轉(zhuǎn)向以供給管理為主導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟政策

王得新

[摘 要]供給學派的理論基礎(chǔ)是薩伊定律，凱恩斯正是在對薩伊定律的批判中成就了自己的宏觀經(jīng)濟學體系。長期以來，我國較為成功地運用了凱恩斯的需求管理政策調(diào)控經(jīng)濟，保持了較高的經(jīng)濟增長速度，然而也積累、掩蓋了產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、經(jīng)濟增長方式遲遲不能轉(zhuǎn)變等問題，根源在于需求管理理論本身的內(nèi)在矛盾。面對國內(nèi)、國際經(jīng)濟的新形勢，宏觀經(jīng)濟決策陷入防通脹和保增長的兩難處境，宏觀決策由需求管理主導(dǎo)向供給管理主導(dǎo)轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟長期發(fā)展更為有利。

[關(guān)鍵詞]薩伊；凱恩斯；需求管理；供給管理

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2012）03008804

1997年亞洲金融危機爆發(fā)以后，我國較為成功地運用凱恩斯的反周期需求管理政策，保證了宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，并連續(xù)數(shù)年保持了較高的經(jīng)濟增長速度。2008年以美國金融危機為代表的世界性經(jīng)濟危機再度爆發(fā)，我國政府再度實施擴張性政策，再次托起市場需求，然而保增長的背后也積累、掩蓋了產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、經(jīng)濟增長方式遲遲不能轉(zhuǎn)變等問題。面對美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、歐債危機等不利的國際經(jīng)濟形勢，一味以需求管理為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策需要做出適當?shù)恼{(diào)整。

一、薩伊定理的再認識

薩伊在1803年發(fā)表的《政治經(jīng)濟學概論》中提出了政治經(jīng)濟學研究財富的生產(chǎn)、分配和消費，這在經(jīng)濟學史上是首創(chuàng)，并為以后的經(jīng)濟學家所認同。不過薩伊最有名的還是他的“供給創(chuàng)造需求”的著名論斷。在凱恩斯的《就業(yè)、利息與貨幣通論》中可以讀到“貫穿全書的反駁薩伊定律的努力”[1]（P162）。凱恩斯把薩伊定律曲解為“供給產(chǎn)生自己的需求”，即甲提供了A產(chǎn)品，社會自然產(chǎn)生對A產(chǎn)品的需求。經(jīng)過這番曲解，薩伊定律就變成了與人們的經(jīng)驗顯然不符的謬誤。

首先，薩伊定律從來沒有反對根據(jù)需求來確定生產(chǎn)。薩伊指出：“如果產(chǎn)品隨時都有需求或銷路，產(chǎn)品就永遠不會缺乏。當產(chǎn)品銷路疲滯、利潤不豐的時候，他們就認為銀根是緊的。”他們“往往韁擾不休地請求政府給予傾向于造成嚴重危害的保護。”[2](P142)薩伊認為，生產(chǎn)不是創(chuàng)造物質(zhì)，而是創(chuàng)造效用，物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)都能帶來效用。

其次，薩伊認為，生產(chǎn)能供給消費的手段，先有生產(chǎn)，后有購買力。薩伊定理是與他的分配論聯(lián)系在一起的，而分配理論是以生產(chǎn)理論為基礎(chǔ)的。薩伊遵從斯密的分配“三位一體”論，指出參加生產(chǎn)的土地、勞動和資本均能得到相應(yīng)的收入。有了收入才能消費，“莊稼收獲越多，農(nóng)夫的購買力越大。一個商業(yè)部門如果生意興隆，它便提供更多購買手段，給其他部門的產(chǎn)品開辟更大的銷路?！盵2](P144)那些盲目提高消費的人，總是維持不下去的。在薩伊看來，同樣的道理也適用于一個國家。更好的新產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，開辟了新市場并增加了消費。因此，“純粹的消費刺激無益于商業(yè)活動；困難在于提供財富，而不是刺激消費欲望；而且我們已經(jīng)看到唯有生產(chǎn)才可以提供那些財富。”薩伊又補充道：“激勵生產(chǎn)是賢明的政策，鼓勵消費是拙劣的政策”[2](P149)。在宏觀經(jīng)濟周期上，也總是在勞動生產(chǎn)率提高之后，社會消費能力才崛起。每一輪經(jīng)濟恢復(fù)，總是先從生產(chǎn)開始。生產(chǎn)低迷的時候，消費一定不振。

最后，薩伊承認有過?，F(xiàn)象存在，過剩是由于供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題。薩伊解釋說，“某一種貨物所以過剩，是由于它的供給超過需求。他的供給所以超過需求，則因為它的生產(chǎn)過多，或因為別的產(chǎn)品生產(chǎn)過少。正由于某些貨物生產(chǎn)過少，別的貨物才形成過剩?！藗冑I的東西所以減少，是因為他們所賺的利潤減少。而他們的利潤所以減少，或是因為使用生產(chǎn)手段有所困難，或是因為生產(chǎn)手段本身出了毛病。還值得注意的是，在一種貨物虧本的同時，必有別的貨物賺到過度的利潤。由于過度利潤一定會刺激有關(guān)貨物的生產(chǎn)，因此，除非存在某些激烈手段，除非發(fā)生某些特殊事件，如政治變動或自然災(zāi)害等，或除非政府當局愚昧無知或貪得無厭，否則一種產(chǎn)品供給不足而另一種產(chǎn)品充斥過剩的現(xiàn)象，決不會永久繼續(xù)存在?！盵2](P145)薩伊的論述暗含了過剩是由于供給結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的。依據(jù)薩伊定理,一種產(chǎn)品的生產(chǎn)給另一種產(chǎn)品創(chuàng)造了需求,某種產(chǎn)品過剩是因為另一種產(chǎn)品供給不足,局部的產(chǎn)品失調(diào)可以通過價格來調(diào)節(jié)。薩伊認為這種過剩現(xiàn)象的發(fā)生是暫時的，市場機制會自動地調(diào)整經(jīng)濟的失衡。

薩伊定理的這些合理內(nèi)核，即使放在馬克思的分析框架下都是對的?！吧a(chǎn)決定消費”是馬克思主義經(jīng)濟學的基本原理，這一科學論斷顯然是毋庸置疑的，它強調(diào)了生產(chǎn)力水平的提高在經(jīng)濟發(fā)展中的支配與主導(dǎo)地位。盡管消費對生產(chǎn)具有反作用，但消費(需求)一般只是對生產(chǎn)(供給)構(gòu)成影響，哪怕這種影響有時在一定的條件下是非常重要的。也就是說，在經(jīng)濟增長與發(fā)展過程中，生產(chǎn)與消費之間存在著互動關(guān)系，但這種互動關(guān)系并不是對稱的。

然而，薩伊認為，“一種產(chǎn)物一經(jīng)產(chǎn)出，從那時刻起就給價值與它相等的其他產(chǎn)品開辟了銷路”[2](P144)。這種供給自動創(chuàng)造需求的論斷成為爭論最大的部分。20世紀30年代之前，薩伊定理盡管也受到非主流經(jīng)濟學家的批評，但在主流的古典與新古典經(jīng)濟學中被認可。20世紀30年代的大危機打破了無危機論，凱恩斯正是在批判薩伊定理的基礎(chǔ)上建立了凱恩斯主義經(jīng)濟學，其核心是用需求決定論代替供給決定論，認為有效需求不足是引起經(jīng)濟危機的原因。20世紀80年代的美國供給學派則重新肯定了薩伊定理。

如何看待薩伊定理？按照馬克思主義的科學方法論和基本原理，供給與需求之間本來就存在著辯證關(guān)系?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學則在折中了各個學派的基礎(chǔ)上把總供給與總需求結(jié)合起來進行經(jīng)濟分析，區(qū)分了短期和長期兩種情況，認為需求在短期中更為重要，而在長期中決定經(jīng)濟的還是供給，即生產(chǎn)能力。于是，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學在長期概念下復(fù)活了一度被主流經(jīng)濟理論拋棄的“供給創(chuàng)造需求”命題[3]。有鑒于此，我們應(yīng)重新認識薩伊定理。

二、供給管理政策的實踐及特點

供給學派以薩伊定律為主要理論基礎(chǔ)，強調(diào)生產(chǎn)和供給，確認供給是實際需求得以維持的唯一源泉。商品過剩只是售賣不對路的“劣等貨”過剩，其根源并非需求不足，而是能引致新需求的創(chuàng)造性供給不足；企業(yè)并不只是被動適應(yīng)市場需求而提供商品的生產(chǎn)單位，而是在創(chuàng)造需求方面發(fā)揮著能動性作用；經(jīng)濟增長源自于供給者的創(chuàng)造能力和生產(chǎn)率的提高。

供給學派的經(jīng)濟理論是西方國家制定國家經(jīng)濟政策的依據(jù)，其政策主張包括減稅以調(diào)動企業(yè)積極性、放松政府管制以賦予企業(yè)經(jīng)濟自主、穩(wěn)定貨幣增長等。美國總統(tǒng)里根上臺后采納了供給學派的政策建議，美國經(jīng)濟從1982年底轉(zhuǎn)向復(fù)蘇，到1984年生產(chǎn)增長率達到6．8%。英國的撒切爾夫人不僅采取了與里根政府類似的政策，更為顯著的是撒切爾夫人實施了私有化戰(zhàn)略，對于比重高達40%的國家企業(yè)采取了大規(guī)模拍賣、關(guān)閉、改制上市等措施，對繁榮英國經(jīng)濟收到了不錯的效果[4]。

波特提出的“國家競爭力理論”也是一種典型的供給管理理論。該理論認為，企業(yè)而非政府在經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，一國財富主要取決于本國的生產(chǎn)率和所能利用的單位物質(zhì)資源，取決于動態(tài)的競爭優(yōu)勢而非靜態(tài)的比較優(yōu)勢。政府應(yīng)放棄重點扶持某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，而應(yīng)盡力創(chuàng)造一個有利于生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)集群的良好環(huán)境?？梢姡藗儗﹂L期經(jīng)濟增長命題的關(guān)注程度不斷提高，使得產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及針對長期總供給的增長政策等成為長期供給管理政策的主要構(gòu)成部分。

供給管理政策的主要特點表現(xiàn)在四個方面。1憊└管理政策的核心是提高勞動生產(chǎn)率。供給學派認為，經(jīng)濟主體（個人、企業(yè)等）的各種有效需求都取決于其支付能力或購買能力，而支付能力或購買能力取決于其收入水平，收入水平又取決于其生產(chǎn)率。因此，企業(yè)只有通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，提高能滿足市場需要的有效供給能力，即提高競爭力，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，才能贏得客戶和市場，才能提高效益和收入，增加投資和消費需求。減稅、放松管制能夠調(diào)動包括企業(yè)和勞動者在內(nèi)的生產(chǎn)者的積極性，是提高企業(yè)和個人的有效供給能力或競爭力的重要手段。2憊└管理政策重視發(fā)揮市場機制的作用。供給學派認為，戰(zhàn)后美國多次發(fā)生的經(jīng)濟危機，是由于國家對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)，造成市場機制的作用遭到破壞、無效供給增加的結(jié)果。因此，主張減輕經(jīng)濟生活中因政府決策代替市場主體決策而出現(xiàn)的資源配置扭曲，反對政府直接對總體需求產(chǎn)生影響。以“供給管理”代替“需求管理”，以有效、有限干預(yù)反對過多、過細的政府干預(yù)，強調(diào)發(fā)揮企業(yè)和市場的核心作用。3憊└管理政策屬于結(jié)構(gòu)性政策。所謂有效供給就是能夠滿足現(xiàn)實需求的供給[5](P123)。有效供給的形成，意味著資源的合理配置和經(jīng)濟效益的提高。供給管理政策是促進增加有效供給，減少、消滅無效供給的管理措施，這一過程本身也正是經(jīng)濟機體新陳代謝、自我更新的過程。因此，供給管理政策本質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)性政策，促進技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以保證經(jīng)濟快速增長。4憊└管理政策是長期政策。供給管理政策是一種長期政策，供給政策作用的主體是企業(yè)的經(jīng)濟活力即有效供給能力，其目的是長期持續(xù)地促進經(jīng)濟增長。在市場機制作用下企業(yè)要經(jīng)歷產(chǎn)品創(chuàng)新——產(chǎn)品價格下降并普及化——產(chǎn)品價格下降至最低并被資本所拋棄——新產(chǎn)品創(chuàng)新，即熊彼特所謂的“毀滅性創(chuàng)造”過程。這是一個長期的過程，宏觀政策的功能在于減少阻滯，使這一過程更加流暢、順利。

三、需求管理政策的矛盾與我國需求

管理導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政策的兩難

凱恩斯批判了薩伊“供給創(chuàng)造自己的需求”，認為人們的儲蓄并不能自動轉(zhuǎn)化為投資，從而在個人消費與投資消費上使需求等于供給。這樣，凱恩斯主張以政府行為取代“投資誘導(dǎo)”微弱的個人投資，讓儲蓄中積累下來的購買力更徹底地轉(zhuǎn)化為投資，從而擴大社會需求。凱恩斯要求政府以財政貨幣擴張的辦法刺激市場需求，抬高市場景氣度，讓企業(yè)產(chǎn)品能銷售出去。這個辦法確曾獲得巨大成就，美國等西方國家二戰(zhàn)后獲得迅速發(fā)展，似乎是這個辦法起作用的結(jié)果。然而，上世紀70年代資本主義國家的滯漲使凱恩斯的需求管理理論陷入窘境，從此，宏觀經(jīng)濟學開始了“百家爭鳴”的時期，原因在于需求管理理論本身存在固有的矛盾。

凱恩斯用來解決失業(yè)問題的辦法是用赤字財政擴大有效需求，包括擴大對生產(chǎn)投資的需求和擴大對消費的需求。其中投資需求在當期或表面上看是需求，但在長期則會形成更多的供給，引起更加嚴重的供給過剩。不僅如此，所謂擴大對生產(chǎn)投資需求，必然引起增加政府赤字。今天購買了投資產(chǎn)品，就是為明天增添了生產(chǎn)設(shè)備。所以，這種擴大對投資品的需求，不過是用政府的赤字財政和私人力量來擴大再生產(chǎn)的辦法，以解決眼前的生產(chǎn)過剩。

擴大對消費品的需求，同樣有可能增加赤字，不管是增加財政支出（比如提高收入）或減免國家稅收，結(jié)果都是一樣的。財政赤字實際上是預(yù)支將來的財政收入，或者說是預(yù)支將來的國民收入。可見，凱恩斯主義的一套辦法，就是用將來的生產(chǎn)過剩來克服當前的生產(chǎn)過剩，用預(yù)支將來購買力的辦法來解決眼下的需求不足——這就是用未來更深刻的危機來緩解現(xiàn)實的危機。這種趨勢愈演愈烈，好似一個向山頂上滾動膨脹的雪球，遲早要從它的巔峰墜毀為一場驚天動地的雪崩。需求管理理論內(nèi)在的矛盾是無法克服的，也正因此，凱恩斯理論被認為在短期內(nèi)是有效的。

1997年亞洲金融危機以后，我國的宏觀經(jīng)濟政策根據(jù)現(xiàn)實的變化不斷進行調(diào)整，政策運行具有明顯的反周期和需求管理的特征。亞洲金融危機后至2004年，我國連續(xù)每年發(fā)行上千億元的國債擴大內(nèi)需，提振經(jīng)濟效果明顯。此次美國引發(fā)的全球金融危機，我國采取了4萬億擴大內(nèi)需的政策，阻止了經(jīng)濟的下滑。但與此同時，物價上升、房產(chǎn)價格居高不下、落后產(chǎn)能得以延續(xù)、勞動力就業(yè)壓力問題依然嚴峻。工信部公布的《2010年中國工業(yè)經(jīng)濟運行秋季報告》顯示，2010年鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃等部分傳統(tǒng)行業(yè)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭嚴重，產(chǎn)能過剩問題突出，落后產(chǎn)能還占相當比重，風電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也有盲目建設(shè)的苗頭。

目前我國經(jīng)濟增長的障礙很多，宏觀調(diào)控面臨控通脹與保增長的兩難處境。更為嚴重的是，最近幾年“斟酌使用”的經(jīng)濟政策，對經(jīng)濟運行的干預(yù)過于頻繁。毋庸置疑，政策的靈活調(diào)整是隨著經(jīng)濟形勢的變化做出的反應(yīng)，或松或緊的周期調(diào)控政策，已經(jīng)把經(jīng)濟周期變得越來越短。而政府的不斷干預(yù)作用于市場經(jīng)濟的主體，會干擾經(jīng)濟運行自身的邏輯，影響到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的自然轉(zhuǎn)換。不僅如此，我們的經(jīng)濟體愈發(fā)演變成宏觀政策的癮君子，股市等待政策救市，房市等待政策救市，企業(yè)等待政策救市……或松或緊的決策也日益陷入難以回避的矛盾：若政策轉(zhuǎn)向?qū)捤?，可能造成物價、房價反彈；若繼續(xù)從緊，則擔心經(jīng)濟“硬著陸”。

四、實施以供給為主導(dǎo)的宏觀經(jīng)濟政策

從國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，2012年我們?nèi)詫⒚鎸W美發(fā)達國家的經(jīng)濟衰退的風險以及國內(nèi)產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足的困難。因此，經(jīng)濟下行的可能性極大，加之國內(nèi)貨幣已經(jīng)超發(fā)，所以2012年的宏觀決策注定踩上通脹和增長的“蹺蹺板”，甚至有發(fā)生滯漲的可能。這正是美國的前車之鑒：在實施了二十幾年的需求管理政策之后經(jīng)濟陷入滯漲。因此，中國經(jīng)濟政策應(yīng)盡快跳出凱恩斯主義的窠臼，從需求管理主導(dǎo)走向供給管理為主導(dǎo)。政府宏觀調(diào)控的中心任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)自生能力的方向，激發(fā)經(jīng)濟體自身的內(nèi)生力量，杜絕經(jīng)濟主體對政府擴張政策的過分依賴。

（一）進一步推動政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府的過度介入。盡快校正以GDP考核干部的做法，把考核的重點定位為就業(yè)率、參保率等民生指標，只有這樣才能從源頭上杜絕政府直接組織融資和操辦項目所導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，解決供給面的結(jié)構(gòu)性扭曲，減少無效供給，從根本上解決政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)。

（二）強化以需求為導(dǎo)向、競爭為壓力的創(chuàng)新動力機制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。一是加快理順資源價格和稅費體系，改變資源要素價格扭曲帶來的規(guī)模擴張沖動，促使企業(yè)真正把創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動力；二是大力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，既充分保護創(chuàng)新者的利益和積極性，又強調(diào)支持再創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理能力；三是嚴格市場監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管，擠壓企業(yè)通過非正常競爭手段獲取利益的空間，提高創(chuàng)新的動力和積極性；四是充分重視中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)在促進創(chuàng)新中的作用，有針對性地加強金融、財稅、人才和技術(shù)服務(wù)等方面的政策扶持。

（三）進一步打破行政性壟斷，改革缺乏競爭力的國有壟斷企業(yè)，避免和減少財政支出對民間投資的擠占效應(yīng)、行政壟斷對創(chuàng)造力的抑制作用。實行“非禁即入”的原則，不要違法設(shè)立行政許可和市場準入，除非有法律明令禁止的，每一個公民都可以自由進入,特別是放松基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)部門的市場準入,在醫(yī)療、社保、教育、交通、快遞、通訊、金融等服務(wù)業(yè)部門放松管制,建立公平的市場競爭環(huán)境。

（四）采取更加靈活的匯率制度，讓以匯率為代表的價格盡快恢復(fù)到市場力量供求決定的價格水平上,通過市場化的匯率價格調(diào)整資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理分配。與此同時，企業(yè)也將會有較強的購買能力進口先進的資本品和技術(shù)。

（五）在減輕企業(yè)稅負的同時，進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，加強涉企行政事業(yè)性收費管理，切實減輕企業(yè)負擔，既可促進各企業(yè)的生產(chǎn)，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長發(fā)展，又可降低物價，緩解通貨膨脹。

（六）增加政府在衛(wèi)生、貧困人口生活保障以及眾多公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)供給,彌補市場在提供公共產(chǎn)品方面的不足。

參考文獻：

[1][美]馬克·史庫森.經(jīng)濟思想的力量[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社,2005.

[2][美]薩伊.政治經(jīng)濟學概論[M].北京：商務(wù)印書館，1963.

[3]梁小民.重新認識薩伊[DB/OL].[20021104].http://www.21cbh.com/HTML//7077.html.

[4]王富祥.論我國宏觀調(diào)控中的供給管理政策[J].南陽理工學院學報，2011，（3）.

[5]李愛民.通貨膨脹下老百姓的生存法則[M].北京：人民日報出版社，2009.

責任編輯：陳文杰