突圍“邊緣經(jīng)濟(jì)”

■本刊記者 王運(yùn)寶

邊緣經(jīng)濟(jì)青梅煮酒,區(qū)域競賽風(fēng)云際會。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模式創(chuàng)新，正在各地掀起新一輪高潮，作為“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”最集中的一個區(qū)域，魯蘇豫皖4省交界地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何選擇適合自身特色的突圍之路？

“魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地”，“魯南蘇北區(qū)域性特大型中心城市”。

2012年春節(jié)前后，魯南經(jīng)濟(jì)帶上一西一東的菏澤、臨沂兩市，在相隔一個月的時間里，先后高調(diào)推出面向未來的戰(zhàn)略航標(biāo)。雖然都是短短的14個字，卻在魯蘇豫皖4省激起一串漣漪。

在這個4省行政交界地區(qū)，魯南、蘇北、皖北、豫東4大板塊的經(jīng)濟(jì)角力，就恰似一部“連續(xù)劇”。2012年新年伊始，山東再次重點布局魯南，這枚戰(zhàn)略“棋子”背后蘊(yùn)含深意。以打造“菏澤高地”為新起點，山東支持魯南城市發(fā)展進(jìn)入“一市一策”的新階段。同時也意味著，蘇魯豫皖4省在實現(xiàn)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)隆起的進(jìn)程上，又展開了一場新試驗。

而其背后要破解的核心概念是——“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)低谷

“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部在深入分析魯蘇豫皖4省交界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況后，提出的一個概念。那么，4省交界區(qū)的經(jīng)濟(jì)洼地是什么狀況呢？

按照單個城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別與4省的省會城市和經(jīng)濟(jì)大市進(jìn)行一番比較分析，邊界經(jīng)濟(jì)的凹陷狀態(tài)，或許會更清楚。

在魯南城市中，濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)總量2820億元、地方財政收入207億元位居第一，臨沂以2770億元、財政收入141億元位居第二。濟(jì)寧、臨沂在4省交界地區(qū)排名前3強(qiáng)之列。與山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市青島相比，濟(jì)寧、臨沂的經(jīng)濟(jì)總量只有青島6615億元的40%，煙臺的50%多。濟(jì)寧、臨沂的地方財政收入分別只占青島的36.6%、24.9%。

2011年，菏澤地方財政收入突破百億元大關(guān)，超過同為山東西部的聊城、德州。但放在省域內(nèi)，這一數(shù)字就不再那么顯眼，與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市青島相比，菏澤財政收入只有青島的19.6%，煙臺的36.8%，濰坊的43.9%，威海的80%。與山東省會濟(jì)南相比，魯南經(jīng)濟(jì)帶上的濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)總量占濟(jì)南的64%，臨沂占63%，棗莊占35%，菏澤最低，只有濟(jì)南的1/3。再與黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市東營相比，菏澤的經(jīng)濟(jì)總量只占到東營的55%。

從蘇北來看，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的城市是徐州，2011年占省會南京6140億元的57.8%；在地方一般預(yù)算收入上，徐州只有南京的一半。同期，江蘇省經(jīng)濟(jì)總量最大的蘇州市突破一萬億元，徐州只有蘇州的1/3。與徐州同在東隴海經(jīng)濟(jì)帶上的連云港，2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1410億元，相當(dāng)于省會南京的22.96%、僅占蘇州的14%，地方財政收入只占南京的28%。整個蘇北5市2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10728.3億元，同期蘇南5市實現(xiàn)29633.48億元，蘇南是蘇北的2.76倍。蘇北5市實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入1093億元，只占江蘇全省的1/5。

在安徽皖北地區(qū)，作為重點扶持的阜陽、宿州、亳州3市，2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2245億元。與省會合肥相比，占合肥經(jīng)濟(jì)總量的60%，僅占安徽全省的15%。3市地方財政收入總和為128.7億元，相比蕪湖市少了11.3億元，占合肥的38%，僅占安徽全省的9%。

從經(jīng)濟(jì)總量和財政收入這兩個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)上看，行政交界地區(qū)明顯處于洼地。如果再深入分析會發(fā)現(xiàn)，不僅經(jīng)濟(jì)總量小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體平臺上，蘇北、魯南、皖北、豫東更少。

開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和招商主載體，在很大程度上體現(xiàn)一個地方的發(fā)展水平。截至2011年10月，魯南有日照經(jīng)開區(qū)、臨沂經(jīng)開區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)和臨沂高新區(qū)4個國家級開發(fā)區(qū)。蘇北同樣是4個，分別是連云港經(jīng)開區(qū)、徐州經(jīng)開區(qū)、淮安經(jīng)開區(qū)和鹽城經(jīng)開區(qū)。相對來說，皖北、豫東的國家級開發(fā)區(qū)分別只有1家，是蚌埠高新區(qū)、開封經(jīng)開區(qū)。

梳理這10個國家級開發(fā)區(qū)會發(fā)現(xiàn)，連云港作為國家首批14個對外開放城市之一，早在1984年就設(shè)立了國家級開發(fā)區(qū)。連云港經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域內(nèi)唯一的國家級開發(fā)區(qū)，一直保持了26年之久。2010年3月，徐州經(jīng)開區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)，才改變了這種格局。而且，10個國家級開發(fā)區(qū)中，有7家是與徐州經(jīng)開區(qū)在同一年升級為國家級開發(fā)區(qū)的。這也反映出4省交界區(qū)域的對外開放度一直不高。雖然有連云港、日照港兩個億噸大港，但面向海洋的開放并沒有真正樹立起來，從而也造成這一區(qū)域長期沒有沐浴到海洋帶來的經(jīng)濟(jì)利好。

2011年10月，隨著臨沂高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，山東省第8家國家級高新區(qū)產(chǎn)生，也標(biāo)志著山東省國家級開發(fā)區(qū)上升至17家，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9家。在這9家中，有8家分布在“藍(lán)黃”兩區(qū)。2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，數(shù)量僅占山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總數(shù)的5.8%，但工業(yè)總產(chǎn)值卻占全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的20.2%，地方財政一般預(yù)算收入占19.8%，實際利用外資占41%，進(jìn)出口總額占42.9%。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為所在城市經(jīng)濟(jì)最主要的增長點。

相對來說，山東省西部的菏澤、聊城、德州、濱州，以及南部的棗莊、濟(jì)寧等地，仍然沒有打破國家級經(jīng)開區(qū)的“空白”狀態(tài)。有與無造成的巨大差距，一目了然。

做中心的邊緣，還是邊緣的中心

2月23日，山東省、臨沂市當(dāng)?shù)氐母鞔竺襟w，同時出現(xiàn)了一個大字標(biāo)題——“臨沂打造魯南蘇北特大中心城市”，這短短的14個字甫一提出，就成為魯蘇兩省各大網(wǎng)絡(luò)論壇的“引爆點”。

從最近10年的演變來看，最先提出建設(shè)大都市概念的是徐州，江蘇省把徐州都市圈作為三大城市群之一，與南京都市圈、蘇錫常都市圈并列。在2003年后，濟(jì)寧都市圈概念提出，在當(dāng)時山東，濟(jì)寧是僅次于青島、濟(jì)南出現(xiàn)的。2005年以后，隨著區(qū)域格局的改變，濟(jì)寧都市圈讓位于魯南經(jīng)濟(jì)帶。到2012年2月，最新提出特大城市戰(zhàn)略目標(biāo)的卻是臨沂。

在魯南蘇北地區(qū)，徐州、濟(jì)寧、臨沂3市恰好組成一個等邊三角，三座城市相繼提出建設(shè)中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，表面上似乎是在相互角力，其背后的實質(zhì)是4省交界地區(qū)沒有一個能夠領(lǐng)袖群倫的中心城市，更深刻反映出邊界經(jīng)濟(jì)的“大城市缺失之痛”。

“缺少核心增長極，所有城市都在紛紛向外靠，所以一提起這一區(qū)域大家想到的就是邊緣。”教育部長江學(xué)者特聘教授、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長黃少安分析說，“樹心、強(qiáng)心才是關(guān)鍵，只有‘心臟’強(qiáng)大了，才能有吸納力和輻射帶動力?！?/p>

實際上，現(xiàn)實中的4省邊界城市格局，早已呈現(xiàn)出“被撕扯”的狀態(tài)。

以4省交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的徐州為坐標(biāo)系，先向東南看，長三角城市群作為中國綜合經(jīng)濟(jì)實力最大的城市群，尤其對蘇北、皖北2大經(jīng)濟(jì)板塊產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，這兩個板塊內(nèi)的所有城市，都提出承接長三角輻射，積極南融長三角。

從徐州向東看，山東半島城市群藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。從徐州向北看，同在京滬經(jīng)濟(jì)帶上的是濟(jì)南都市圈；向西看，同在隴海經(jīng)濟(jì)帶上的是中原城市群。這兩個經(jīng)濟(jì)圈的中心城市濟(jì)南、鄭州的經(jīng)濟(jì)實力，都在徐州之上。雖然目前徐州都市圈是4省邊界地區(qū)唯一發(fā)育程度較高的城市圈，但經(jīng)濟(jì)總量、吸納能力、輻射能力都小于濟(jì)南都市圈、中原城市群和南邊的南京都市圈。

而且，周邊4省都有國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，山東是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，江蘇是沿海開發(fā)開放和長三角發(fā)展規(guī)劃，安徽是皖江示范區(qū)，河南是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此，尋找各自的發(fā)展取向，就成為不約而同的選擇。魯南蘇北邊界城市之一臨沂，于是提出“東接南融”，向東對接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南融入長三角城市群，兩邊都用力。

在這種狀況下，“邊緣經(jīng)濟(jì)”地區(qū)的大城市，就不得不面對一道選擇題：是做中心的邊緣，還是做邊緣的中心？是集體突圍還是分兵突進(jìn)？

答案顯而易見，“做中心的邊緣”就是資源被吸納，發(fā)展空間受擠壓。因此，唯一的路徑選擇只能是“做邊緣的中心”。因為在以徐州為幾何中心的200公里范圍內(nèi)，南京、合肥、鄭州、濟(jì)南和青島5座中心城市的中間地帶，還是一個空白區(qū)，需要一個特大型城市承擔(dān)區(qū)域發(fā)動機(jī)的責(zé)任和使命。至于是經(jīng)濟(jì)總量最大的徐州，還是一直都在爭奪淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心的濟(jì)寧，抑或是發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的臨沂，還是其他城市最終脫穎而出，都在變化之中。

但有一點可以肯定的是，當(dāng)這個區(qū)域發(fā)動機(jī)真正轉(zhuǎn)動起來之時，就是“邊緣經(jīng)濟(jì)”吹響突圍沖鋒號之刻。

集體探路

“把菏澤的區(qū)位、資源和后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展的新路子?！边@是山東省委書記姜異康在支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地座談會上的一句概括。

循著這個思路看，“菏澤高地”更深層次的啟示，就是在探索行政邊緣經(jīng)濟(jì)區(qū)走什么樣的發(fā)展道路。放大到蘇魯豫皖4省，圍繞邊界經(jīng)濟(jì)出臺的政策支持體系，都是在進(jìn)行一場后發(fā)地區(qū)如何實現(xiàn)提速發(fā)展的新模式試驗。

以山東魯南經(jīng)濟(jì)帶為例，近3年來，山東在重點突破菏澤的同時，其他城市也相應(yīng)得到了含金量很高的政策支持。

2009年12月，山東省出臺專門政策意見，支持棗莊資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。棗莊打響“三大戰(zhàn)役”，以其獨(dú)特的轉(zhuǎn)型實踐，像一匹“黑馬”在競爭激烈的區(qū)域格局中異軍突起，造就了全國矚目的“棗莊神話”、“棗莊奇跡”。

從棗莊向東是臨沂，2011年 10月，國務(wù)院批準(zhǔn)沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策，用臨沂市領(lǐng)導(dǎo)的話說，這成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”。眼下，臨沂正在力爭成為“全國革命老區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、試驗區(qū)”。

到了2011年12月，山東省出臺新的20條政策，支持菏澤打造科學(xué)發(fā)展高地，標(biāo)志著魯南經(jīng)濟(jì)帶政策體系進(jìn)入到“一市一策”的新階段?！跋鄬τ谝郧盎\統(tǒng)出臺的魯南經(jīng)濟(jì)帶支持政策來說，現(xiàn)在對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的認(rèn)識更深化，幫扶的目的性、針對性更強(qiáng)，也更有利于政策的操作。”山東省發(fā)展改革委縣域經(jīng)濟(jì)考核辦公室主任陳有良告訴《決策》。

如果我們從山東省域跳出來看，東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索，已經(jīng)成為一種集體行為。經(jīng)濟(jì)總量位居全國前4位的廣東、江蘇、山東、浙江，分別提出了針對本省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署。而巧合的是，這些區(qū)域都是行政交界的“邊緣經(jīng)濟(jì)”。

在沿海經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，圍繞如何破解“窮廣東”，珠三角9市的市縣鎮(zhèn)村出錢出人出項目，在“雙轉(zhuǎn)移”中實現(xiàn)共同發(fā)展。江蘇的蘇北振興戰(zhàn)略，已經(jīng)進(jìn)行到第12年；山東則以“菏澤高地”布局重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略；浙江的“山海戰(zhàn)略”，帶動浙西山區(qū)市縣融入海洋經(jīng)濟(jì)。對此，黃少安對《決策》分析說：“這些沿海經(jīng)濟(jì)大省的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以探索不再重復(fù)走原先工業(yè)化、城市化的老路，可以轉(zhuǎn)換思維，思路打開之后可以探索走出一條新路。”

在中部地區(qū)，這種探索也在努力進(jìn)行。與菏澤共飲黃河水，隔河相望的河南濮陽市、范縣、臺前地區(qū)與中石化公司合作，堅持創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式，而且借力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。河這邊的“菏澤高地”與河那邊的“濮陽模式”，“都是一種欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋找突破路徑的創(chuàng)新?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長董彥嶺告訴《決策》，“這些區(qū)域創(chuàng)新在探索適合自己發(fā)展道路的同時，也需要相互借鑒、相互合作，形成合力就能事半功倍?！?/p>

放在這種觀察視角下來看，山東決策實施“菏澤高地”戰(zhàn)略，更具有符號性意義。菏澤闖出一條突圍“邊緣經(jīng)濟(jì)”的新路，其影響力決不僅僅是在魯西南，而是周邊4省，甚至是更大范圍的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都會受到影響。