)洪水而使用滯洪區(qū)時，必須采用臨時扒口或爆破分洪措施，一旦分洪將造成重大損失，因為：

破堤分洪后，分洪流量難以控制，且分洪后洪水挾帶的大量砂石沉淀在洪區(qū)分洪口附近，造成農(nóng)田還耕困難，1956及1963年沿衛(wèi)河的幾處滯洪區(qū)破堤分洪后，淇門、板橋、王灣、圈里等口門附近沖刷嚴(yán)重，坑深達(dá)3~7 m。1963年淇門分洪后，造成下游上千畝耕地沙化，十多年難以種植，給群眾的生產(chǎn)、生活造成許多困難。

良相坡自然進(jìn)洪，共產(chǎn)主義渠西行洪區(qū)下部漫灘行洪外，長虹渠、白寺坡、小灘坡及共產(chǎn)主義渠西行洪區(qū)上部等滯洪區(qū)連續(xù)倒坡行洪增加了淹沒面積，擴(kuò)大了淹沒損失。

2.2 排水問題

蓄滯洪區(qū)排水河道淤積嚴(yán)重，造成各滯洪區(qū)排水不暢，形成滯洪區(qū)大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)。尤其是跨地市的滯洪區(qū)排水問題尤為突出。如長虹渠滯洪區(qū)涉及新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽3市的衛(wèi)輝、?？h、滑縣，洪區(qū)內(nèi)的唯一排水河道長虹渠因淤積嚴(yán)重，造成排水不暢3縣水事矛盾加劇，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；小灘坡跨?？h和內(nèi)黃，其排水河道浚內(nèi)溝也因淤積嚴(yán)重而排水不暢。

衛(wèi)河滯洪區(qū)的排水通暢與否，直接影響滯洪區(qū)的調(diào)蓄能力，減少新滯洪區(qū)的運用，同時，也可以為防汛工作爭取主動;否則，將導(dǎo)致高水位時間延長，滯洪區(qū)損失加大，防守任務(wù)加重。因此，排水問題對衛(wèi)河滯洪區(qū)的防汛顯得尤為重要。

2.3 工程安全問題

據(jù)調(diào)查，滯洪區(qū)原有的防洪工程損壞嚴(yán)重，除了良相坡滯洪區(qū)因滯洪機(jī)遇頻繁，國家多次重點投資補(bǔ)助整修，洪區(qū)內(nèi)圍村堤、莊臺等工程較為完善，防洪工程損壞較少外，其它幾個滯洪區(qū)防洪工程的損壞嚴(yán)重。如長虹渠滯洪區(qū)雖有半數(shù)以上村莊保留著圍村堤，但堤單薄，排水涵洞損壞嚴(yán)重，路口較多，已不能有效地抵御洪水。柳位坡、白寺坡、共產(chǎn)主義渠西、廣潤坡等行滯洪區(qū)原有的圍村堤、救生臺，絕大部分已不存在。

近些年雖然國家投資在部分滯洪區(qū)內(nèi)修建或整修了圍村堤、救生臺、避水樓（房）和撤退道路，使部分群眾的避洪條件得到了改善。但是由于投資力度小，且分布在幾個洪區(qū)，遠(yuǎn)不能滿足洪區(qū)安全建設(shè)的需要。

滯洪區(qū)的邊界堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，個別地段損壞嚴(yán)重。如良相坡的西崗堤、城關(guān)防洪堤；白寺坡的付莊堤；小灘坡的東防洪堤等。尤其是長虹渠滯洪區(qū)的西部邊界申店隔堤，現(xiàn)已被拆除十之八九，失去了防洪堤的作用，使長虹渠與柳位坡連成一體，當(dāng)長虹渠淇門進(jìn)洪時，洪水將倒灌柳衛(wèi)坡，增加了滯洪區(qū)的淹沒面積。小灘坡滯洪區(qū)進(jìn)洪時，由于東防洪堤部分堤段已損壞，洪水有可能東串馬頰河流域，造成更大的損失。

2.4 通訊預(yù)警問題

滯洪區(qū)缺乏必要的通訊報警設(shè)施，無法及時傳遞洪水信息，給洪水調(diào)度帶來一定的困難；各滯洪區(qū)沒有救生船只，撤退道路少且分布不均，無法及時將群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。

鑒于滯洪區(qū)存在著諸多問題，一旦發(fā)生如海河流域1963年型洪水，各滯洪區(qū)都將超標(biāo)準(zhǔn)蓄洪。為保證滯洪區(qū)的適時調(diào)度運用，盡量減少滯洪區(qū)內(nèi)群眾生命財產(chǎn)的損失，已顯得尤為迫切和必要。這些問題應(yīng)該引起各部門的重視并予以解決。

2.5 補(bǔ)償政策問題

洪區(qū)的運用補(bǔ)償方面，滯洪區(qū)居住著數(shù)幾十萬人口，多年來，國家和地方政府按照既定的灘區(qū)居民政策，對灘區(qū)百姓給予了大力扶持。但是，由于淹沒損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且經(jīng)費來源無保證，還有個別滯洪區(qū)還未列入國家淹沒補(bǔ)償范圍。我國于2005年5月頒發(fā)了《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》。按照該辦法，河南省海河流域滯洪區(qū)被列入“國家蓄滯洪區(qū)名錄”，國家和地方政府對蓄滯洪受到的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。

3.幾點建議

3.1 盡快完善洪區(qū)的防洪工程體系

衛(wèi)河滯洪區(qū)的建設(shè)應(yīng)作為海河流域防洪工程體系建設(shè)的重點，特別是應(yīng)把那些影響防洪安全的工程項目作為重中之重，盡快予以安排，使衛(wèi)河蓄滯洪區(qū)防洪工程體系盡早完善，實現(xiàn)“分得進(jìn)、排得出、守得住、群眾保安全”。由于全國防洪工程建設(shè)的任務(wù)很重，即使對海河流域而言，需要建設(shè)的防洪工程也很多，因此，問題的完全解決可能需要一個較長的過程。

3.2 對存在的問題重點做好防汛準(zhǔn)備

汛期已到，隨時都有發(fā)生大洪水的可能，很多問題已經(jīng)不可能在洪水到來之前得到解決，我們必須面對這樣的現(xiàn)實。當(dāng)前，衛(wèi)河滯洪區(qū)根據(jù)實際情況編制本年度防汛預(yù)案，接下來的工作主要是制定和落實具體的方案和措施。分洪閘的設(shè)施在需要分洪時能否保證閘門的順利啟閉，除了加強(qiáng)檢查、維修以外。針對不同問題必須有相應(yīng)的行動方案；無論是干流分洪還是支流來水，只要河道水位超過了警戒水位，其排水就必然成為突出問題，預(yù)先對可能發(fā)生的多種情況進(jìn)行分析，根據(jù)不同情況預(yù)籌方案和措施，在思想上和行動上做好充分準(zhǔn)備是十分必要的。

3.3 完善洪區(qū)預(yù)警系統(tǒng)

1994和1995年，海委曾給河南省配備了一些手持機(jī)、固定電臺、車載臺，盡管數(shù)量不多，但在衛(wèi)河“96.8”洪水中發(fā)揮了很大的作用。近幾年來，由于設(shè)備老化嚴(yán)重，加之通訊設(shè)備更新?lián)Q代的迅速，原來設(shè)備的一些配件已買不到，致使洪區(qū)通訊預(yù)警困難。因此在進(jìn)行非工程措施的建設(shè)中，應(yīng)該首先考慮通訊預(yù)警。

4.結(jié)語

河南省海河流域衛(wèi)河滯洪區(qū)運用，在歷次防洪斗爭中，按照犧牲局部保護(hù)全局的原則，適時地分滯洪水，為保護(hù)城市安全和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，衛(wèi)河流域滯洪區(qū)人民為了顧全大局作出了巨大的犧牲。