農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中的一些思考

黃毅成 李宏森 孫明霞

2004年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中央制定出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，江蘇省也相應(yīng)制定出臺(tái)了具體的實(shí)施辦法，經(jīng)過逐年摸索實(shí)踐，目前已經(jīng)形成了較為完善的工作機(jī)制，取得了良好的效果。到2011年，全省農(nóng)業(yè)購置補(bǔ)貼機(jī)具已達(dá)到12大類57個(gè)品目，有431家企業(yè)的3 386個(gè)型號(hào)的機(jī)具列入補(bǔ)貼目錄范圍，極大地推進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。然而，近年來一些地方出現(xiàn)了倒買倒賣、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了惠農(nóng)政策的實(shí)施，侵害了農(nóng)民的利益，影響了財(cái)政資金效能的發(fā)揮。為此，江蘇省制定出臺(tái)了《2011年中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作程序，并對(duì)監(jiān)管工作提出了更高的要求。

1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼過程中存在的問題

1.1 補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格不統(tǒng)一

（1）同類補(bǔ)貼機(jī)具在全國各省、市之間的補(bǔ)貼額度不同。受各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的影響，同一產(chǎn)品在不同地區(qū)所享受的補(bǔ)貼金額不盡相同，給倒買倒賣提供了利潤空間。

（2）同款機(jī)具的銷售價(jià)格不同。享受補(bǔ)貼的機(jī)具定價(jià)虛高，甚至出現(xiàn)農(nóng)民購買補(bǔ)貼機(jī)具的價(jià)格比在市場上直接購買的機(jī)具價(jià)格還要高的現(xiàn)象，造成財(cái)政補(bǔ)貼“縮水”，農(nóng)民受益減少。《辦法》中規(guī)定“讓農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼機(jī)具，自主與經(jīng)銷商商定價(jià)格，嚴(yán)禁向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，或以代收代購名義收取農(nóng)民購機(jī)款”，而且對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具制定“最高限價(jià)”，但在現(xiàn)實(shí)買賣過程中，定價(jià)權(quán)還是牢牢掌握在經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)手里，購機(jī)者作為弱勢群體，沒有掌握應(yīng)有的知情權(quán)和話語權(quán)。

1.2 報(bào)廢更新程序復(fù)雜

《辦法》中規(guī)定對(duì)半喂入收割機(jī)、全喂入收割機(jī)加切碎裝置兩個(gè)品目機(jī)具僅限給予報(bào)廢更新補(bǔ)貼。政策出臺(tái)的背景是基于江蘇省這兩種農(nóng)機(jī)已達(dá)到飽和，不再適用普惠制，而實(shí)際上在蘇中、蘇北的一些地區(qū)仍然存在著新購機(jī)的需求。報(bào)廢更新政策實(shí)施后，沒有舊機(jī)而又想新購機(jī)的農(nóng)民為了能夠享受到補(bǔ)貼，必須按以下三個(gè)步驟操作：一是找到廢舊收割機(jī)。在省內(nèi)找不到，就到鄰近的安徽、浙江等省購買。隨著廢舊收割機(jī)需求的增長，其價(jià)格上升很快，已由最初的幾千元上漲到現(xiàn)在的上萬元，嚴(yán)重增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理報(bào)廢機(jī)具產(chǎn)權(quán)證明。《辦法》中規(guī)定，“若報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有牌證的，需提供鄉(xiāng)、村出具的報(bào)廢機(jī)具產(chǎn)權(quán)證明”。有些地區(qū)農(nóng)民往往還要繳納幾百元的手續(xù)費(fèi)才能夠拿到產(chǎn)權(quán)證明。三是到指定機(jī)構(gòu)辦理報(bào)廢手續(xù)。在辦理過程中還需要繳納一定的費(fèi)用，而且報(bào)廢的收入低于當(dāng)初購買舊機(jī)的價(jià)格。報(bào)廢更新政策的實(shí)施不僅程序復(fù)雜，而且嚴(yán)重削弱了財(cái)政補(bǔ)貼的效果，削弱了政策效應(yīng)。許多農(nóng)民經(jīng)過權(quán)衡，只能放棄購買聯(lián)合收割機(jī)，而選擇購買其他機(jī)具，經(jīng)過改裝后替代使用，在很大程度上影響、制約了收割機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

1.3 基層監(jiān)管責(zé)任加重

（1）《辦法》中規(guī)定“補(bǔ)貼機(jī)具兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，對(duì)兩年內(nèi)擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具的購機(jī)者，將取消其五年申請(qǐng)購買補(bǔ)貼機(jī)具的資格”。目前中央和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例大部分都不超過機(jī)具總價(jià)的30%～40%，也就是說購機(jī)者至少自籌60%的購機(jī)款，具有絕對(duì)的控股經(jīng)營管理權(quán)和處置權(quán)。補(bǔ)貼協(xié)議上規(guī)定“兩年內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)賣”，既與股權(quán)不相適應(yīng)，也加大了農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門的監(jiān)管難度。

（2）《辦法》中對(duì)基層財(cái)政和農(nóng)機(jī)部門的監(jiān)管工作提出了明確的要求，規(guī)定鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門要按照不低于購機(jī)農(nóng)戶50%的比例，對(duì)農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況進(jìn)行核實(shí)；縣級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷商的監(jiān)督，核查其銷售臺(tái)賬，并按照不低于購機(jī)農(nóng)戶10%的比例，對(duì)農(nóng)民的申請(qǐng)與確定、公示，經(jīng)銷商資質(zhì)條件等情況以及是否存在搭車收費(fèi)、指定補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商等問題進(jìn)行核查；鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)機(jī)部門要對(duì)農(nóng)民實(shí)際購機(jī)情況逐臺(tái)進(jìn)行核實(shí)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門要按照不低于購機(jī)農(nóng)戶30%的比例，核查其補(bǔ)貼機(jī)具銷售情況是否真實(shí)。而往往一個(gè)縣每年所購買的補(bǔ)貼機(jī)具都在兩三千臺(tái)以上，按政策要求進(jìn)行抽查，不僅面廣，而且量大，基層管理部門現(xiàn)有的人員配置有限，工作量和監(jiān)管難度相對(duì)較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)抽查的沒問題，有問題的總是沒有抽查到的現(xiàn)象。

1.4 資金結(jié)算進(jìn)度慢

2011年財(cái)政部在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》中提出“增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次”的要求。從實(shí)際情況看，很多地方達(dá)不到這樣的要求。主要原因有三點(diǎn)：一是江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算方式發(fā)生了改變，不再由省財(cái)政廳與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，而是省財(cái)政廳將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金下達(dá)各地，由地方財(cái)政部門直接與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算。由于政策的變化，使得地方農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門需要一定時(shí)間來理解消化，一定程度上影響了資金結(jié)算進(jìn)度。二是《辦法》中對(duì)地方農(nóng)機(jī)部門、財(cái)政部門提出了更高的監(jiān)管要求，相關(guān)部門需要更多的時(shí)間來完成監(jiān)管后，才能實(shí)施結(jié)算，拖延了資金結(jié)算進(jìn)度。三是一些地區(qū)為了防止發(fā)生倒賣農(nóng)機(jī)、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，財(cái)政部門要等到一個(gè)廠家所有的機(jī)具銷售完畢并經(jīng)過檢查后再行結(jié)算，所以結(jié)算時(shí)間多為年底。

2 對(duì)解決上述難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的一些思考

2.1 規(guī)范補(bǔ)貼機(jī)具價(jià)格

對(duì)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)具，農(nóng)機(jī)部門要對(duì)生產(chǎn)成本、原始銷售價(jià)格等進(jìn)行深入調(diào)研，提供銷售價(jià)格區(qū)間。實(shí)際操作中實(shí)行掛牌銷售，明確銷售總價(jià)、國家和省補(bǔ)貼比例，明碼標(biāo)價(jià)。對(duì)于人為提高補(bǔ)貼機(jī)具售價(jià)的廠家和經(jīng)銷商，必須給予嚴(yán)格查處。

2.2 防止倒賣農(nóng)機(jī)

為防止不法分子搞“異地購機(jī)”，甚至倒賣補(bǔ)貼機(jī)具，建議收取申領(lǐng)補(bǔ)貼保證金（單機(jī)補(bǔ)貼2 000元以上的機(jī)具），保證金比例以補(bǔ)貼金額的30%～40%為宜，保證金收取方式應(yīng)在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金管理辦法中予以明確，存放在財(cái)政專戶中，在當(dāng)年補(bǔ)貼機(jī)具核查完后，由財(cái)政專戶打入到“惠農(nóng)政策一卡通”中退還給農(nóng)戶。

2.3 靈活實(shí)施報(bào)廢更新政策

報(bào)廢更新程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建議在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行報(bào)廢更新的半喂入收割機(jī)補(bǔ)貼5萬元/臺(tái)，新購機(jī)的補(bǔ)貼3萬元/臺(tái)。

2.4 對(duì)補(bǔ)貼范圍進(jìn)行修改

適度調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對(duì)一些技術(shù)成熟、覆蓋面廣的機(jī)具品目實(shí)行普惠制補(bǔ)貼政策，尊重購機(jī)者意愿，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄仍然保留，但由指令性改為指導(dǎo)性。

2.5 對(duì)監(jiān)管范圍進(jìn)行調(diào)整

將一次性購買5臺(tái)及以上或單機(jī)享受補(bǔ)貼金額超過3 000元以上機(jī)具的農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍，既減輕了基層監(jiān)管工作的難度，也能加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)機(jī)具的管理，有效防止倒買倒賣。

2.6 結(jié)算方式

由省財(cái)政主管部門依據(jù)地方審核情況直接與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，既有助于地方財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門集中精力抓監(jiān)管，又可避免地方挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生，也便于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金結(jié)算。