花垣縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理

龍 輝

（花垣縣水利局 湘西自治州 416400）

1 花垣縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

花垣縣地處湘、黔、渝3?。ㄊ校┙唤纾挥诤鲜∥鞑?，隸屬于湘西土家族苗族自治州，是一個(gè)苗族集居的少數(shù)民族特貧縣?；ㄔh轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)建制10個(gè)，鎮(zhèn)建制8個(gè)。全縣行政村287個(gè)，自然村736個(gè)。全縣總?cè)丝?8.3 416萬人，其中縣城人口9.6 512萬人，農(nóng)村人口18.6 904萬人。花垣縣農(nóng)村人口分布大多集中在山區(qū)，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。除縣城外，集中聚居0.5萬人以上的只有團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)；集中聚居0.3萬人的只有民樂、邊城2個(gè)集鎮(zhèn)；其余集鎮(zhèn)聚居不足0.2萬人。

全縣現(xiàn)有中型水庫3座，?。á瘢┬退畮旃こ?0座，?。á颍┬退畮旃こ?8座，正常蓄水總量約為1.2億m3。河流方面，全縣有5 km以上大小河流17條，徑流較長的只有花垣河及兄弟河，大多數(shù)河流基本四季流水不枯竭，但是由于河床較人居位置低，水質(zhì)得不到保證，所以多數(shù)不能作為飲水水源。其次是地下水，縣境內(nèi)地下水豐富，但地下水受地質(zhì)條件及地理位置因素的影響，地下水富存塊段不多，且埋藏較深，白云巖區(qū)深達(dá)100 m以下。

由于自然條件惡劣，加上工程自然老化和氣候環(huán)境惡化，特別是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求不斷提高，全縣飲水安全形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村群眾對于解決飲水安全問題的要求越來越強(qiáng)烈。

2 花垣縣農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題及原因

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便。

花垣縣土壤以黃紅壤亞類中的砂黃紅壤土為主，土壤母質(zhì)以白云巖、石灰?guī)r為主。由于本身地質(zhì)條件限制，加之護(hù)林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。

其次，花垣縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據(jù)氣象水文統(tǒng)計(jì)，多年平均降雨1 402.5 mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4～8月份。

由于地質(zhì)和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。

另外，花垣縣農(nóng)村人口分布大多集中在山區(qū)，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導(dǎo)致飲水工程不能全面建設(shè)鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區(qū)，居民取水非常不便。

（2）受人民生產(chǎn)生活的影響，水質(zhì)污染情況嚴(yán)重。

根據(jù)2005年對花垣縣農(nóng)村生活飲用水氟、砷含量超標(biāo)人口的調(diào)查顯示，農(nóng)村人口的飲用水質(zhì)量不高，飲水安全問題得不到保障。

除農(nóng)村居民正常生活排放等原因外，縣境內(nèi)礦業(yè)開采所導(dǎo)致的水源污染非常嚴(yán)重，安全用水受到威脅。

（3）工程老化，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對水的需求不斷提高。

“十一五”期間，花垣縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得了巨大的成就，部分農(nóng)民群眾從根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實(shí)施了60個(gè)單村供水工程和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，共解決了8.641 1萬農(nóng)村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)集鎮(zhèn)沒有建成供水系統(tǒng)，20世紀(jì)80年代建成的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程趨于癱瘓，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農(nóng)村學(xué)校的1.279 2萬師生。

由于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前的飲水工程已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)生活需要，亟待擴(kuò)大工程設(shè)施規(guī)模，提高飲水質(zhì)量，保障人們用水安全。

總的來說，花垣縣現(xiàn)存在飲水不安全的主要因素體現(xiàn)在水量不達(dá)標(biāo)、取水方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證率不達(dá)標(biāo)幾個(gè)方面。

3 “十二五”期間如何更好解決花垣縣農(nóng)村飲水安全問題

（1）花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路與規(guī)劃目標(biāo)。

“十二五”期間，花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路是：在現(xiàn)有飲水安全工程的基礎(chǔ)上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規(guī)模等因素，統(tǒng)一規(guī)劃和布局。通過聯(lián)合供水、單鄉(xiāng)工程以及單村的供水工程建設(shè)，促使農(nóng)村居民的飲水安全向城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，完成好每一處工程建設(shè)。

規(guī)劃目標(biāo)：通過工程措施建設(shè)105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的130個(gè)行政村及27所學(xué)校。到2013年，全縣實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達(dá)到100%；到2015年，全縣248個(gè)行政村通水，供水管網(wǎng)通村率達(dá)到86.4%，覆蓋人口達(dá)23.87萬人，農(nóng)村自來水普及率為95%。

（2）規(guī)劃分區(qū)與工程布局。

花垣縣地形為山區(qū)，河流大小河流縱橫交錯(cuò)，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區(qū)河流流域面積較小，部分河流存在斷流現(xiàn)象，所以這些地區(qū)水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。

結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃，單鄉(xiāng)為主，單村為輔共同推進(jìn)。這樣一方面合理安排資源利用，節(jié)約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實(shí)際取水難的問題。

（3）行之有效的管理體制。

①建立責(zé)權(quán)利健全的村鎮(zhèn)供水工程管理體制。

村鎮(zhèn)供水工程管理要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競爭機(jī)制，根據(jù)不同工程類型和規(guī)模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發(fā)揮效益，有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，明確工程責(zé)任主體，明確工程經(jīng)營管理權(quán)，采取企業(yè)化管理、用水協(xié)會管理與受益戶參與式管理相結(jié)合的模式。區(qū)分村鎮(zhèn)供水工程類別相應(yīng)采取以下幾種管理模式：

·對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托村民小組或村委會組建各種形式農(nóng)民用水合作組織——用水協(xié)會，實(shí)行自主管理。水行政主管部門要加強(qiáng)對工程的有效監(jiān)管，如水價(jià)確立、水費(fèi)回收、工程維護(hù)、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實(shí)行用水戶參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位成立用水合作組織。因?yàn)檗r(nóng)民自籌資金大部分用于村內(nèi)支線工程和入戶工程部分，產(chǎn)權(quán)比較好界定，所以村級供水工程產(chǎn)權(quán)（包括國家補(bǔ)助部分）應(yīng)歸屬受益農(nóng)戶集體所有。日常運(yùn)行管理工作交給用水合作組織進(jìn)行民主管理，配水的公平性和運(yùn)行收費(fèi)等由農(nóng)民自己協(xié)商解決。

對跨村跨鄉(xiāng)規(guī)模較大的集中供水工程，根據(jù)近幾年的實(shí)踐，采用專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會有機(jī)結(jié)合的管理體制。

目前，大部分村鎮(zhèn)供水工程的所有權(quán)是清晰的?，F(xiàn)在的主要問題是要落實(shí)村鎮(zhèn)供水工程的項(xiàng)目管理主體和責(zé)任主體，即明確公有資產(chǎn)究竟由誰來行使出資人的權(quán)力，誰來承擔(dān)工程的管護(hù)責(zé)任，誰來對公有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會行使出資人的權(quán)力，履行出資人的職責(zé)。管理委員會確定工程管理單位具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織行使出資人的權(quán)力并負(fù)責(zé)管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程歸受益戶自建、自有、自管。

②建立村鎮(zhèn)供水工程良性運(yùn)行機(jī)制。

村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理要按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，積極探索、借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念，建立村鎮(zhèn)供水工程的良性運(yùn)行機(jī)制。一是解決管理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設(shè)崗，人盡其責(zé)；二是要確定合理的水價(jià)，收取合理水費(fèi)解決工程的運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)問題。

·要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。

村鎮(zhèn)供水工程要加強(qiáng)以人為本的經(jīng)營理念，建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，在經(jīng)營管理上采取靈活多樣的經(jīng)營方式，可以由供水站和用水協(xié)會自主經(jīng)營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員；也可以更多地引入市場競爭機(jī)制，用公開競標(biāo)方式選擇經(jīng)營者，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將過去的以責(zé)任管理為主轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)合同管理為主的新的管理體制，通過承包、租賃、拍賣使用權(quán)等形式實(shí)行目標(biāo)管理。

供水單位負(fù)責(zé)人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定，根據(jù)《供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)定相應(yīng)的崗位。要建立合理的分配機(jī)制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來，做到獎懲分明。

·要建立合理的水價(jià)機(jī)制。

合理的水價(jià)是保證村鎮(zhèn)供水工程良性運(yùn)行的生命線。水價(jià)問題要根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用，考慮農(nóng)民的承受能力及市場供求變化情況適時(shí)調(diào)整，科學(xué)合理定價(jià)。

對不同用途的水實(shí)行差別水價(jià)。對群眾生活用水實(shí)行成本水價(jià)，保證工程日常運(yùn)行費(fèi)、維修費(fèi)和折舊費(fèi)。個(gè)別困難地方水價(jià)不能到位，可在保證運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補(bǔ)償措施。在水資源緊缺的地區(qū)，要處理好生產(chǎn)用水與生活用水的關(guān)系，優(yōu)先保證群眾的基本生活用水，科學(xué)配置水資源，實(shí)行容量水價(jià)、超額加價(jià)，季節(jié)浮動等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（4）加強(qiáng)水源污染防治。

水源的安全是農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵?；ㄔh目前飲用水源污染嚴(yán)重，達(dá)不到國家規(guī)定的安全用水標(biāo)準(zhǔn)。為了改善水源質(zhì)量，保障用水安全，必須加強(qiáng)對水源的污染防治。

花垣縣水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產(chǎn)排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

①對地下水的保護(hù)。

在井的影響半徑內(nèi)，不得設(shè)置生活居住區(qū)，禽畜飼養(yǎng)場，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設(shè)污水管道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構(gòu)筑物時(shí)，如含水層在影響半徑范圍內(nèi)露出地面或地表水有相互補(bǔ)充關(guān)系時(shí)，在井的影響半徑內(nèi)、不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉農(nóng)田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應(yīng)有破壞深土層的活動；在建造管井取承壓水時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格做好非取水層及井口的封閉工作。

②對地表水的保護(hù)，主要為水庫和河流。

·對水庫取水的水源點(diǎn)，嚴(yán)禁在水庫內(nèi)倒污染物，如養(yǎng)魚飼料、化肥及影響水質(zhì)的各種污水；對在河道內(nèi)飲用水源取水點(diǎn)，不得選擇在上下游500 m內(nèi)，已設(shè)置排污口或農(nóng)田排水口的地方，要加以整改。

·建立相互監(jiān)督的工作機(jī)制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。

·加大防污、治污力度，研究解決農(nóng)村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項(xiàng)目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項(xiàng)目相結(jié)合，與村容村貌綜合治理相結(jié)合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農(nóng)藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)辦法，加強(qiáng)水源管理，特別是加強(qiáng)對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設(shè)的管理。

凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決，水利部門依法督促落實(shí)。