新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)調(diào)查——以肥東縣為例

殷 俊，羅 遐

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院，合肥230601)

0 引言

由于歷史、政策等多方面的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距懸殊，農(nóng)村人口的老年化、空巢化日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿足我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需求。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。新農(nóng)保試點(diǎn)依照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，在全國(guó)普遍實(shí)施，并在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。新農(nóng)保是我國(guó)在探索農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上的新的突破，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的決心和毅力。隨著新農(nóng)保制度在全國(guó)的推進(jìn)，在取得成效的同時(shí)也存在了一些問(wèn)題，而作為全國(guó)首批、安徽省12個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一，肥東縣采取了種種有力措施，著力推進(jìn)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于在2010年7月和2011年7至10月開(kāi)展的兩項(xiàng)關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)調(diào)查的數(shù)據(jù)庫(kù)。兩次調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容基本一致，主要圍繞個(gè)人與家庭背景、新農(nóng)保實(shí)施情況和農(nóng)民評(píng)價(jià)、子女對(duì)60歲以上老人的供養(yǎng)情況、老年農(nóng)民的生活狀況和養(yǎng)老保障需求等。該調(diào)查采用多層次隨機(jī)抽樣方法，樣本覆蓋了安徽省北部、中部、南部4個(gè)市縣(界首市、肥東縣、當(dāng)涂縣、廣德縣)的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的57個(gè)行政村。本研究選取了肥東縣16歲以上的農(nóng)村居民的樣本作為研究對(duì)象，共360人，其中男性203人，女性157人。

1 肥東縣新農(nóng)保試點(diǎn)的現(xiàn)狀和成功經(jīng)驗(yàn)

肥東縣總共有農(nóng)業(yè)人口96.5萬(wàn)，60歲以上有15.3萬(wàn)人，16至59歲的有62.5萬(wàn)人，符合領(lǐng)取條件的有13.6萬(wàn)人，符合參保條件的有55.6萬(wàn)人(來(lái)自2011年3月份的調(diào)研數(shù)據(jù))。憑借著“先行先試、竭力爭(zhēng)取、艱苦細(xì)致”的強(qiáng)力助推，肥東縣新農(nóng)保參保率已達(dá)到90%以上，發(fā)放率達(dá)100%，在安徽省12個(gè)試點(diǎn)縣市中居于首位。國(guó)家人社部社保中心在湖北省鐘祥市召開(kāi)的全國(guó)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，公布了全國(guó)21個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家新農(nóng)保示范縣行列，其中安徽省僅2家，肥東縣位列其中。2011年12月，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和省政府關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的精神，肥東縣結(jié)合本縣的實(shí)際，制定了《肥東縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》。范圍包括了本縣年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，并增設(shè)了1200元、1500元和2000元3個(gè)檔次，均是補(bǔ)貼每人每年70元。

自從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，各個(gè)地方都給予高度重視，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了顯著的成效。肥東縣作為安徽省12個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣之一，展開(kāi)了積極的探索，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)提供了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.1 準(zhǔn)備充分，先行進(jìn)行了探索

早在2008年上半年，全國(guó)還沒(méi)有提出“新農(nóng)保”概念的時(shí)候，肥東縣委縣政府就大膽提出了一個(gè)新的課題:有沒(méi)有可能在全縣范圍內(nèi)大力推廣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)?為了掌握全面的信息，肥東縣對(duì)其南、北、中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)發(fā)放了20000多份問(wèn)卷以及4場(chǎng)有群眾代表參加的座談會(huì)，了解到了農(nóng)民的實(shí)際情況。由于有了充分的準(zhǔn)備，肥東縣成功地申請(qǐng)到了全國(guó)首批10%的試點(diǎn)縣名額。

1.2 工作細(xì)致，手工登記了54萬(wàn)人口信息

當(dāng)肥東縣被確定為全國(guó)首批的試點(diǎn)縣之后，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在肥東農(nóng)村展開(kāi)了一輪地毯式的人口普查。黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)干部包村，兩委干部包村民組，挨家挨戶地進(jìn)行登記并宣傳“新農(nóng)保”政策，最終在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)把54萬(wàn)人口信息一條條手工登記了下來(lái)。為了趕時(shí)間，每一個(gè)能為新農(nóng)保出力的工作人員都無(wú)私奉獻(xiàn)著自己的時(shí)間和精力，上下全心全力，完成了這項(xiàng)浩大的工作。

1.3 實(shí)行全程代理服務(wù)

在具體推行的過(guò)程中，為了服務(wù)好群眾，結(jié)合農(nóng)村群眾外出務(wù)工、家庭困難以及60歲以上老人出行不便等實(shí)際，肥東縣推出了全程代理服務(wù)。參保群眾只需對(duì)《參保登記表》上的個(gè)人信息進(jìn)行確認(rèn)，其余工作皆由村協(xié)辦員負(fù)責(zé)辦理。肥東縣新農(nóng)保經(jīng)辦工作人員放棄雙休日休息時(shí)間，為外出務(wù)工人員辦理參保手續(xù)，并為行動(dòng)不便、高齡人員提供“上門(mén)服務(wù)”。

1.4 進(jìn)行了比較完善的制度設(shè)計(jì)

根據(jù)肥東縣現(xiàn)行的新農(nóng)保實(shí)施方案，開(kāi)設(shè)了100元至1000元的十檔個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，計(jì)入個(gè)人賬戶。100元檔的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，其中省財(cái)政承擔(dān)20元，縣財(cái)政承擔(dān)10元，提高1個(gè)繳費(fèi)檔次，縣財(cái)政另增加5元補(bǔ)貼，累計(jì)增加部分不超過(guò)20元。參保戶年滿60周歲后，從下一個(gè)月開(kāi)始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，具體金額為個(gè)人賬戶積累額除以139再加上60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。并且對(duì)老農(nóng)保參保戶、失地農(nóng)民、重度殘疾人等特殊類型群體，肥東縣的新農(nóng)保政策也留好了“制度接口”。

2 實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

通過(guò)先后于2010年、2011年兩次對(duì)肥東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查以及與農(nóng)戶的溝通交流，使我們了解到了調(diào)查地農(nóng)民的實(shí)際情況?！靶罗r(nóng)?！闭呖傮w上得到了廣大農(nóng)民肯定的評(píng)價(jià)，但是通過(guò)實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有待繼續(xù)完善。

2.1 農(nóng)戶對(duì)“新農(nóng)?！绷私獬潭绕?/h3>

一項(xiàng)政策要想取得好的成效，首先必須要讓廣大人民群眾了解它，熟悉它，繼而他們才會(huì)做出認(rèn)為正確的選擇。新農(nóng)保政策只有越透明、越公開(kāi)，廣大農(nóng)民才會(huì)越了解、越明白，然后才會(huì)參與其中，所以農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解程度就顯得至關(guān)重要。通過(guò)表1我們可以發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)第三年(2011年)與試點(diǎn)第二年(2010年)相比，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！闭叩摹昂芰私狻焙汀氨容^了解”的比例從21.5%提高到了30%，但仍然偏低?！傲私庖稽c(diǎn)”和“不了解”的比例雖然由53%下降到了39.2%，但仍有大部分受訪者對(duì)“新農(nóng)?！闭卟涣私狻＿@說(shuō)明了在政策的宣傳過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題，致使很大一部分農(nóng)民對(duì)政策不了解或不夠了解。

表1 受訪農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡牧私獬潭?/p>

2.2 農(nóng)民的參保額度較低

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，國(guó)家設(shè)置了每年100、200、300、400和500元5個(gè)繳費(fèi)檔次，肥東縣根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)了600、700、800、900和1000元5個(gè)檔次。農(nóng)民可以根據(jù)自身的需求選擇不同的檔次，而繳費(fèi)越高以后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金也就越高，即多繳多得，但是從結(jié)果看這并沒(méi)有刺激農(nóng)民繳納更高額的保險(xiǎn)費(fèi)。從調(diào)查得到的數(shù)據(jù)中可以看到，絕大多數(shù)選擇的都是100元這個(gè)繳費(fèi)檔次，其次是500元和200元的檔次，而選擇高參保額度的寥寥無(wú)幾。農(nóng)民普遍都鐘情于最低檔次的參保額度。

表2 受訪農(nóng)民的繳費(fèi)金額

2.3 青年人的參保率遠(yuǎn)低于中年人

盡管肥東縣的參保率比較高，但是相對(duì)于中年人來(lái)說(shuō)青年的參保率明顯要低得多。從表3可以看到，16-47歲的農(nóng)民參保率相對(duì)較低，由于需要到60歲以后才能領(lǐng)取到養(yǎng)老金，時(shí)間越長(zhǎng)存在變數(shù)的可能性就越大，大多數(shù)農(nóng)民都采取觀望的態(tài)度。農(nóng)民也比較務(wù)實(shí)，暫時(shí)依靠自己的勞動(dòng)也能解決生活問(wèn)題，則不去考慮自己未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。而48-59歲的農(nóng)民參保率相對(duì)較高，農(nóng)民伴隨著自己的身體條件越來(lái)越差，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡越來(lái)越近，他們?cè)敢饫U納一定數(shù)額的養(yǎng)老金，以給自己年老之后的生活提供一份保障。

表3 受訪農(nóng)民的參保情況

2.4 財(cái)政補(bǔ)貼低

資金是否能及時(shí)到位以及財(cái)政補(bǔ)貼的高低，是關(guān)系新農(nóng)保政策推進(jìn)的關(guān)鍵因素。養(yǎng)老金待遇是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成并支付終生。肥東縣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，其中中央財(cái)政承擔(dān)55元，縣財(cái)政承擔(dān)5元。對(duì)于累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，繳費(fèi)每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，最高不超過(guò)10%，加發(fā)的部分由縣財(cái)政承擔(dān)。依照現(xiàn)今的物價(jià)水平，每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的確很難維持正常的生活消費(fèi)，即使是參保了1000元的繳費(fèi)檔次，每月領(lǐng)取到的養(yǎng)老金也只有173元，仍然很難滿足現(xiàn)今的消費(fèi)水平，連最基本的衣食住行都存在問(wèn)題。

通過(guò)表4可以看到，占72.5%的農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保不能解決養(yǎng)老問(wèn)題，而19.6%的農(nóng)民選擇了“不清楚”，僅有7.9%的農(nóng)民認(rèn)為可以解決養(yǎng)老問(wèn)題。由此可見(jiàn)，目前的財(cái)政補(bǔ)貼的確難以滿足廣大老年人的生活需求，主要還得依靠家庭養(yǎng)老的方式。

表4 受訪農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！蹦芊窠鉀Q養(yǎng)老問(wèn)題的選擇

3 完善“新農(nóng)保”政策的建議

3.1 加大宣傳工作

由于大部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)程度偏低，所以需要加大新農(nóng)保的宣傳工作，以讓絕大部分農(nóng)民都能夠深入了解新農(nóng)保政策以及政策能夠給他們帶來(lái)的實(shí)惠，提高廣大農(nóng)民參與新農(nóng)保的積極性。在農(nóng)村，農(nóng)民獲得消息的渠道相對(duì)單一，主要通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳單等傳播方式獲取消息，這并不能使他們真正了解政策的含義。這就需要增加宣傳政策的途徑和方式，可以通過(guò)上門(mén)走訪、召開(kāi)村民大會(huì)等途徑，對(duì)農(nóng)民提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的解釋，糾正他們認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在新農(nóng)保政策的推行過(guò)程中，大多數(shù)農(nóng)民可能會(huì)存在觀望的態(tài)度，或多或少地對(duì)政策的安全性和可信度存在懷疑，只有通過(guò)有力、有序的宣傳工作，讓農(nóng)民體會(huì)到未來(lái)通過(guò)新農(nóng)保政策能夠帶來(lái)的好處，他們才能積極主動(dòng)地加入到“新農(nóng)保”的隊(duì)伍中來(lái)。

3.2 制定靈活的繳費(fèi)激勵(lì)制度

對(duì)于農(nóng)民較多地選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的情況，可以制定靈活的繳費(fèi)激勵(lì)制度。根據(jù)肥東縣的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，選擇100元的繳費(fèi)檔次每年補(bǔ)貼30元，后面依次遞增5元，而500至1000元的繳費(fèi)檔次都只補(bǔ)貼50元，1200元以上的繳費(fèi)檔次都補(bǔ)貼70元。由于高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼都一樣，挫傷了農(nóng)民選擇較高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的積極性。因此應(yīng)該在多繳多得的基礎(chǔ)上再實(shí)行長(zhǎng)繳多得，增強(qiáng)農(nóng)民選擇長(zhǎng)期投保的動(dòng)力，提高中青年參保的積極性。對(duì)于繳費(fèi)期限超過(guò)15年的，每超過(guò)1年都給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼。另外，對(duì)于農(nóng)村居民間收入差距的“逆向”問(wèn)題也有很好的調(diào)節(jié)作用。一般只有富裕的農(nóng)民才會(huì)去選擇高參保額度，這樣就會(huì)導(dǎo)致富裕的農(nóng)民多繳多得，而不富裕的農(nóng)民少繳少得，拉大了農(nóng)村居民的收入差距。

3.3 建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制

隨著我國(guó)物價(jià)水平的不斷增長(zhǎng)，原本就較低的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在更難滿足廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求。雖然肥東縣政府規(guī)定了以后會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)來(lái)適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)，但是并沒(méi)有明確地規(guī)定和說(shuō)明調(diào)整的方式和時(shí)間等，使得養(yǎng)老金待遇調(diào)整的隨意性較大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)的制度，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制?？梢栽趯?duì)60歲以上的參保人員直接發(fā)放60元/月基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，對(duì)參保繳費(fèi)人員核發(fā)的個(gè)人賬戶部分，參照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增幅，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，使養(yǎng)老金待遇能夠真正與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相一致，增強(qiáng)新農(nóng)保制度的吸引力，真正達(dá)到農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的生活保障目的。

3.4 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的高低直接關(guān)系到了農(nóng)民的生活水平高低，只有提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民的生活才會(huì)有保障。因此，肥東縣政府應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。首先，要積極落實(shí)在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其次，走發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的道路，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。最后，要穩(wěn)定物價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)民的收入。這樣，農(nóng)民才有多余的錢去選擇高參保額度，解決養(yǎng)老問(wèn)題。

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