2012年中國經(jīng)濟政策優(yōu)化研究

楊文超

一、改革封閉的要素市場以解決“結(jié)構(gòu)性的問題”

中國面對的所有基本結(jié)構(gòu)性問題，它的背后都是體制問題，如果這個體制問題得不到解決，那么結(jié)構(gòu)性問題很難得到比較徹底的解決。體制落后是所有經(jīng)濟落后最根源的問題。

公認的中國結(jié)構(gòu)性問題有哪些呢？第一個被公認的問題，是中國過去30年里快速的經(jīng)濟增長，非常重要的一個推動因素是出口。現(xiàn)在國際間和國內(nèi)都公認，以出口推動增長是不可能持續(xù)的，原因很簡單，因為中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，很快會變成世界第一大經(jīng)濟體，世界最大的經(jīng)濟體靠出口來推動自己的經(jīng)濟發(fā)展這是不可能的，世界歷史上從來不存在這樣的現(xiàn)象，就是讓全世界的人來買一個世界最大國家的出口。為什么中國一直靠出口來推動，為什么經(jīng)濟增長這么依賴出口推動？核心的問題就是內(nèi)需不足，這也是現(xiàn)在公認的問題。

內(nèi)需不足的第一個原因是國內(nèi)的消費水平低，換成統(tǒng)計數(shù)字，含義就是中國老百姓的消費占G D P的比例低，中國老百姓消費占G D P比例中是全世界國家里最低的。不僅僅是中國老百姓消費占G D P比例低，而且過去幾年里這個比例一直在下降。如果我們只看老百姓的消費，消費的絕對水平是在上升，但是消費增長的速度低于G D P增長的速度，所以這個比例過去這些年里逐年下降，這導(dǎo)致了中國的消費不足、內(nèi)需不足。為什么老百姓的消費低呢？原因特別簡單，是因為中國的勞動收入低。老百姓的勞動收入每年都在增長，但是一直低于G D P增長速度，積累多少年以后，這個差距就越來越大了。

另外，中國儲蓄率是世界上最高的，不僅僅是世界上最高的，而且遠高第二、第三的國家。這么高儲蓄率的原因是什么？你看一下都是誰在儲蓄，你就可以發(fā)現(xiàn)之所以中國儲蓄率這么高，最主要的原因并不是中國老百姓的家庭儲蓄，中國老百姓的家庭儲蓄并不高過韓國，這樣特殊高的儲蓄率，主要原因是企業(yè)的儲蓄高、政府的儲蓄高。大量的財富在企業(yè)手里、在政府手里，而不在老百姓的家庭手里。所有這些合在一起，導(dǎo)致了內(nèi)需不足。

從供給面上看，我們建議今后中長期的改革方向應(yīng)該堅定不移地做好以下幾件事情：一是要大大增加教育投入的比例，與此同時強化大學(xué)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各項制度設(shè)計，另一方面，還要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級需要我們通過普及義務(wù)教育來提高國民素質(zhì)。否則，自主創(chuàng)新就無法真正落到實處。二是無論對企業(yè)家還是投資家都要通過完善各類制度來強化對它們權(quán)益的保護和尊重。因為當一個社會進入到創(chuàng)新型發(fā)展階段的時候，無形資產(chǎn)對國民經(jīng)濟貢獻的比例要超過固定資產(chǎn)投資所做出的貢獻比例，所以，對社會無形資產(chǎn)價值的回報不重視、對個人所擁有的權(quán)益不保護，那么，人才就會不斷流失，創(chuàng)造高附加價值的社會動力就會嚴重不足。三是提高政府服務(wù)的效率，把政府財富創(chuàng)造的機制和公共服務(wù)的能力嫁接到市場活力的打造和民富水平迅速提高的制度安排上，避免政府干預(yù)過多所帶來的資源配置效率降低，流動性波動過大的局面，根本改變政府的收入是來自于壟斷行業(yè)和土地財政的領(lǐng)域。否則，我們期待的消費能力和創(chuàng)新能力和實業(yè)致富動力等都會大打折扣。

從需求面上看，我們要在以下幾個方面加大改革的力度，而且堅定不移的朝著我們堅信能夠成功的方向繼續(xù)努力。一是探索農(nóng)村土地改革的機制設(shè)計。讓農(nóng)村財富能夠在農(nóng)村發(fā)展的過程中越積越多，為當?shù)刈屴r(nóng)民盡快致富的城市化建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。二是加快公平有序的社會福利和保障制度的改革，處理好由此產(chǎn)生的工作動力與工作壓力之間的平衡關(guān)系。通過激活市場和緩解后顧之憂的制度改革，來提高大眾對未來的樂觀預(yù)期，以此帶動中國內(nèi)需推動經(jīng)濟發(fā)展的水平。三是提升中國本土企業(yè)的競爭力和消費市場的投資者利益保護，打破壟斷和扼制投機，讓更多的產(chǎn)業(yè)資本回到能夠面向國內(nèi)消費群體而創(chuàng)造財富和提供高水平服務(wù)價值的實體經(jīng)濟舞臺上。

二、強化市場作用以解決“周期性的波動問題”

首先，固定資產(chǎn)投資的周期波動是造成國民經(jīng)濟周期波動最直接的內(nèi)在原因之一。從周期波動看，我國的固定資產(chǎn)投資波動與經(jīng)濟波動有顯著的相關(guān)性。投資波動決定著經(jīng)濟波動，并大于經(jīng)濟波動幅度。固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟波動的作用主要是通過乘數(shù)——加速數(shù)機制而形成，同時又受供求機制約束。在擴張期投資的急劇擴張帶動著工業(yè)生產(chǎn)的急劇擴張，引起需求的急劇膨脹，帶動社會各種需求連鎖地旺盛起來，從而進一步帶動工業(yè)生產(chǎn)以及整個社會生產(chǎn)的急劇擴張。經(jīng)濟擴張最終會受到供求約束，從而依照擴張時的傳導(dǎo)鏈條，相應(yīng)導(dǎo)致直接需求和間接需求的萎縮，國民經(jīng)濟增長也就出現(xiàn)了波動。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國經(jīng)濟增長基本上是粗放式的，固定資產(chǎn)投資成為決定投資波動的主要方面，一直是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的主要工具。而政府部門的投資直接服從于政治目標，往往會作出擴張經(jīng)濟和投資規(guī)模的決策。因此，政府投資的波動一直是我國經(jīng)濟波動的主要震源。隨著政府調(diào)控政策工具的增多以及決策的科學(xué)化，波動周期明顯變長，波動幅度相應(yīng)減小，這就反映了我國經(jīng)濟增長方式正在轉(zhuǎn)變。

其次，農(nóng)業(yè)波動是經(jīng)濟周期波動的基礎(chǔ)。這是由我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占很大比重和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀決定的，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟波動雖不構(gòu)成最直接和最顯著的影響，但卻對經(jīng)濟增長具有最根本性的影響。工業(yè)波動是最易覺察也最易被認可的波動，但它僅是一種表層的波動。既然國民經(jīng)濟各部門是有機聯(lián)系的，經(jīng)濟發(fā)展由農(nóng)業(yè)而至工業(yè)是其一般規(guī)律，那么，農(nóng)業(yè)就不可能獨立于經(jīng)濟循環(huán)之外，它離工業(yè)波動愈遠，對經(jīng)濟波動的影響就愈深刻，從而也就愈難以糾正。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食產(chǎn)量增長率的波動，往往導(dǎo)致隨后的經(jīng)濟增長波動。它的波動幅度雖然沒有社會總產(chǎn)值波動大，但它往往是后者波動的先導(dǎo)，有著明顯的“超前性”和“擴張性”，比后者先行1—3年。農(nóng)業(yè)波動對國民經(jīng)濟周期波動作用的傳導(dǎo)機制是：農(nóng)業(yè)波動影響投資波動，投資波動影響工業(yè)波動進而對國民經(jīng)濟波動構(gòu)成影響。農(nóng)業(yè)波動對投資及工業(yè)的影響是通過糧食、原材料、勞動力、市場這四條渠道進行傳遞的：糧食可儲存性較強，對投資的當期影響較小，滯后期一般為1—2年；原材料對投資的影響，雖不像糧食那樣直接，但對以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的輕工業(yè)部門構(gòu)成威脅；當農(nóng)業(yè)景氣時，農(nóng)民會自動將資金和勞動力轉(zhuǎn)移至工業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，從而促進經(jīng)濟繁榮，反之，作用則相反；農(nóng)業(yè)波動將直接影響占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的收入水平，從而影響到消費品市場，特別是工業(yè)品市場的購買力。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是經(jīng)濟周期波動的重要因素。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增長率的波動，構(gòu)成整個經(jīng)濟增長率的波動。一定時期內(nèi)各次產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重變化，決定著該時期經(jīng)濟周期波動的基本狀態(tài)特征。一般來說，第一產(chǎn)業(yè)波動幅度較小，但易受自然條件影響，很不穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)波動幅度較大，經(jīng)濟的周期波動本來就源于現(xiàn)代機器大工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)波動幅度較小，又不易受自然條件影響，較為穩(wěn)定。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的獨特性表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，后勁不足；工業(yè)結(jié)構(gòu)向加工工業(yè)傾斜，生產(chǎn)能力大量閑置，而基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展緩慢；第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加大了供求約束的作用，結(jié)果造成經(jīng)濟波動的擴張期不能持久，很快就因“瓶頸”部門制約而進入收縮階段。

最后，外貿(mào)依存度的變化。外貿(mào)對宏觀經(jīng)濟的影響往往是與大規(guī)模投資和生產(chǎn)的擴張相互發(fā)生作用。由于中國的經(jīng)濟擴張主要不是受需求約束，而是受供給約束，因此，當投資需求大大提高，生產(chǎn)迅速擴張導(dǎo)致社會總供給不足時，短期內(nèi)最有效緩解“瓶頸”產(chǎn)品短缺的辦法就是進口，從而相應(yīng)延長了經(jīng)濟波動的擴張期。改革開放以來，我國進出口規(guī)模顯著擴大，外貿(mào)依存度顯著上升，使我國調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動的能力有所增強，從而使經(jīng)濟波動有所減緩?？梢灶A(yù)見，隨著加入WTO后我國外貿(mào)依存度的進一步上升，世界經(jīng)濟周期波動將更直接影響我國的進出口變動，從而進一步影響到我國的經(jīng)濟波動。

三、強化國際合作以解決“外部性的沖擊問題”

首先，國際游資的沖擊。國際游資的沖擊往往是觸發(fā)金融危機的直接導(dǎo)火索。一旦發(fā)現(xiàn)在哪個國家或地區(qū)有利可圖，馬上就會流入該國家或地區(qū)，通過炒作該國或地區(qū)的貨幣及其他金融市場工具牟取暴利，形成巨額資本在該國家或地區(qū)、該國家或地區(qū)的不同金融市場之間的驟然流入和流出，導(dǎo)致該國家匯市或股市的下瀉或崩潰，并由貨幣危機、股市危機引發(fā)銀行危機、系統(tǒng)性金融危機等。

其次，國際市場的變化。國際市場變化往往是引發(fā)經(jīng)濟增長過度依賴國際市場國家或地區(qū)的貨幣危機或外債危機的直接原因。當這類國家主要出口換匯產(chǎn)品（如能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品等）的國際市場價格下跌時，貿(mào)易條件會急劇惡化，外匯收入會迅速減少，從而觸發(fā)這類國家或地區(qū)的外債危機或貨幣危機。而且這些出口部門的相應(yīng)衰退還會對其他經(jīng)濟部門進行傳染，引發(fā)整個經(jīng)濟衰退或危機，從而帶來其他金融危機。

最后，他國危機的傳染。在經(jīng)濟金融全球化的條件下，一個國家或地區(qū)爆發(fā)金融危機，往往會通過四種途徑傳染到與之經(jīng)濟金融聯(lián)系密切的國家或地區(qū)。這四種傳染途徑是：（1）資本流動。危機國家或地區(qū)為應(yīng)對自己的危機及相應(yīng)的資金短缺，會將在他國或地區(qū)所持有的資本撤回本國或地區(qū)，引發(fā)他國或地區(qū)出現(xiàn)貨幣劇烈貶值、資本大量外逃、外匯儲備耗竭等情況，從而爆發(fā)金融危機。（2）市場預(yù)期。當一國或地區(qū)爆發(fā)金融危機以后，會導(dǎo)致與之經(jīng)濟金融聯(lián)系緊密國家或地區(qū)的人們產(chǎn)生對危機國家或地區(qū)經(jīng)濟金融和本國或地區(qū)經(jīng)濟金融的過度悲觀預(yù)期和相應(yīng)的恐慌，在尋求避風港和“現(xiàn)金為王”的心理驅(qū)使下，會蜂擁拋出本國或地區(qū)貨幣，變現(xiàn)證券等資產(chǎn)，從而加劇或?qū)е卤緡虻貐^(qū)貨幣急劇貶值、證券價格等下瀉。（3）金融市場價格聯(lián)動。率先爆發(fā)金融危機的國家或地區(qū)會普遍出現(xiàn)貨幣貶值、股市暴跌、人們的金融資產(chǎn)縮水、金融資產(chǎn)性收入銳減等情形，這會通過市場預(yù)期和資金供求等機制傳染到其他國家或地區(qū)，使其他國家或地區(qū)的金融市場價格與危機國家或地區(qū)的金融市場價格產(chǎn)生聯(lián)動。（4）實體經(jīng)濟傳導(dǎo)。當一國或地區(qū)發(fā)生金融危機以后，往往會導(dǎo)致該國或地區(qū)的實體經(jīng)濟衰退，進而導(dǎo)致該國或地區(qū)減少從其他國家或地區(qū)的進口，致使其他國家或地區(qū)外匯收入下降、外匯儲備減少、實體經(jīng)濟衰退等等，并進一步引發(fā)其他國家或地區(qū)出現(xiàn)金融危機。

首先，我們要在今后積極的國際合作中，努力將中國為區(qū)域發(fā)展和世界繁榮做出貢獻并能謀求共贏發(fā)展的游戲規(guī)則“帶出去”。我們注意到歐美發(fā)達國家非常注重在參與世界“游戲規(guī)則”的制定中來最大化自己國家的利益。最近，美國在亞洲推動TPP的合作機制就是它想開辟一個新的亞太合作機制，來充分彰顯美國產(chǎn)業(yè)在這個地區(qū)的競爭力，從而期待從這個高儲蓄、高增長的地區(qū)中獲得他們高收益的最終目的。

另外，我們還要大力鼓勵資源型和市場開拓型的企業(yè)“走出去”，主動去尋找和世界共贏又對中國可持續(xù)發(fā)展帶來積極貢獻的商業(yè)機會。盡管在這個問題上，我們遇到的更多的是來自歐美發(fā)達國家針對中國設(shè)置的政治壁壘，但是，只要我們堅持自由貿(mào)易的理念，堅持不懈地運用外交和民間的渠道來謀求和諧互助的機制，那么，至少會有越來越多的國際友人會理解中國的發(fā)展對世界經(jīng)濟繁榮的意義。

其次，在此基礎(chǔ)上，我們還是要不斷堅持自由貿(mào)易和實物投資的理念，反對任何政府中的右翼勢力所設(shè)置的貿(mào)易保護主義的壁壘，從而將國內(nèi)外企業(yè)進出口和立地戰(zhàn)略的選擇權(quán)真正交給有序發(fā)展的市場來完成。同時，我們也要把改革開放之手延伸到我們自己產(chǎn)業(yè)鏈的上游，盡管這場歐美的金融危機沒有嚴重侵蝕到國企和央企集中的資源型行業(yè)和金融、教育等要素市場，其中有些企業(yè)反而靠過保護和壟斷的優(yōu)勢，形成了巨大的資產(chǎn)、進入到了世界500強企業(yè)行列之中，但是，這些企業(yè)和入世10年來率先開放的下游制造業(yè)，尤其是在其中頂風破浪還堅持到現(xiàn)在的民營企業(yè)和國際跨國公司相比，無論是開放環(huán)境下獨立的市場競爭力方面，還是創(chuàng)新動力方面，都有明顯的差距。

最后，今后中國作為一個世界經(jīng)濟大國所倡導(dǎo)的對外戰(zhàn)略，能否在當今歐美經(jīng)濟劇烈動蕩中迅速成長起來，能否形成讓服務(wù)經(jīng)濟做“實”而且又能覆蓋國內(nèi)全域的產(chǎn)業(yè)輻射網(wǎng)絡(luò)，能否利用已經(jīng)集聚到我們身邊的世界500強企業(yè)和機構(gòu)的比較優(yōu)勢形成給世界帶來共贏的高端服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵就要取決于我們產(chǎn)業(yè)開放的深度，產(chǎn)權(quán)意識明晰的機制，公共服務(wù)的理念和以人為本這樣一個新一輪必須啟動的“制度紅利”，以及公平競爭所帶來的新視野中的“全球化紅利”。

（作者系徐州工程學(xué)院管理學(xué)院副教授）