安徽吸引外商直接投資的實證分析與對策研究

徐嘯瓊

(安徽新華學院 商學院，合肥 230001)

上世紀90年代以來，外商在華投資發(fā)展迅速，為提升我國的經(jīng)濟運行質(zhì)量做出了重要貢獻。吸收外商直接投資有利于我國各地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。在“十二五”期間，吸引外商直接投資，特別是世界大型跨國公司來安徽投資，是帶動安徽經(jīng)濟全局發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當引起關(guān)注。

1 安徽吸引外商直接投資概況

1.1 安徽利用外商直接投資歷史軌跡

改革開放以來，安徽利用外資發(fā)展很快，大體上經(jīng)歷了3個階段:①從改革開放初期到上世紀80年代末。這時期安徽利用外資還處于萌芽階段，中外合資企業(yè)以輕工業(yè)項目居多、規(guī)模小、技術(shù)水平低，經(jīng)濟技術(shù)合作水平與安徽的經(jīng)濟技術(shù)能力不適應(yīng)。②從1992年至1999年。隨著安徽改革開放力度進一步加強，安徽引進外資進入了前所未有的大發(fā)展時期，幾乎一年一個突破。③從1999年至今。1999年后，安徽開始調(diào)整引資政策，對外資提出了質(zhì)量要求，并采取了擴大開放等一系列有力措施，外資逐步進入穩(wěn)定發(fā)展的時期。由于安徽堅持開放發(fā)展，努力優(yōu)化投資環(huán)境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，特別是大力推進皖江示范區(qū)建設(shè)，為外資進入搭建了很好的平臺。2005年后，安徽吸引外商直接投資取得了大幅度增長。當前，安徽區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢日益凸顯，對外商投資吸引力進一步增強［1］。2011年安徽實際利用外商直接投資66.3億美元，比2010年增長32.2%，發(fā)展態(tài)勢良好。

圖1 1990－2011年安徽實際利用外商直接投資額(單位:萬美元)

表1 2001－2010年安徽外商企業(yè)投資額與注冊資本統(tǒng)計表(單位:萬美元)

1.2 世界大型跨國公司在安徽投資總體現(xiàn)狀

世界大型跨國公司，特別是世界500強企業(yè)是國際先進生產(chǎn)力發(fā)展的代表、國際生產(chǎn)要素流動的主載體，也是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。世界知名的大型跨國公司基本上都是在上世紀90年代之后進入安徽的，截至2012年6月，累計有60家境外世界500強企業(yè)在皖設(shè)立了78家企業(yè)。外商投資領(lǐng)域從過去一般性加工工業(yè)擴展到先進制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等多個行業(yè)，香港東亞銀行2008年進入安徽，標志著安徽金融業(yè)利用外資取得零突破。外商以并購方式和從沿海轉(zhuǎn)移方式投資安徽不斷增多，其中聯(lián)合利華整體從上海搬遷至安徽就是典型代表。這些跨國公司帶來了先進的設(shè)備和技術(shù)，為安徽經(jīng)濟發(fā)展提供了建設(shè)資金，加速了省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，增強了企業(yè)的市場競爭力。目前，投資于安徽的一些大型跨國公司的產(chǎn)品，如日立挖掘機、ABB變壓器、金隆電解銅、安徽佳通輪胎等，市場占有率都很高。2011年安徽共新批外商投資項目263項，引入6家世界500強企業(yè)，其中包括韓國三星、日本富士通株式會社、三菱電機、加拿大瑪格納、美國3M和法國米其林。

2 安徽引進外商直接投資存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不均

2010年在安徽的2546個外商投資企業(yè)中，涉及第一產(chǎn)業(yè)的為68個，占全部外商投資企業(yè)的3%，所占比重很小;第三產(chǎn)業(yè)為628個，占比25%，比重也較小;第二產(chǎn)業(yè)為1850個，占比73%(見圖2)。就第二產(chǎn)業(yè)來說，外商企業(yè)的投資項目也較為單一，主要集中在資源開發(fā)型項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目和能源交通等領(lǐng)域，終端產(chǎn)品項目較少，對主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻度較低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不均的情況不利于安徽從整體上提高利用外資的水平。

圖2 2010年在皖外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布圖

2.2 地區(qū)分布差異大

雖然從總體來說，安徽吸引外商直接投資額近年來增長速度很快，但是外商企業(yè)在全省各地區(qū)間分布不均勻，它們主要集中在蕪湖和合肥地區(qū)(見圖3)，外資對其他城市如安慶、蚌埠、阜陽、淮南、淮北等，投資力度相對較小。500強的地區(qū)分布與外商直接投資在安徽的地區(qū)分布相似，不平衡的外資分布加大了各地區(qū)利用外資的差距。

圖3 2010年安徽各地區(qū)吸引外商直接投資額(單位:萬美元)

2.3 外商企業(yè)在安徽投資項目規(guī)模相對偏小

圖4 安徽與全國平均外商企業(yè)投資金額比較(單位:億美元)

截至2010年底，根據(jù)外商投資企業(yè)年底注冊登記情況統(tǒng)計，全國引進的外商投資企業(yè)投資總額為27059億美元，但同年，安徽引進的外商投資企業(yè)投資總額為303億美元，僅相當于全國總數(shù)的1/89。圖4中將2010年安徽與全國平均外商投資企業(yè)投資額進行了對比?？梢钥闯?，安徽的外商投資規(guī)模與全國外商投資規(guī)模保持基本一致的增長態(tài)勢，安徽的外資量雖然在總體上不斷增加，但一直低于全國平均水平，特別是和上海、江蘇等省市相比，差距較大(如圖5)。安徽外商投資規(guī)模小于全國外商投資平均規(guī)模，在2001年底，全國平均每個省市吸引外商投資282億美元，安徽為92億美元，與全國平均值的差額為190億美元。到了2010年底，全國平均每個省市外商投資額為872億美元，而安徽只有303億美元，與全國平均值的差額為569億美元。經(jīng)過10年的發(fā)展，安徽與全國的差距反而進一步拉大了，這種現(xiàn)象不得不引起我們對未來安徽引資趨勢的擔憂。

圖5 2010年安徽與部分先進省市吸引外商投資情況比較(單位:億美元)

2.4 歐美國家外商企業(yè)數(shù)量少

目前來皖投資的外商企業(yè)中，香港的數(shù)量最多，占了37.2%(見表2)，其次為臺灣、美國、日本、德國、英國、法國，而其他歐洲科技發(fā)達國家的企業(yè)數(shù)量較少。安徽引進的外資一直多為東南亞和港臺地區(qū)的中小資本，對引進歐美大型外商企業(yè)不夠重視，相應(yīng)的基礎(chǔ)性準備也不足。東南亞、港臺地區(qū)的中小企業(yè)大都為國際大企業(yè)配套加工，缺乏系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和自主技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，有明顯的自身局限性。這種引進外資的方式限制了安徽利用外資的規(guī)模和水平［2］。

表2 外商投資企業(yè)在安徽的投資國別地區(qū)分布(2010年)

3 產(chǎn)生問題的原因

3.1 主觀方面因素

3.1.1 外資政策和管理體系不完善

外商企業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境不理想是影響企業(yè)積極性、阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來，安徽清理了一批不利于外資發(fā)展的法規(guī)和制度，但仍存在一些不適應(yīng)、不配套的政策和條例，行政管理壁壘仍比較嚴重，行政審批環(huán)節(jié)多，行為不盡規(guī)范，工作人員素質(zhì)不高。由于對引進外資的政策協(xié)調(diào)力度不夠，一些地區(qū)和企業(yè)在引資過程中，為了追求規(guī)模，盲目引進一些技術(shù)檔次低和重復建設(shè)的項目，造成不少外資項目投入周期長、營運效果差。有的地方只重視引進資金，忽視先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進，辦起來的外資企業(yè)技術(shù)吸收和技術(shù)創(chuàng)新能力差。

3.1.2 跨國公司投資的人文環(huán)境相對落后

人文環(huán)境是指跨國公司投資所特別要求的當?shù)厝宋挠^念、科技應(yīng)用消化創(chuàng)新能力和勞動力素質(zhì)。從總體上看，安徽的現(xiàn)代商業(yè)文化觀念與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比還有著一定差距。由于安徽歷史上長期封閉，小農(nóng)經(jīng)濟以及傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的文化觀念頑固，這些思想觀念上的障礙制約了安徽引進外資的進程，阻礙了安徽對外開放和發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的步伐，也造成了嚴重的人力資源流失。

3.2 客觀方面因素

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明晰

安徽在吸引外資方面還存在產(chǎn)業(yè)導向不明確的問題，外資產(chǎn)業(yè)集中化程度不高，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)不突出，對增強支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)實力的貢獻率低。安徽沒有建立起相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，相應(yīng)的管理機制也不健全，缺乏能為外資企業(yè)配套的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，部分外資項目甚至與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相悖。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不明晰不利于調(diào)動外商連續(xù)投資的積極性。

3.2.2 其他區(qū)際競爭的擠壓威脅

目前，跨國公司正將在華投資地點集中，特別是一些生產(chǎn)型跨國公司將北京、上海、江蘇、廣東作為其主要生產(chǎn)基地。與全國其他地區(qū)相比，一方面，東部和沿海地區(qū)吸引外資條件要明顯好于安徽，這些地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集聚度高，能夠帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。與它們相比，安徽吸引跨國公司投資在總量、質(zhì)量、檔次上，差距都十分明顯;另一方面，中部地區(qū)的省會城市如武漢等和其他一些工業(yè)城市的投資環(huán)境也優(yōu)于安徽，安徽受到來自沿海東部地區(qū)和中西部地區(qū)的雙重擠壓威脅［3］。

4 安徽吸引外商直接投資的對策

4.1 培育良好的軟環(huán)境

4.1.1 構(gòu)建“引進來、走出去”的融入機制

“引進來、走出去”是利用兩種資源、兩個市場增強招商力度的必然要求。為此，安徽應(yīng)重點做好以下工作:一是建立融入長三角經(jīng)濟圈的有效工作機制，同時積極加強與泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)甚至是中西部地區(qū)的聯(lián)系，廣開渠道，大力引進先進的技術(shù)和資本。二是完善招商工作機制，組建產(chǎn)業(yè)招商小分隊，通過專業(yè)的隊伍和充分的準備，提高招商的有效性。注重吸引北美、歐盟等科技發(fā)達地區(qū)的投資，積極爭取世界500強來安徽投資或設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，形成大跨度、寬領(lǐng)域的合作空間。三是爭取跨國公司在安徽建立生產(chǎn)制造中心、跨國采購中心、研究開發(fā)中心、服務(wù)中心和地區(qū)營運中心，全面提升產(chǎn)業(yè)檔次。

4.1.2 營造個性化的人文環(huán)境

為改善跨國公司投資的人文環(huán)境，創(chuàng)造良好的個性化氛圍，首先，安徽應(yīng)普及創(chuàng)新文化觀念，在公眾中開展經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代社會法制知識教育，克服小農(nóng)經(jīng)濟和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟意識。其次，創(chuàng)造有利于科技發(fā)展與人才成長的學術(shù)環(huán)境。改善合肥、蕪湖、蚌埠等幾個城市的科技環(huán)境，讓它們形成帶頭作用，推進人才政策機制改革，培養(yǎng)吸引跨國公司的人才隊伍，把科研機構(gòu)與高校作為科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，使之成為安徽引進外資的牽引力量之一。再次，強化現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念，營造富有個性化和時代性的現(xiàn)代商業(yè)文化氛圍，使外商易于融入安徽的人文環(huán)境［4］。

4.2 改善引進外資的硬環(huán)境

4.2.1 利用產(chǎn)業(yè)集群吸引外資

集群發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要源泉。作為一個不發(fā)達省區(qū)，安徽需要在省內(nèi)各地發(fā)展和開放不平衡的基礎(chǔ)上，遵循差異性和不平衡性的經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，有重點、有層次地制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，結(jié)合資源特色，通過選擇某一個產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)群里其他行業(yè)的發(fā)展。一方面，可以構(gòu)建區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的制度，推行區(qū)域管理體制創(chuàng)新，制定城市聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃。如建立沿江城市帶、沿津浦路城市帶的城市間經(jīng)濟合作機制，發(fā)揮城市凝聚力和區(qū)域輻射力，鼓勵企業(yè)跨行政區(qū)流動，通過經(jīng)濟合作機制創(chuàng)新，推動跨城市間的資源整合和規(guī)模經(jīng)營。另一方面，在工業(yè)基礎(chǔ)較好、文化技術(shù)人才較集中的合肥、蕪湖等城市，應(yīng)以開發(fā)區(qū)為依托，發(fā)展技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、新能源等高技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)，以點帶面，推動省內(nèi)各主要行業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，引導外資投向省內(nèi)旅游經(jīng)濟區(qū)，以黃山、九華山所在的皖南地區(qū)為中心，加大對旅游服務(wù)業(yè)的投入。

4.2.2 改善跨國公司投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2011年安徽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，三次產(chǎn)業(yè)的比例為19.4:45.1:35.5，安徽已經(jīng)是以工業(yè)為主導的發(fā)展中省份，工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用日益顯著。安徽應(yīng)根據(jù)實際，以電子信息產(chǎn)業(yè)、自動化、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，重點扶植冶煉業(yè)、現(xiàn)代機電制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工，通過高新技術(shù)增強第二產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，鼓勵跨國公司將投資更多地流向薄弱的第三產(chǎn)業(yè)部門，加大服務(wù)業(yè)利用外資的力度，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)吸引外資的跨越式發(fā)展，擴大金融、教育、科研、醫(yī)療、電信及法律服務(wù)等服務(wù)行業(yè)開放的數(shù)量和范圍，提高安徽經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次。

4.2.3 以優(yōu)惠的條件鼓勵外商直接投資于農(nóng)業(yè)

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)具有很大的活力和優(yōu)勢，但由于投資不足，安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，缺乏創(chuàng)匯能力。為吸引外商投資于農(nóng)業(yè)，安徽應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，將信息技術(shù)導入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，發(fā)展具有國際先進水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高的產(chǎn)品。通過發(fā)展具有優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次，增加出口創(chuàng)匯，讓安徽的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊緊跟上時代的步伐。

［1］鮑亮亮.來皖投資世界500強企業(yè)達60家［N］.安徽日報，2012-06-10.

［2］榮兆梓，等.投資安徽［M］.合肥:安徽人民出版社，2002:69-70.

［3］中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告(2001)［M］.北京:中共中央黨校出版社，2002:52-60.

［4］童懷偉.MBA論叢:第一集［M］.合肥:安徽人民出版社，2003:61-75.

［5］安徽省統(tǒng)計局.安徽省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2012-02-23］.http://www.ahtjj.gov.cn/news/open.asp?id=36277.