商會建設(shè)存在的問題與對策

文/薛志連 湖北省工商聯(lián)調(diào)研室主任

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，各種市場要素也應(yīng)運(yùn)而生，商會就是其中之一。商會是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯(lián)系的重要紐帶。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國商會的發(fā)展滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還不能完全適應(yīng)市場的需要，商會發(fā)展尚處于初級階段。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要相比，商會建設(shè)與發(fā)展還存在諸多問題。

商會發(fā)展不平衡。一方面，各地商會發(fā)展不平衡。我國商會的發(fā)展在政策層面上有了較好保障，政策的出臺促進(jìn)了各地商會較快發(fā)展。但由于各地落實(shí)政策的情況不一，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，商會發(fā)展也有差異。另一方面，行業(yè)商會和異地商會發(fā)展不平衡，異地商會發(fā)展迅速，而行業(yè)商會發(fā)展相對較慢，還有許多行業(yè)沒有組織起來成立行業(yè)商會組織，尤其是新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中成立行業(yè)商會較少。異地商會之所以發(fā)展迅速，一是各地企業(yè)家以鄉(xiāng)情為紐帶，容易組織和團(tuán)結(jié)在一起；二是各地政府為招商引資的需要，更加重視和支持成立異地商會。行業(yè)商會發(fā)展較慢的原因，一是“一業(yè)一會”等規(guī)定制約了行業(yè)商會的發(fā)展；二是“行業(yè)領(lǐng)軍人物”較少，缺少組建商會的帶頭人；三是受“同行是冤家”思想觀念的影響，企業(yè)對成立行業(yè)商會的積極性不高，有的甚至不愿意參加行業(yè)商會組織。

商會建設(shè)存在問題。商會自身建設(shè)存在的問題主要有四個(gè)方面：一是一些商會會長缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不會管和不善于管理商會的問題比較突出。二是有的商會領(lǐng)導(dǎo)班子沒有形成領(lǐng)導(dǎo)商會的合力。商會班子成員之間合作共事不夠，集體凝聚力不強(qiáng)。三是會員隊(duì)伍建設(shè)不夠。只注重發(fā)展會員，忽視對會員的管理。四是商會開展活動(dòng)少，為會員服務(wù)少。有的商會長期不開展活動(dòng)，缺少為會員服務(wù)的平臺和手段，在會員中失去威信和影響力。

商會發(fā)揮作用不夠?？v觀世界各國，商會在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在日本，商會為企業(yè)提供多功能服務(wù)；在美國，商會協(xié)助政府制定行業(yè)政策；在德國，商會是企業(yè)利益的忠實(shí)代表；在奧地利，商會是企業(yè)的服務(wù)者與協(xié)調(diào)人。在我國商會發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一是行業(yè)商會在政治和社會事務(wù)中缺乏影響力，沒有話語權(quán)。二是商會對所屬非公有制經(jīng)濟(jì)人士教育引導(dǎo)沒有計(jì)劃，組織教育培訓(xùn)少，宣傳教育不夠，進(jìn)行典型引路自我教育不夠。三是代表企業(yè)與有關(guān)部門溝通合作不夠，在為會員進(jìn)行融資、維權(quán)、信息等方面的服務(wù)方法不多，效果不明顯。

商會管理關(guān)系不順。目前，對商會的管理可謂五花八門，有的地方由發(fā)改委管理商會、有的地方由經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室管理、有的地方由工信委管理、有的地方是工商聯(lián)管理等，還有的地方幾個(gè)部門爭著管，導(dǎo)致商會無所適從，不知道聽誰的?？傊鞯貙ι虝墓芾肀容^混亂，管理關(guān)系不順,不利于商會的建設(shè)和發(fā)展，影響了商會作用的發(fā)揮。

既從既有的問題出發(fā)，也從未來的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)湖北的實(shí)際，特提出加強(qiáng)商會建設(shè)、促進(jìn)商會發(fā)展、發(fā)揮商會作用的幾條對策：

轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既發(fā)揮著政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，又有著政府和企業(yè)所無法替代的特殊地位和優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)政府職能的不足，發(fā)揮企業(yè)代表的組織優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著不可或缺的作用。黨委、政府必須克服商會是民間組織，可有可無的思想認(rèn)識。充分認(rèn)識商會在本地經(jīng)濟(jì)社會生活中的地位和作用，大力支持商會建設(shè)，采取有力措施促進(jìn)商會發(fā)展，注重發(fā)揮商會在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

落實(shí)政策，營造環(huán)境。一是黨委、政府要進(jìn)一步加大對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和商會發(fā)展的相關(guān)政策的落實(shí)力度。一方面要制訂相應(yīng)的措施和辦法貫徹落實(shí)有關(guān)政策，另一方面要督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)政策，為商會發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境。二是各級工商聯(lián)要注重加強(qiáng)商會建設(shè)。既要加大組建商會的力度，又要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理好商會，使商會規(guī)范運(yùn)作，更要發(fā)揮商會在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，以此爭取黨委政府的重視和支持。三是要為商會發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。加強(qiáng)對商會性質(zhì)、地位、作用的宣傳，為商會發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。注重樹立和宣傳先進(jìn)典型，提高商會的知名度和社會認(rèn)同感。積極開展商會問題研究，舉辦專題研討會、報(bào)告會，編寫商會發(fā)展報(bào)告，逐步提高商會的社會影響。

加強(qiáng)建設(shè)，完善組織。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高商會會長和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)和管理能力。制定培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地對商會班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，通過組織不同形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高其管理商會的能力。二是完善內(nèi)部治理機(jī)制。嚴(yán)格按照商會章程，加強(qiáng)制度化建設(shè)，建立健全內(nèi)部治理制度，形成規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，使商會運(yùn)作有制度可依，有章程可循。三是提升行業(yè)影響力。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會員，擴(kuò)充新力量，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力和代表性，努力打造一批在國內(nèi)外有廣泛影響力的商會知名品牌。四是提高行業(yè)公信力。積極開展行業(yè)誠信自律活動(dòng)，建立行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)會員約束力，提高行業(yè)公信力。

建立機(jī)制，發(fā)揮作用。一是建立委托授權(quán)機(jī)制。依法賦予商會行規(guī)行約制定，行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級評定，專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格評定，行檢行評等方面職能，選擇一些行業(yè)代表性強(qiáng)、運(yùn)作較規(guī)范的商會作試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，穩(wěn)步推進(jìn)。二是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制?？山⒄c商會、企業(yè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)政府對商會的指導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通，構(gòu)筑政府、商會、企業(yè)之間溝通協(xié)調(diào)平臺。三是建立“走出去”交流與合作機(jī)制。拓展國際國內(nèi)市場，組織企業(yè)經(jīng)貿(mào)考察，加強(qiáng)民間對外交往，為企業(yè)提供商機(jī)。四是建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。政府相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助指導(dǎo)商會制定完善行規(guī)行約，報(bào)登記管理部門備案并公布，接受社會監(jiān)督，支持商會對違規(guī)會員進(jìn)行處罰，樹立商會權(quán)威，規(guī)范會員企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。五是建立考評獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對目標(biāo)責(zé)任考評，制定考評細(xì)則，對商會的工作業(yè)績進(jìn)行年度考核，探索建立考評商會的綜合評價(jià)體系。對于誠信守法、自律嚴(yán)格、作用突出、社會公認(rèn)的商會及其會長、秘書長，可給予適當(dāng)形式的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。六是建立服務(wù)機(jī)制。為會員提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)、法律、信息、管理等方面的服務(wù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府要切實(shí)把發(fā)揮商會作用列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，掌握政策，正確引導(dǎo)商會規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展，并結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，研究制定促進(jìn)商會發(fā)展的具體方案和措施。二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。因地制宜推進(jìn)各類商會的合理布局，有重點(diǎn)地在新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)中組建一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)代表性和影響力的商會。三是借鑒國外商會管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一歸口對商會的管理，理順商會的管理關(guān)系。四是積極探索黨對商會領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。在商會成立黨的組織，加強(qiáng)黨對商會的領(lǐng)導(dǎo)，探索“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、民間辦會、依法活動(dòng)”具有中國特色的商會建設(shè)新路子。