跨越的力量

■本刊記者 陳 都

“大合肥動起來了。”這并非人們現(xiàn)在對合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來”、“活起來”。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居第4位，地方財政收入從第8位升至第9位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從第13位升至第11位，工業(yè)投資從第6位升至第4位，社會零售消費品總額從第17位升至第16位。

在2011年全國省會城市主要經(jīng)濟指標(biāo)排行榜中，合肥正在不斷前移自己的“座次”。這種趕超態(tài)勢的背后，則是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和民生事業(yè)凝聚起來的推動力量。

支撐力：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，城市之間的綜合實力競爭日趨激烈。若將這場競爭中的合肥視為一個團隊，要實現(xiàn)“新跨越，進十強”的目標(biāo)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就是團隊里“頂天立地”的支撐力。

對合肥來說，這根“頂梁柱”具備了值得信賴的實力嗎？從2011年合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢中，我們或許可以看出端倪。

作為合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)，2011年，合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1330.98億元，完成增加值373.45億元，產(chǎn)值增長達75.9%。驚人增速的主要推手，是此前落戶的諸多重大項目紛紛開始“變現(xiàn)”或“增量”：2011 年 4 月，京東方6代線實現(xiàn)滿產(chǎn)，賽維LDK太陽能電池一期項目首張?zhí)柲茈姵仄较戮€；6月，樂凱光學(xué)膜3號精密涂布生產(chǎn)線實現(xiàn)量產(chǎn)；7月，海潤光伏一期項目兩條生產(chǎn)線實現(xiàn)量產(chǎn)，并于年底將量產(chǎn)線擴充為10條；9月，彩虹藍(lán)光LED一期投產(chǎn)；熔安動力年生產(chǎn)總量突破100萬匹馬力，科大訊飛實現(xiàn)年度營業(yè)總收入同比增長近3成?！昂戏实膽?zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始步入收獲期?！币晃粚＜覍Α稕Q策》分析說。

而另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，截至2011年，除了已開始“變現(xiàn)”的項目，合肥還積蓄了一批呼之欲出的“后備力量”。如投資37億元的彩虹高世代液晶玻璃基板項目，投資135億元的晶澳太陽能合肥生產(chǎn)基地，總投資50億元的中建材太陽能電池蓋板項目等，這些重大項目均將在短期內(nèi)揭開面紗。

“所以，合肥的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)未進入勃發(fā)期，隨著已有項目擴容和更多的項目投產(chǎn)，未來幾年，這一產(chǎn)業(yè)還會爆發(fā)更大能量?！边@位專家告訴《決策》。

與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“比翼齊飛”的是先進制造業(yè)。2011年，合肥不僅實現(xiàn)了家電和裝備制造業(yè)兩大“龍頭”總產(chǎn)值雙雙突破千億大關(guān)，日立建機年產(chǎn)3萬臺挖掘機新基地、年產(chǎn)能超過千萬臺的聯(lián)想（合肥）基地、長安微車一期等重大項目也陸續(xù)開工、投產(chǎn)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級添加了新生力量。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，2011年，濱湖新區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的“扎堆效應(yīng)”已然顯現(xiàn)，截至年底，已有中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行、中國人壽保險等12家金融機構(gòu)綜合基地落戶濱湖新區(qū)，預(yù)計總投資超過100億元。隨著濱湖國際會展中心建成，2011年合肥舉辦了第七屆徽商大會等大型展會160多場，會展業(yè)檔次得到新提升。旅游業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的態(tài)勢，全年游客總接待量達到4494萬人次、增長66%，實現(xiàn)旅游總收入382.9億元。

曾經(jīng)是合肥“短板”的縣域經(jīng)濟，如今也在不斷“拔高”。2011年，肥西縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值330億元，在全國百強縣位次躍升4位。肥東縣、長豐縣也分別實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值298.6億元、210億元，在中部百強縣排位分別前移2位、5位。

在采訪中，除了產(chǎn)業(yè)實力，另一個被專家和官員們屢屢提及的支撐力量，是投資環(huán)境?！皡^(qū)域間的發(fā)展競爭已經(jīng)超越了比資源、比政策的階段，更多的是比綜合環(huán)境、比優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誰擁有最優(yōu)的環(huán)境，誰就能集聚更多更好的資源，誰就更有競爭力?！眳谴鏄s強調(diào)說。

合肥的投資環(huán)境，經(jīng)得住投資者挑剔眼光的考驗嗎？

一個最直觀的答案是，2011年7月，在中國城市發(fā)展研究院組織評定的“2011中國最佳投資城市”排行榜中，合肥在中國大陸650多個城市中脫穎而出，獲得了“2011中國最佳投資城市”稱號。同時，在中國社科院對全國38個直轄市、省會城市、經(jīng)濟特區(qū)和計劃單列市的公共服務(wù)水平總體評價中，合肥“公職服務(wù)水平”高居第4名。

“近年來，合肥以‘商鞅變法’的精神，深入推進‘效能革命’，將自己推上了‘環(huán)境高地’?！睆垜c軍介紹。經(jīng)過改革，合肥在全國率先實行了并聯(lián)審批“缺席默認(rèn)制”和“超時默認(rèn)制”，將700多項行政審批項目減少為220項行政許可和91項非許可審批項目，并在審批流程上減了少860個辦事環(huán)節(jié)，減免1.15億元各類費用?！昂戏市堋鄙踔烈欢鹊巧现醒朊襟w，成為解讀、推廣的典型。

不過，優(yōu)良的“軟環(huán)境”只是城市“磁力”的一極，急速成長的產(chǎn)業(yè)也需要城市的承載?！败洝迸c“硬”的并進，“產(chǎn)”與“城”的融合，都在呼喚一座活力四射的“大城”。

容納力：活力大城

2011年春節(jié)前夕，一則引人注目的消息從合肥新橋國際機場傳出，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，機場主體工程已經(jīng)基本完成，并將在2012年建成投入使用。這座設(shè)計到2020年滿足旅客吞吐量1100萬人次四E級機場，不僅將實現(xiàn)合肥人從市區(qū)出發(fā)20分鐘可打上“飛的”的愿望，也成為合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市浩大工程的一個縮影。

對正在實現(xiàn)新跨越的合肥來說，如果“新型工業(yè)化”方略是“左膀”，“城市化”方略就是“右臂”。據(jù)統(tǒng)計，2011年，合肥新建、續(xù)建大建設(shè)工程達579項、總投資833億元，其中完成的有311項。

而“交通區(qū)位并無優(yōu)勢的合肥，現(xiàn)代交通體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急?！蓖鹾窳粮嬖V《決策》。要化解這個“當(dāng)務(wù)之急”，合肥就得“內(nèi)外兼修”。對外，強化輻射能力，鞏固區(qū)域綜合交通樞紐的地位；對內(nèi)，促進組團對接、暢通城市血脈。

2011年，一個全新的“水陸空”立體式交通體系緊鑼密鼓地拉開了架勢：占地1235畝合肥鐵路北貨場建成投入使用，貨場年貨運量可滿足540萬噸，并可滿足集裝箱班列的開行條件，將極大方便合肥大宗貨物的運輸；全長130公里的合蚌客運專線基本建成，通車后，合肥市民可實現(xiàn)從合肥直達北京，“3小時進京”將變成現(xiàn)實；合肥港綜合碼頭一期建成運營，實現(xiàn)了合肥人“通江達海”的千年夢想，一改合肥集裝箱運輸通過南京、蕪湖等港口中轉(zhuǎn)的局面，大大節(jié)約企業(yè)的物流成本。

裕溪路、合作化南路、南北一號線等高架橋建成通車，打通了合肥東部城區(qū)最主要的快速通道，一舉改變東部城區(qū)沒有高規(guī)格道路的格局，緊密城區(qū)同東部區(qū)域以及肥東縣的聯(lián)系，也實現(xiàn)了長江西路高架、五里墩立交橋、金寨路高架等城市綜合交通樞紐的無縫空中對接，形成了城市快速交通路網(wǎng)。

“大合肥動起來了?！边@并非人們現(xiàn)在對合肥唯一的感受。合肥，還在“美起來”、“活起來”。

“不讓一滴污水流進巢湖”、“做好‘水文章’和‘綠文章’”。在合肥的各種建設(shè)規(guī)劃中，“生態(tài)優(yōu)先”的理念始終放在引人注目的位置。2011年，全市鋪設(shè)污水管網(wǎng)307公里，改造排水設(shè)施2283處，全年完成植樹造林16.86萬畝，新增城市園林綠地11600畝，相當(dāng)于過去5年的總和。在濱湖新區(qū)，城市綠化覆蓋率達到了55.8%。

大體量、大建設(shè)的合肥，也迎來了城市管理的大挑戰(zhàn)。對此，合肥的策略是“以變應(yīng)變”?！俺鞘凶兞?，管理觀念和方法就跟著變?！睆垜c軍說。近年來，合肥從解決市政、園林、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、交通等方面體制性矛盾入手，科學(xué)劃分事權(quán)財權(quán)，建立規(guī)范化、市場化的運作機制，推進管理重心由市向區(qū)、街轉(zhuǎn)移，逐步形成了政事、政企和建管分開，保障合理充分、監(jiān)控完善有力、執(zhí)行高效有序、獎懲分明有效的城市管理運行機制。并積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的管理新格局，大膽引入市場競爭機制，如變行政審批為市場配置，變直接管理為購買服務(wù)等。

合肥在變。合肥的變化給投資者帶來了商機，給兄弟城市帶來了趕超的標(biāo)桿，給中部崛起帶來新生力量。那么，對最關(guān)心合肥的合肥人來說，合肥的變化帶來了什么？在《孫子兵法》中，“人心向背”一直被視作一支軍隊獲勝的必備要素，“新跨越”征途中的合肥同樣需要一個幸福、和諧的城市生態(tài)作為保障。

和諧力：幸福合肥

《2012，我們向“幸福合肥”出發(fā)》、《下一站，我們到達“幸福合肥”》、《幸福大合肥，你我共分享》……2011年底，與“幸福合肥”有關(guān)的標(biāo)題，頻頻登上了安徽各大媒體的頭條。

從“大發(fā)展”、“大建設(shè)”到“幸福合肥”，輿論焦點的背后，是合肥對“大城夢想”更深層次的把握，也展現(xiàn)了合肥上上下下對這座城市發(fā)展態(tài)勢的自信與自豪，一位專家告訴《決策》。

不過，進入21世紀(jì)的第2個十年，“幸福城市”已不是新鮮概念。從“兩會”會場到街頭巷尾，從官員、學(xué)者到平頭百姓，關(guān)于這一話題的議論從未停止，對于“幸福城市”的建設(shè)路徑也從未有過定論。那么，合肥又會怎樣打造幸福之城？

“堅持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！痹诤戏适械谑吸h代會上，吳存榮曾對“十二五”期間“幸福合肥”建設(shè)作出這樣的要求。我們對“幸福合肥”的審視，不妨從此展開。

2011年除夕夜，在新建成的廬陽區(qū)“榮城北苑”配租廉租房里，已經(jīng)有窗戶亮起了燈火。幾天前，該小區(qū)的440套廉租房已全部完成了搖號、配租，拿到鑰匙后，一些家庭迫不及待地告別“蝸居”，來到“新家”迎接春節(jié)。

這些市民的喬遷之喜，得益于合肥的一項民生工程。2011年，合肥擴大了城市低收入家庭住房困難保障范圍，對城市人均年可支配收入低于8840元，且人均住房建筑面積低于16平方米的符合條件的廉租住房申請家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全年新增廉租住房補貼999戶，保障戶數(shù)一次性增長74.1%。2011年，合肥還新開工建設(shè)了97個保障性安居工程，總量達5萬多套。

記者了解到，合肥全年實施了33項民生工程，涉及農(nóng)村公路危橋加固改造工程、社會（兒童）福利中心建設(shè)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、校舍安全工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等各個領(lǐng)域。

數(shù)據(jù)顯示，2011年合肥大民生支出達354.7億元，比上年增長28.5%，占全市財政支出的七成以上。其中，33項民生工程共投入50億元，當(dāng)年要求完工的3936個工程完工率達到100%。

民生工程為合肥打開了一扇“幸福之門”，不斷完善的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，也讓越來越多的合肥人感到幸福走近了。2011年，合肥力推文化惠民工程，在城區(qū)，“走向文明”、“幸福家園”、“激情十月”等廣場文化活動頻頻上演；在農(nóng)村，“民間文藝展演”、“農(nóng)村數(shù)字電影院線”送到了農(nóng)民家門口。相繼落成渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽名人館、合肥美術(shù)館，成為新的文化地標(biāo)。同時，還新建成了133所幼兒園，完成了97所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)辦了7所市級示范中職學(xué)校，并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率擴大到了95%以上。

2011年7月，在中國城市發(fā)展研究院等組織評定的“2011中國最具幸福感城市”排行榜中，合肥高居第2位。

作為新興城市，合肥的幸福之路還在繼續(xù)探索。在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市的平臺上，合肥正在推進社區(qū)服務(wù)管理、社會矛盾化解、社會穩(wěn)定風(fēng)險管理等7個方面、23項重點創(chuàng)新工作。

“合肥目前是一個較幸福的城市，但幸福沒有彼岸，合肥在不斷發(fā)展，期待合肥城市幸福指數(shù)也會不斷提高?！?011年，安徽大學(xué)在關(guān)于合肥城市幸福度社會調(diào)查報告的最后這樣寫道。