認知與感知戰(zhàn)略性新興產業(yè)

董錫健

今年5月30日，國務院總理溫家寶主持召開了國務院常務會議，討論通過了《十二五國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了“節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、以及新能源汽車”等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向與主要任務。

按理說《規(guī)劃》的獲批與發(fā)布，會在產業(yè)經濟界與工業(yè)經濟界引起熱議與反響，然而事實上《規(guī)劃》的通過與公布，并未想象中那樣在各地引起特別關注，而似乎比較平靜。經筆者向產經界初步探究分析，是因為這幾年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)在業(yè)界早就耳熟能詳了，而且各地也都已實質性地“干”開了，并且干得“熱火朝天”，因此各地并未特別在乎《規(guī)劃》的獲批與通過。

培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，作為我國在本輪國際金融危機背景下，繼四萬億投資與十大產業(yè)振興規(guī)劃之后的新一代刺激經濟的方案，是2009年提出的。2009年，溫家寶總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展座談會，先后約請了47名中科院院士和工程院院士，大學和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協會的負責人，就“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)”等七個產業(yè)的發(fā)展提出了意見和建議，在隨后公布的會議公告中，該七大產業(yè)便被表述為“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”（注：以后又進行了調整，將原先的“生物育種”與“新醫(yī)藥”，整合為“生物產業(yè)”，將“電動汽車”調整為“新能源汽車產業(yè)”，而將“信息產業(yè)”明確為“新一代信息技術產業(yè)”；另增加了“高端裝備制造產業(yè)”）。

而后，各地聞風而動，迅速予以聚焦對標，很快在各地緊鑼密鼓編制的“十二五”規(guī)劃中，醒目地出現了“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”這個全新概念，而且清一色地將“培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”列入了各地“十二五”產業(yè)發(fā)展訴求的“重中之重”，其“滲透度”與“覆蓋面”幾乎遍及各省市、區(qū)縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，很快，在不到兩年中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展遍布全國，且成為各地發(fā)展區(qū)域經濟的“產業(yè)時尚標簽”與“新型工業(yè)的風向標”。

縱觀全國各地發(fā)展與布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)的態(tài)勢，目前至少有90%的省市地區(qū)，聚焦“新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術產業(yè)”；80%的省市地區(qū)選擇“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”；凡是與汽車產業(yè)相關的地區(qū)，無論是整車還是零配件產地，全部冠以“新能源汽車產業(yè)基地”，最有意思的是凡“?！北亍帮L”，國內臨海涉海地區(qū)無一例外地都在發(fā)展風力發(fā)電，以致舉國上下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局比比皆是，布點更是星如棋布。最讓人感到困惑的是，許多高強度、大力度地布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的地區(qū)，還不同程度地出現了“爭資金、搶項目，重復建設、拼政策”的激烈競爭態(tài)勢。

記得，兩年前筆者應邀去中原講課，其間與某地級市領導交流時獲息，該地區(qū)正在全方位、爭先恐后地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，有的地市選擇六項、有的地區(qū)卻全面開花，其勁頭、勢頭與力度著實讓筆者驚呀。當問起，當地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資主體、產業(yè)門類、產業(yè)訴求目標、培育發(fā)展規(guī)模，以及如何與周邊地區(qū)“錯位”發(fā)展等具體問題時，得到的回答，基本都是“不了解、不清楚”；當問到，如何理解與認知戰(zhàn)略性新興產業(yè)時，幾乎沒人講得清楚，多半僅是從字面上理解“戰(zhàn)略”與“新興”，而對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的門類細化與具體目標訴求，心里更是“無譜”，大多發(fā)展驅動都是“隨大流”，具有很大的盲目性。由于各地發(fā)展布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)的盲動性，致使戰(zhàn)略性新興產業(yè)國家層面上的發(fā)展《規(guī)劃》還剛通過出爐，各地已經全面進入“紅海”，步入“春秋時代”。

誠然，面對國際產業(yè)格局的變動與面臨全球新技術革命的挑戰(zhàn)，我們加快培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這是無可厚非的，但是我們首先要認知戰(zhàn)略性新興產業(yè)內涵與屬性，然后才能根據各地的實際與稟賦資源、產業(yè)基礎、綜合實力的實情，聚焦產業(yè)，優(yōu)選門類，揚長避短，進行科學有序的布局與發(fā)展。

首先，我們須認識或認知什么是戰(zhàn)略性新興產業(yè)？所謂戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是以重大技術創(chuàng)新與滿足重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用、市場潛力巨大，且有指標意義的示范性產業(yè)。綜合有關產業(yè)經濟專家的觀點，認為列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應該具有五方面的要素特征：①千億以上的產業(yè)規(guī)模；②五至十年的導入與成長期；③具有自主話語權、獨到解讀力與示范意義；④擁有廣闊的國際或內地市場及前景；⑤能夠拉動或帶動本地區(qū)的產業(yè)鏈；

其次，要從本地實際出發(fā)，揚長避短，彰顯比較優(yōu)勢，科學有序，且“錯位”地發(fā)展與布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

在這方面江蘇省與上海市在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的做法、經驗及其成功實踐，值得各地參照與借鑒：

一、江蘇：以優(yōu)勢實力城市為基地，“一城一業(yè)”有重點有特色，著力培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

江蘇省將培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，列為培植江蘇長遠發(fā)展優(yōu)勢的關鍵舉措。江蘇省為了布局落實好全省的“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化資源配置，合理布局，凸現重點，彰顯特色，精心制定實施“十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)”的定城專項“推進方案”，把全省的總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為逐項戰(zhàn)術目標，分解到相對應的各個產業(yè)經濟優(yōu)勢城市，具體布局陣勢是：南京/主攻“軟件與智能電網”、蘇州/主攻“納米技術”、無錫/專攻“物聯網”、常州/攻略“智能裝備”（機器人）、鎮(zhèn)江/專攻“新型材料”、泰州/專攻“中國醫(yī)藥城”，揚州/力攻“新光源”、南通/專攻“海工平臺”、徐州/主攻“先進裝備制造”、蘇北地區(qū)/力拓“特色產業(yè)”發(fā)展，十大城市與地區(qū)構就了江蘇全省培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“全景圖”。

二、上海：培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點

（1）主體發(fā)展思路明確：堅持市場主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、重點突破、示范應用、引領發(fā)展的原則，深度對接國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃與政策，大力推進高新技術產業(yè)化，主動作為，有舍有取，突破瓶頸，擴大應用，提高國際競爭力；

（2）選擇聚焦產業(yè)明了：上海培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體訴求目標：著力發(fā)展七大戰(zhàn)略性先導產業(yè)。具體分“發(fā)展”與“培育”兩大部類：第一部類：重點發(fā)展五大主導產業(yè)，其中包括：新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、生物產業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)等；第二部類：積極培育兩大先導產業(yè)，其中包括：節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等；此外，提出了舉全市之力，重點攻略的13個“專項工程”，其中包括：大規(guī)模集成電路、民用航空、云計算、物聯網、下一代網絡、新型顯示專項、智能電網、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車與汽車電子、衛(wèi)星導航專項、生物醫(yī)藥與醫(yī)學裝備、電子商務與新型貿易現代化等專項工程；

（3）培育發(fā)展路徑明晰：“十二五”期間，上海工業(yè)將結合國家戰(zhàn)略與上海實際，大力推進“戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增”、“生產性服務業(yè)倍增”和“先進性制造業(yè)提升”（即“雙倍增－提升”），促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)協同發(fā)展。

基于上述，筆者建言各地在培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)過程中，可以力求做到以下四點：

①主動對接國家戰(zhàn)略層面的新興產業(yè)，優(yōu)先在本地區(qū)“高新區(qū)”、“經開區(qū)”等標志性產業(yè)載體布局立項，以獲求與國家產業(yè)戰(zhàn)略對接、嫁接與鏈接的互動發(fā)展效應。

②通過對本地區(qū)傳統優(yōu)勢產業(yè)與特色產業(yè)的轉型發(fā)展與優(yōu)化升級，爭取與國家與本省市著力培育與發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)主動對接與互動鏈接；同時，通過“接天線、取名份、占先機”以旨獲求“同心圓”發(fā)展的名份效應。

③積極作為，主動彰顯與凸現本地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢，爭取將體現國家意志的“創(chuàng)新型”、“先導型”、“樣本型”，產業(yè)項目，在本地區(qū)“先行先試”，以取得率先示范的話語權。

④認真處理好“政府、企業(yè)、市場”三者關系，協力發(fā)展本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)：一是合理布局，從實現出發(fā)，揚長避短發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，避免一轟而起，急于求成；二是著力培育與創(chuàng)造國內市場需求，讓更多的新興產業(yè)成果為國內共享；三是引導企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果應用主體，保護企業(yè)自主創(chuàng)新的原動力。

（作者系上海市綠色工業(yè)與產業(yè)發(fā)展促進會副會長、上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司總經理）