美國(guó)大選的超級(jí)籌款機(jī)

邵樂(lè)韻

每逢美國(guó)政治選舉，籌款是候選人的一個(gè)重要功課。而因?yàn)椤俺?jí)PAC”的出現(xiàn)，今年美國(guó)總統(tǒng)選戰(zhàn)的“血拼”味將分外濃重。

超級(jí)PAC的誕生

所謂PAC（Political Action Committees，政治行動(dòng)委員會(huì)），是支持候選人的私人政治組織，主要任務(wù)是向企業(yè)、利益集團(tuán)或者個(gè)人募集捐款，以電視廣告和其它形式影響政治選舉和立法進(jìn)程。

依據(jù)美國(guó)選舉法，每次選舉，個(gè)人向PAC捐款最高限額為5000美元，向參選人提供的政治捐款上限為2500美元。此規(guī)定目的是為了消除因贈(zèng)予額度太大而被視為賄賂的嫌疑。然而，捐贈(zèng)者和聰明的律師早就想出了規(guī)避的辦法，即利用名義上獨(dú)立于任何競(jìng)選的團(tuán)體來(lái)為選舉大把地花錢。比如2004年，喬治·布什的“粉絲”就花費(fèi)了上百萬(wàn)的廣告高價(jià)，將民主黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手約翰·克里的形象刻畫得懦弱又危險(xiǎn)，給了克里致命打擊。

不過(guò)總的來(lái)說(shuō)，PAC在選舉中的影響有限，在國(guó)會(huì)選舉中，PAC的廣告支出僅占1/3左右，對(duì)總統(tǒng)大選的影響會(huì)更小些。

然而2010年，最高法院的一個(gè)裁決改變了選舉立法遵循已久的游戲規(guī)則，好比防洪閘突然開了口。

當(dāng)年1月，在“公民團(tuán)結(jié)對(duì)聯(lián)邦選舉委員會(huì)”（Citizens United v. FEC）一案中，聯(lián)邦最高法院以“政治捐款屬于言論自由的一種”、“公司及工會(huì)應(yīng)享有同公民一樣的言論自由”為由，5比4投票判定，公司、團(tuán)體和個(gè)人在參與競(jìng)選活動(dòng)時(shí)只要加入某個(gè)獨(dú)立組織，可以向PAC投入無(wú)限量資金。

裁決一出，輿論嘩然?！都~約時(shí)報(bào)》在1月22日的社論中直指美國(guó)政治在倒退。“裁決使得商業(yè)公司擺脫了近一個(gè)世紀(jì)它們不能直接花錢介入政治競(jìng)選的禁令。眼下，商業(yè)公司可以隨心所欲地用現(xiàn)金支持或擊敗候選人。如果一位國(guó)會(huì)議員站到一個(gè)特種利益集團(tuán)的對(duì)立面，后者的游說(shuō)人現(xiàn)在可以威脅說(shuō)：我們會(huì)調(diào)用一切資源將你拉下馬?！?/p>

總統(tǒng)奧巴馬也著急。他說(shuō)，“這是石油巨頭、華爾街銀行、醫(yī)保公司及其他利益集團(tuán)的重大勝利，他們的聲音將壓過(guò)普通百姓的聲音”，“受到威脅的不僅是選舉，而是民主本身。”

法院的初衷是，獨(dú)立團(tuán)體是“獨(dú)立”的，即不與其所支持的候選人溝通和協(xié)調(diào)，這樣就可以減少富人與政客權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)。然而事實(shí)上，富人和金錢還是有空可鉆，不能直接與候選人合作，但可以以他之名籌款——PAC的升級(jí)版“超級(jí)PAC”（獨(dú)立支出政治活動(dòng)委員會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。

對(duì)許多共和黨大佬和同盟金主來(lái)說(shuō)，2010年4月21日在小布什時(shí)期總統(tǒng)高級(jí)政治顧問(wèn)卡爾·羅夫（Karl Rove）家里的午宴既像是一次老友聚會(huì)，又像是一次戰(zhàn)略峰會(huì)。一同發(fā)起宴會(huì)號(hào)召的還有前共和黨全國(guó)委員會(huì)主席艾德·葛雷斯比（Ed Gillespie）的號(hào)召下。邀請(qǐng)函上的語(yǔ)氣很隨意，就是請(qǐng)一些政治老友參加一個(gè)關(guān)于2010年政治藍(lán)圖的非正式討論。

20多人匯聚一堂。當(dāng)大家嚼著雞肉餡餅的時(shí)候，羅夫和葛雷斯比抖出了更大的藍(lán)圖：年初他們創(chuàng)建了一個(gè)名為“美國(guó)十字路口”的政治行動(dòng)委員會(huì)，現(xiàn)在希望擴(kuò)大合作，鑒于之前的選舉周期中民主黨表現(xiàn)勝人一籌，現(xiàn)在輪到共和黨扳回一城了。聽眾中，有“金牌基金經(jīng)理”比爾·米勒（Bill Miller），前明尼蘇達(dá)州參議員諾姆·科曼（Norm Coleman）、前商會(huì)總干事斯蒂芬·羅（Steven Law）等，還有的名字可以在美國(guó)富豪榜上找到。這些人一出手，不是成百萬(wàn)就是上千萬(wàn)。

超級(jí)PAC開始在選舉周期小試牛刀。競(jìng)選媒體分析集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，在2010年8月1日至9月20日期間，支持共和黨的團(tuán)體在參議院和眾議院廣告上的花銷為2480萬(wàn)美元，而民主黨只花了490萬(wàn)。觀察人士稱局面變得很狂野，因?yàn)橐?guī)矩松了，資金流也就大了。

2012年共和黨總統(tǒng)初選，成了超級(jí)PAC的第一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。剛剛過(guò)去的共和黨初選“超級(jí)星期二”，已經(jīng)被很多媒體稱為“超級(jí)PAC星期二”。

目前參與爭(zhēng)奪共和黨提名的幾名候選人，背后都有一個(gè)或多個(gè)超級(jí)PAC的支持。比如支持羅姆尼的名為“重建我們的未來(lái)”，支持桑托勒姆是“紅白藍(lán)基金”，支持金里奇的叫做“贏得我們的未來(lái)”，支持羅恩·保羅的有“革命PAC”。腰板最硬的要數(shù)勢(shì)頭正盛的羅姆尼，“重建我們的未來(lái)”花費(fèi)了600萬(wàn)美元，還擁有現(xiàn)金1600萬(wàn)美元。金里奇的后援團(tuán)吸金能力也不俗：美國(guó)賭王謝爾頓·安德森（Sheldon G. Adelson）已經(jīng)向“贏得我們的未來(lái)”捐款一千多萬(wàn)美元，在接受《福布斯》雜志采訪時(shí)，他表示還打算捐出“1000萬(wàn)到一億美元”。這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不斷的后續(xù)補(bǔ)給，估計(jì)夠候選人燒錢到今秋。

在美國(guó)從事生物醫(yī)學(xué)博士后研究的杜劍峰一直關(guān)注美國(guó)的政治選舉，他在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文認(rèn)為，超級(jí)PAC不僅對(duì)迄今為止的共和黨初選進(jìn)程產(chǎn)生了極大影響，而且預(yù)計(jì)在即將到來(lái)的普選大戰(zhàn)中也會(huì)發(fā)揮重要的作用。

民主黨也Hold不住了

據(jù)美國(guó)聯(lián)邦選舉委員會(huì)截至3月4日的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，現(xiàn)有的41個(gè)超級(jí)PAC共開支6940萬(wàn)美元，其中54%用于攻擊某位候選人。但據(jù)thedailybeast網(wǎng)站數(shù)據(jù)，美國(guó)已注冊(cè)的超級(jí)PAC數(shù)量有363個(gè)，直接參與競(jìng)選廣告投放的非盈利團(tuán)體有14個(gè)，2012年以來(lái)所有超級(jí)PAC募集的錢達(dá)1.3億美元。

有了超級(jí)PAC的“補(bǔ)桃”，即便籌款能力比較差的候選人如桑托勒姆和金里奇，也能在共和黨版“三國(guó)殺”中盡可能久地停留。于是，初選的戰(zhàn)線拉得又長(zhǎng)、攻勢(shì)又猛，抹黑廣告輪番上陣，“板磚”你來(lái)我往，各州選民們見識(shí)到了有史以來(lái)最為激烈以及昂貴的宣傳攻勢(shì)之一。

據(jù)美國(guó)公共廣播電臺(tái)（NPR）報(bào)道，眾多超級(jí)PAC為了能讓自己支持的候選人贏得“超級(jí)星期二”的勝利，所投入的電視廣告費(fèi)用高達(dá)1200萬(wàn)美元之巨，各大地方電視臺(tái)數(shù)鈔票數(shù)到手酸。有人算過(guò)，羅姆尼在CBS王牌新聞節(jié)目《60分鐘》中的露臉價(jià)碼飚升到了100美元/秒，可謂分分秒秒都金貴。

“公民團(tuán)結(jié)”案判決剛公布沒多久，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾在2010年國(guó)情咨文演講中，當(dāng)著最高法院幾位大法官的面痛斥這個(gè)判決“為特殊利益集團(tuán)操控選舉打開了大門”。然而在目睹了超級(jí)PAC的吸金威力之后，民主黨也Hold不住了。

馬薩諸賽州州長(zhǎng)德夫·帕特里克（Deval Patrick）曾公開反對(duì)最高法院的裁決，不過(guò)這并沒有阻止他捐款給PAC。1月25日，他給競(jìng)選組織“民主黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)”的超級(jí)PAC捐款500美元。去年10月成立以來(lái)，該超級(jí)PAC已經(jīng)籌到18.2萬(wàn)美元，到今年1月，又新進(jìn)8.15萬(wàn)美元。

馬薩諸賽州政府政治委員會(huì)的執(zhí)行主席阿歷克斯·戈德斯登（Alex Goldstein）說(shuō)，州長(zhǎng)依舊擔(dān)憂金錢對(duì)政治的影響，尤其是來(lái)路不明的企業(yè)捐款。弗吉尼亞大學(xué)政治中心主任拉瑞·薩巴托（Larry Sabato）卻說(shuō)，“虛偽就是政治的血液”，“官員們有一套套立場(chǎng)和信仰，卻常常和現(xiàn)實(shí)世界的政治脫鉤”。

帕特里克是第一個(gè)向超級(jí)PAC作私人捐款的州長(zhǎng)，表示支持現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬，但他不是第一個(gè)向超級(jí)PAC捐款的政府官員。去年10月，舊金山前市長(zhǎng)加文·紐森（Gavin Newsom）向喜劇演員史蒂芬·科拜爾（Stephen Colbert）管理的超級(jí)PAC“美國(guó)人為了更好的明天，明天”捐了500美元。

2月初，奧巴馬的競(jìng)爭(zhēng)團(tuán)隊(duì)也投入了超級(jí)PAC的懷抱——當(dāng)然，免不了有共和黨人反罵他“偽善”。奧巴馬改變態(tài)度的原因很簡(jiǎn)單，這是一道算術(shù)題：他希望能夠募集到大約7.5億美元來(lái)打這場(chǎng)總統(tǒng)衛(wèi)冕戰(zhàn)，可是共和黨的對(duì)手們紛紛變得超級(jí)有錢，再不出手，局面就會(huì)很慘烈。2月底，奧巴馬的超級(jí)PAC“優(yōu)先美國(guó)行動(dòng)”總計(jì)籌款450萬(wàn)美元，其中包括夢(mèng)工廠聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO杰弗里·卡森伯格（JeffreyKatzenberg）的200萬(wàn)美元。隨后，喜劇演員比爾·馬赫（Bill Maher）也承諾捐款100萬(wàn)美元。另外，該超級(jí)PAC下屬非盈利組織“優(yōu)先美國(guó)”（Priorities USA）收到了21.5234萬(wàn)美元，同志尚需努力。

所謂下屬非盈利組織，又有一番說(shuō)頭。麥克·貝克爾（Michael Beckel）是“公共誠(chéng)信中心”（類似“維基解密”的一個(gè)新聞研究機(jī)構(gòu)）的政治記者，關(guān)注超級(jí)PAC以及選金對(duì)選舉的影響。他指出，“超級(jí)PAC被看作是2012總統(tǒng)選戰(zhàn)中的魔鬼，因?yàn)榉扇∠嘶I款或捐獻(xiàn)的上限。而大部分人沒有注意到的是附屬于PAC的非盈利機(jī)構(gòu)，它們躲在暗處，給‘現(xiàn)鈔奶牛提供飼料——更‘好的是，超級(jí)PAC得公開捐款帳目，非盈利機(jī)構(gòu)就不必?！?/p>

當(dāng)初最高法院的判決也助推了被稱為“501（c）”的非盈利組織的誕生。一項(xiàng)免稅代碼的相關(guān)規(guī)定稱：倘若商業(yè)會(huì)所和其他的工業(yè)團(tuán)體不是明顯地鼓吹或是貶損某一候選人時(shí)，可以在無(wú)需透露捐助者的情況下在政治上做出開銷——匿名捐贈(zèng)將使超級(jí)PAC的口袋更加充盈，不必忌諱。而事實(shí)上，一些超級(jí)PAC和其“姐妹”非盈利機(jī)構(gòu)使用的都是同一個(gè)辦公室、同一套工作班子。

目前，至少有4名內(nèi)閣成員表示響應(yīng)奧巴馬的籌款號(hào)召，以充實(shí)民主黨的競(jìng)選金庫(kù)：美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)肯·薩拉查、美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文、美國(guó)教育部長(zhǎng)阿恩·鄧肯、美國(guó)貿(mào)易代表瑞恩·柯克都表態(tài)會(huì)幫助“優(yōu)先美國(guó)行動(dòng)”等民主黨超級(jí)PAC籌款。

這些助陣的政府高官在自己的政治生涯中有著豐富的籌款經(jīng)驗(yàn)，甚至在4年前就為奧巴馬的競(jìng)選出力。美國(guó)無(wú)黨派機(jī)構(gòu)“響應(yīng)性政治中心”（Center for Responsive Politics）數(shù)據(jù)顯示，在應(yīng)奧巴馬之邀成為內(nèi)政部長(zhǎng)之前，肯·薩拉查自己參加參議員競(jìng)選時(shí)籌集了1350萬(wàn)美元。不過(guò)，高官們的助手都強(qiáng)調(diào)，他們所參與的任何形式的政治活動(dòng)都是在法律允許范圍內(nèi)的。

無(wú)黨派非盈利組織“法律運(yùn)動(dòng)中心”政策主管梅雷迪思（Meredith McGehee）說(shuō)：“問(wèn)題關(guān)鍵在于‘通路和影響力。你付了錢，就有了渠道和影響力——你的話和別人的話聽起來(lái)感覺就不一樣。”

通常來(lái)講，聯(lián)邦法律是禁止內(nèi)閣成員等白宮高級(jí)官員利用他們的影響力為總統(tǒng)候選人籌款的。1939年美國(guó)通過(guò)《哈契法》，限制文官的政治參與。不過(guò)1993年，修正的《哈契法》允許一般聯(lián)邦公務(wù)人員于公務(wù)時(shí)間之外、不動(dòng)用政府資源的前提下，可積極參與政治活動(dòng)。

所以，這樣說(shuō)來(lái)，他們不可以主動(dòng)去招攬募捐，法律卻也沒有禁止他們出現(xiàn)在政治籌款現(xiàn)場(chǎng)。去年，包括鄧肯、朱棣文在內(nèi)的幾名內(nèi)閣官員就出現(xiàn)在為奧巴馬競(jìng)選籌款的集會(huì)活動(dòng)中，捐款者得以有機(jī)會(huì)和白宮高層交流對(duì)話。對(duì)此，共和黨陣營(yíng)的卡爾·羅夫強(qiáng)烈不滿，稱這是用錢買影響力——話雖如此，羅夫本人在小布什期間也現(xiàn)身于籌款集會(huì)，這又怎么說(shuō)呢？

當(dāng)然，也有明確表示不會(huì)參加籌款機(jī)會(huì)的高官，比如國(guó)務(wù)卿希拉里（她在2008年競(jìng)選總統(tǒng)的時(shí)候籌集了2億多美元），國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔、司法部長(zhǎng)埃瑞克·霍爾德、運(yùn)輸部長(zhǎng)雷·拉胡德等。

目前，以“獨(dú)立”之名，大款粉絲們至少還與候選人保持著距離，暫時(shí)未出現(xiàn)金錢操控政治的局面。但超級(jí)PAC對(duì)美國(guó)政治選舉的影響究竟幾何，仍需拭目以待。