臨沂方略

■本刊記者 徐浩程

2月，當(dāng)記者走進(jìn)臨沂時，這座北方城市正在“提純”自己的夢想。在臨沂市2012年“兩會”上，臨沂將其“十二五”發(fā)展目標(biāo)從“魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市”修正為“魯南蘇北特大中心城市”。

沒有“區(qū)域性”三字的束縛，這座城市的欲望與魄力顯露無疑——尋求在淮海地區(qū)更多的話語權(quán)、更大的影響力。而1995年之前，這里還只是全國18個連片貧困地區(qū)之一。

低起點(diǎn)、快速度，強(qiáng)烈的反差讓臨沂成為樣本，各種調(diào)研、各式考察、各樣研究與總結(jié)紛至沓來。而幾乎所有調(diào)研、考察、研究都將臨沂“經(jīng)濟(jì)洼地”崛起的原點(diǎn)指向2003年。

臨沂的2003，有怎樣的故事？

最簡單的奧秘

2003年2月8日，臨沂市經(jīng)濟(jì)工作會議召開。農(nóng)歷羊年春節(jié)后第一天，以此開年被看作是新人新氣象。

此前一年年底，李群從臨沂市長升任臨沂市委書記，連承敏從威海市委副書記任上調(diào)任臨沂市長；還要等10個月，張少軍才會從山東省委組織部來到臨沂，任臨沂市委副書記。被山東省領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)“不是兄弟，勝似親兄弟”的這屆三人班子，將依次出任臨沂市委書記。

三人面臨的是一個怎樣的臨沂？

2002年，臨沂GDP突破700億元。這主要得益于商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。從上世紀(jì)九十年代浙商進(jìn)入開始，經(jīng)過近十年的發(fā)展，臨沂商貿(mào)市場在周邊地區(qū)已小有名氣。浙商的進(jìn)入，不僅帶動了臨沂商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，更重要的是帶來了浙江人強(qiáng)烈的闖市場精神和駕馭市場的能力。這也帶動培養(yǎng)了臨沂人強(qiáng)烈的市場意識和市場觀念。民智已開。

官智呢？

2002年底，連承敏離開威海時，威海已經(jīng)享有第一個被聯(lián)合國授予最適宜居住城市的美名。但此時的臨沂，由幾條粗線條勾勒的城市，遠(yuǎn)未成型。威海的同事對他說：“那是老區(qū)，和威海比還不太像城市，不要上火，要慢慢來”。這是外界對臨沂的認(rèn)識。

這不久就得到印證。在一次會議上，連承敏提出，要用六七年的時間，把臨沂城市環(huán)境打造成膠東模樣。當(dāng)時眾多臨沂官員都說做不到。有位去威海開會的干部一回來就找到連承敏說，“市長，咱差太遠(yuǎn)，20年也不行。”

李群的感受更深切。2001年，他到臨沂后要求，沂河兩岸2000米內(nèi)預(yù)留為規(guī)劃嚴(yán)格空地。但結(jié)果許多市政建筑，由部門領(lǐng)導(dǎo)拍拍腦袋就開干，規(guī)劃就成了一紙空文。李群苦口婆心地說：“大伙兒把土地留下來就是貢獻(xiàn)，這是關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的千秋大業(yè)之事。”有些人不以為然地說，這是無所作為的論點(diǎn)。

官智必須開啟。這年4月的南方之行，讓李群對這點(diǎn)感受更為深切。

“現(xiàn)在看來，我們與南方的差距，在結(jié)果上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展水平上，在原因上表現(xiàn)在思想解放、觀念更新和工作思路上，后者比前者顯得更為重要和緊迫?！崩钊悍Q。

改變的方式很簡單，甚至有點(diǎn)司空見慣，就是思想解放大討論。在南方之行中，李群所到城市，幾乎每年都開展解放思想的大討論，這點(diǎn)顯然觸動了他?！疤貏e是南京市的解放思想大討論，值得我們借鑒?！?/p>

于是，在2003年5月，一場為期3個月的解放思想大討論在臨沂召開。臨沂上次召開此類活動還是在1993年。

在5月召開的“解放思想謀發(fā)展、與時俱進(jìn)建小康”大討論動員會上，李群的講話擲地有聲：

“為什么同樣的事情在南方能做，而在我們這里這也不行、那也不行？”

“為什么先進(jìn)地區(qū)實(shí)踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行？”

“為什么省委、省政府，市委、市政府三令五申要求做到的事情，有的單位和個人充耳不聞、我行我素？”

“有些問題會議部署、領(lǐng)導(dǎo)批示，為什么難以落實(shí)，甚至毫無音訊？”

四個“為什么”讓會場的官員如坐針氈，李群還毫不留情地說“諸如此類的問題還有很多”。李群要強(qiáng)力“撞擊”臨沂官場，振聾發(fā)聵，要改變仕風(fēng)，提升官智，在他看來，作為主政者，這也是政績。

此后，這樣的“撞擊”風(fēng)格和思想解放方式，成了臨沂的一個傳統(tǒng)。2004年，面對競爭日趨激烈的形勢，臨沂召開了“搶抓機(jī)遇、奮力趕超”解放思想大討論活動；2005年，是“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧臨沂”解放思想大討論活動；2006年，是“站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越”為主題的大討論活動；2007年，是“又好又快發(fā)展”為主題的大討論活動；2008年，是“搶抓機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展”解放思想大討論活動……

“可以說，解放思想已經(jīng)作為推動臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永恒主題，貫穿于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、在謀劃中捕捉主題、在創(chuàng)新中解決難題，已經(jīng)成為臨沂經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展的不竭之源?！鄙綎|一位觀察家告訴《決策》。

“物流之都”的邏輯

到臨沂后的連承敏，沒有感到“慢慢來”，反倒覺得臨沂市長是“一個沒有時間睡覺的角色”。

在動員會后，臨沂即組織50多名官員，搶在全國暫停審批開發(fā)區(qū)之前，拿到批復(fù)，拉開了臨沂市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的框架。這為此后臨沂在國家宏觀調(diào)控期間持續(xù)發(fā)展，升級為國家級開發(fā)區(qū)留下了伏筆。

這樣的局面，顯然讓李群感到滿意。等到6月臨沂召開第二次解放思想會議時，李群決定調(diào)高年初制定的目標(biāo)。因?yàn)榇藭r臨沂已經(jīng)有了一個更大的目標(biāo)——到2005年GDP達(dá)到千億，建設(shè)大臨沂、新臨沂。

如何打造“千億臨沂”呢？要4年后，連承敏才能體會到李群的狀態(tài)，“有時間也睡不著覺”。

當(dāng)時，臨沂九個農(nóng)業(yè)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都顯得薄弱，把重點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)或縣城建設(shè)上，勢必是一個漫長過程?！跋葮O化、后均衡”，是臨沂理性的選擇。而臨沂市區(qū)“拿得出手”的也就是商貿(mào)業(yè)。

2003年6月，徐州組團(tuán)專程赴臨沂考察調(diào)研商貿(mào)業(yè)發(fā)展。但這并不是件值得慶祝的事情，徐州調(diào)研背后是江蘇在全省布局了三大物流區(qū)域中心，其中之一就是徐州?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)老牌城市，徐州已經(jīng)“盯上了”臨沂的商貿(mào)業(yè)。

邊界競爭倒逼臨沂，傳統(tǒng)優(yōu)勢需要提升，轉(zhuǎn)型路徑需要突破口。

臨沂給出的第一個思路是，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)與加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)并舉，再造物流新優(yōu)勢?！敖窈笠欢螘r間，我們將對現(xiàn)有市場進(jìn)行改造和提升。培育和發(fā)展第三方物流，加快推進(jìn)臨沂市由傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型?！崩钊涸谡劦脚R沂商貿(mào)優(yōu)勢時如是說。

于是，“物流之都”成為臨沂打造的一張名片。

是年7月，“中國臨沂華藥（香港）中藥材高科技物流園區(qū)”簽約。此后，幾乎每個月，都有一個投資數(shù)十億的商貿(mào)物流項目簽約或奠基。其中，澳龍國際物流城是當(dāng)時全國最大的商品集散地與物流中心；臨沂香江商貿(mào)城則是臨沂建市以來最大的招商引資項目。

眾多商貿(mào)物流城的建設(shè)，是“物流之都”的落地之舉，但卻不止于此。

這些項目全都選址于臨沂城西，一大片未開發(fā)地區(qū)。這是臨沂轉(zhuǎn)型路徑的另一大伏筆——通過物流城的建設(shè)，將臨沂市區(qū)的批發(fā)市場外遷，拉開城市框架，實(shí)施大城市帶動戰(zhàn)略。

大市場與大城市開始聯(lián)系在一起。以集興市，以市興城，成了臨沂城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型路徑的重要特點(diǎn)。通過物流城等大市場的建設(shè)，民智得以引導(dǎo)，民間活力得到維護(hù)，并向更高層次進(jìn)發(fā)。這是臨沂與其老師——義烏最大的不同。從這一意義上講，市場化是因，城市化是果。從長遠(yuǎn)來看，兩者之間又是互為條件、互為因果的。

8月，臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會召開，由兩院院士吳良鏞為臨沂量身編制的“大水城”規(guī)劃——《臨沂市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略》出臺。在由眾多商貿(mào)物流城支撐起來的城西之外，臨沂確定了“一河五片，北上東進(jìn)，組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局。

通過復(fù)制、提升青島“經(jīng)營城市”模式，9月，臨沂濱河大道開工?！耙粭l大河鬧革命”成為當(dāng)時臨沂最響亮的發(fā)展號角。

等到2005年，臨沂跳出老城的束縛，北進(jìn)建設(shè)52平方公里的北城新區(qū)。當(dāng)?shù)孛襟w如此評價北城新區(qū)的意義——“這項前無古人的壯舉，成為我市城市建設(shè)史上具有里程碑意義的一頁，開啟了新一輪城市擴(kuò)張的進(jìn)程?！?/p>

新臨沂、大臨沂

將視線轉(zhuǎn)回2003年9月20日。

這一天，整個臨沂的目光都聚焦到了濱河大道開工上——這條路開啟了這座城市的新生——而忽略了幾公里外的另一個項目，天力集團(tuán)（臨沂）高科技園。這個占地5000余畝，總投資5億美元，是當(dāng)時臨沂最大的高科技項目。

在臨沂商貿(mào)和城市建設(shè)的光環(huán)下，工業(yè)總被外界忽視。提起沃爾沃集團(tuán)核心企業(yè)之一山東臨工，少有人會將這個銷售收入過百億的制造業(yè)大企業(yè)，與臨沂“超級批發(fā)市場”的形象聯(lián)系在一起。

但實(shí)際上，從農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變提升，一直是臨沂轉(zhuǎn)型提升的重點(diǎn)之一，這關(guān)乎臨沂最終目標(biāo)——“新臨沂、大臨沂”的實(shí)現(xiàn)。

這個2003年提出的目標(biāo)，迄今為止，仍然是臨沂的發(fā)展指向。李群曾就此闡釋說，“新”，則是從質(zhì)的角度，憧憬全市人民的新觀念、新思路、新生活、新面貌，努力把臨沂建設(shè)成為更加開放、更加文明、更加富裕、更富活力的新型城市；“大”，主要是從量的角度，把臨沂建設(shè)成經(jīng)濟(jì)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

在李群看來，臨沂是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)就是欠發(fā)展，就必須加快發(fā)展步伐，促動經(jīng)濟(jì)全面提速，盡快做“大”?！拔覀儽攘艘幌?，1000多萬人口，相當(dāng)于捷克；1．7萬多平方公里，相當(dāng)于科威特。這么大的塊頭，它的經(jīng)濟(jì)總量必須大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須強(qiáng)?！?/p>

“大臨沂”顯然離不開大工業(yè)。而要實(shí)現(xiàn)“大工業(yè)”目標(biāo)，必須走一條跨越式發(fā)展的道路?！翱缭绞且环N發(fā)展，但絕不是一般性的發(fā)展，絕不是閑庭信步地走著發(fā)展，必須是跑步，必須是加速度發(fā)展?！?/p>

“我們將把建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市放在更加突出的位置來抓。按照發(fā)展新型工業(yè)化的要求，圍繞建設(shè)魯南制造業(yè)中心，堅持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，著力調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)?！崩钊悍Q。

不久，一份打造魯南制造業(yè)基地的構(gòu)想——《關(guān)于打造魯南制造業(yè)基地的意見》，正式擺到了臨沂市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭。在這份借鑒山東半島制造業(yè)基地的意見中，臨沂計劃投資近1000億元，打造食品加工、工程機(jī)械等七大產(chǎn)業(yè)。

等到2007年，臨沂還進(jìn)一步出臺了《關(guān)于推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》，計劃利用五年左右時間培植一個產(chǎn)值達(dá)百億元左右的支柱企業(yè)、兩個銷售收入達(dá)百億元左右的產(chǎn)業(yè)集群、三個稅收達(dá)3000萬元左右的骨干項目，以通過培植發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)魯南先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

當(dāng)時間推進(jìn)到“十二五”開局之年，臨沂以“縣域經(jīng)濟(jì)倍增”為目標(biāo)打出一套“組合拳”，誓言打贏一場“新孟良崮戰(zhàn)役”。

臨沂，其勢已成，其時將至。