羅布泊采礦亂局

黎廣

順著簡陋的升降梯往下落，氣溫越來越低，隨著頭頂光線的逐漸減弱，依稀發(fā)現(xiàn)在二三十米沙石的地表下，開始變成巖石。

地下120米，忽然展現(xiàn)出一片四通八達的礦道，巖石中滲出水，一嘗，是咸的。

這是新疆哈密境內(nèi)，雅滿蘇鎮(zhèn)磁海鐵礦西邊7公里的一處私人礦點，當(dāng)?shù)厝私兴盼麒F礦。

私人礦點同時也屬于新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)內(nèi)實驗區(qū)和緩沖區(qū)交界的地方。1997年，新疆對保護區(qū)進行重新規(guī)劃的時候，將保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于嚴(yán)禁進行探礦和旅游的區(qū)域，實驗區(qū)為開放探、采礦和旅游的區(qū)域。

廣義上，羅布泊指的是塔里木盆地最低處的鹽殼地貌區(qū)域，但對于新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱羅管局)來說，羅布泊還包括了羅布泊周邊戈壁、沙漠、丘陵?？偯娣e達到7.8萬平方公里，是干涸的羅布泊湖盆面積的170多倍。

9月5日，羅管局從烏魯木齊出發(fā)，橫穿羅布泊，對羅布泊進行今年的最后一次巡護。結(jié)果發(fā)現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)探礦的企業(yè)不減反增。

“羅布泊式”生存

吾賢富和楊天佑兩人來自四川。9月7日白天，輪到他們倆在磁西鐵礦礦口值班。兩人的工作任務(wù)是把升降梯送上來的鐵礦石分類，每車鐵礦石大約1.5噸。

這兩個老搭檔都50多歲了，有十多年的采礦經(jīng)驗，到羅布泊卻是3個月以前?！斑@里不該來”，吾賢富笑起來的時候，會露出一嘴被煙熏黃的牙齒。不該來的原因，是賺不到錢和生活太苦。

對于第一點，這兩個搭檔都認(rèn)了?！拔覀兡昙o(jì)大了，本來礦山就不要我們這種老人，20多30多歲的最好，40多已經(jīng)不吃香了，50多的很勉強?！蔽豳t富說。即便如此，他們在礦山仍有4000元左右的工資?！板X都給我家婆娘和娃耍了。”

“礦區(qū)水和食物是從100多公里外的雅滿蘇鎮(zhèn)運過來的，電只能自己發(fā)，沒有人，沒有娛樂，也沒有商店?！绷_管局的工程師張超說。

張超是這片區(qū)域的巡護者，負(fù)責(zé)保護區(qū)內(nèi)的探礦和采礦管理。

對于2009年末掛牌成立的羅管局來說，在7.8萬平方公里的范圍內(nèi)管住每一個礦點并不容易?！敖衲?月份，環(huán)保部有一支隊伍進入羅布泊進行巡查，生成的報告中指出要將保護區(qū)的實驗區(qū)劃出去?！睆埑J(rèn)為這也是符合實際情況的?！霸缒暝谌ΧūＷo區(qū)面積的時候，劃的太大了，現(xiàn)在看來沒有那個必要?！?/p>

磁西鐵礦所處的位置恰好在實驗區(qū)和緩沖區(qū)的邊界，距離這個鐵礦直線距離不足5公里的地方，還立著“羅布泊野駱駝國家級自然保護區(qū)核心區(qū)”的牌子。

張超說，這是早年立的牌子，2007年對自治區(qū)的保護區(qū)進行調(diào)整的時候，已經(jīng)將此地劃為實驗區(qū)了。而在實驗區(qū)，像磁西鐵礦這樣的礦點有20多個。

即使在實驗區(qū)，磁西鐵礦的條件仍然很艱苦，甚至沒有像樣的礦工宿舍。

魯戴龍是魯戴坤的哥哥，浙江溫州人，魯戴坤是這個礦的法人，長期不在礦山生活。“這里早上天亮得早，晚上9點天才完全黑下來，白天除了太陽就是風(fēng)沙，曬起來連個躲的地方都沒有。”魯戴龍說。

但讓他揪心的是，磁西鐵礦的礦石品位不高，而且是“雞窩礦”，必須24小時連軸生產(chǎn)，而全礦上下100多人需要養(yǎng)活。

“現(xiàn)在鐵礦石價格只有600元／噸左右，我們這種品位不好的價格只有300元／噸，算上一個月出廠4000噸，扣掉工資和成本，我們賺不到錢?！濒敶鼾堈f。在羅布泊，礦工的工資甚至能達到12000元／月。

礦點密布

在當(dāng)?shù)卦S多老礦工看來，磁西鐵礦只是運氣不好。只要找到好礦，利潤會非常豐厚。

在磁西鐵礦周邊的隔壁上，有著星羅密布的輪胎印，沿著最為明顯的一條軌跡往西南走，大約20公里，就能到哈密與若羌的界碑處。

即便是對保護區(qū)的功能區(qū)進行調(diào)整，這里仍是保護區(qū)的核心區(qū)。但每隔幾公里，都能發(fā)現(xiàn)礦點。

羅管局向《中國新聞周刊》提供的一份地圖中顯示，在保護區(qū)的核心區(qū)，大型的礦點還有淤泥河鐵礦，鹽水泉金礦，而緊挨核心區(qū)西邊還有紅十井金礦，白石灘錳礦和大青山礦區(qū)。

“這些礦都是在保護區(qū)成立以前便已經(jīng)辦好采礦證的大礦，由于地處核心區(qū)，新疆自治區(qū)2009年以后，停止辦理采礦證，但仍有不少人拿著探礦證在保護區(qū)里找礦，這個數(shù)量在保護區(qū)并不少。”羅管局一位不愿具名的官員說。“對于保護區(qū)本來就比較脆弱的生態(tài)來說，這些礦的存在是個災(zāi)難，但我們沒有辦法?！?/p>

在核心區(qū)，除了上述大礦外，還有淤泥河鐵礦，鹽水泉金礦，黑山口金礦等私人小礦點，這些礦點的條件甚至比磁西鐵礦還惡劣。有些僅僅只是搭了幾個帳篷就開始探礦，水和食物都是用塑料桶盛放。不少礦點甚至直接在地下挖個洞當(dāng)住所，當(dāng)?shù)厝朔Q這種住所叫地窩子。

沈樂星是鹽水泉金礦的負(fù)責(zé)人，9月9日下午，他告訴《中國新聞周刊》，午后4點是新疆地區(qū)一天中最熱的時候，但在地窩里溫度將維持在20多度。

沈樂星現(xiàn)在已經(jīng)不大提生活上的艱苦。對他來說，金礦的品位不高，就意味著要停工，再找地方探。

“因為只是探礦，因此能批的炸藥量很少，即便是探到好礦了，我也知道環(huán)評未必能審批下來，但現(xiàn)在已經(jīng)走到這一步了，不做的話就前功盡棄，繼續(xù)找下去才有希望?！鄙驑沸钦f。在他面前，礦石的輸送帶、研磨礦石的鐵球和大滾筒都已經(jīng)銹跡斑斑。

據(jù)沈樂星介紹，羅布泊的金礦大約每噸礦石能還原出3克黃金。規(guī)模開采的時候，一些礦一天能生產(chǎn)黃金接近兩公斤。一年的產(chǎn)值超過億元?！暗麧檯s不高，在羅布泊，一個小工一天的工資需要300元，而大工一天是400元，我們的總工程師年薪20萬。加上羅布泊不通電，自己發(fā)電的成本每度要3元，這占到我們成本的六至七成，還有用水的成本?！鄙驑沸钦f。

管理局“兩難”

早在1986年，新疆維吾爾自治區(qū)就在羅布泊建立了自治區(qū)級野駱駝保護區(qū)，2000年經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)擴建，2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，升級為國家級自然保護區(qū)。而保護區(qū)的建設(shè)是中國履行生物多樣性公約的具體體現(xiàn)。

但直到2009年10月28日，新疆羅布泊野駱駝國家級自然保護管理局才正式揭牌，羅管局的事業(yè)編制只有15人。而管轄面積卻為7.8萬平方公里。

“在羅管局成立以前，新疆國土資源廳對于在羅布泊里探礦成功的企業(yè)，會發(fā)放采礦證，但隨著環(huán)保政策越來越緊，在2009年以后，所有需要辦理采礦證的企業(yè)必須要通過環(huán)境影響評價(以下簡稱環(huán)評)，而在保護區(qū)內(nèi)的礦企要做的環(huán)評，必須經(jīng)過環(huán)保局的審批，環(huán)保局基于環(huán)境保護條例，所有的環(huán)評都沒有通過。因此自治區(qū)在近幾年都沒有核發(fā)敏感區(qū)域的采礦證?！鄙鲜龉賳T解釋。

但另一方面，國務(wù)院在2007年下發(fā)的第32號文件：《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中表示，將加大對新疆地質(zhì)勘查工作力度，重點支持新疆優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。

2008年，國土資源部與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府簽訂《合作開展新疆公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查協(xié)議》，即“358項目”。雙方?jīng)Q定從2008年到2015年，中央和地方財政投入40億元，拉動商業(yè)性投入60億元，在天山、阿爾泰山、昆侖阿爾金山三大成礦區(qū)帶展開地質(zhì)找礦工作，要求并3年要有好的眉目、5年要出鼓舞人心的成果、8年要有令國人為之振奮的重大成效。

“這個政策和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》有不一致的地方，現(xiàn)在新疆是中國礦產(chǎn)資源的后備發(fā)展基地，羅布泊保護區(qū)又是新疆礦產(chǎn)資源的重要蘊藏地。因此，在以礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的新形勢下，保護區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與保護區(qū)野生動植物及其生態(tài)環(huán)境的保護面臨著新的矛盾。如何處理資源開發(fā)與自然保護的關(guān)系又成為新形勢下自然保護區(qū)的管護工作面臨的首要問題。”該官員說。

目前，羅管局的管轄范圍內(nèi)，共有27家礦企，其中有13家未獲得采礦證，另外的14家企業(yè)，大部分都在保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整以前辦理的采礦證?！艾F(xiàn)在的情況是，在新疆鼓勵摸清礦產(chǎn)資源的背景下，探礦證仍然在發(fā)放，有些企業(yè)干脆以探代采，因此我們只能要求沒有采礦證的企業(yè)在探到礦以后，申請進行環(huán)境評估，但探礦和采礦，都無疑對保護區(qū)的生態(tài)造成破壞，因此在巡護過程中，經(jīng)常和礦企發(fā)生沖突?！痹摴賳T表示。

1987年，現(xiàn)任羅管局局長張宇曾在保護區(qū)內(nèi)執(zhí)法的時候被私人礦主用槍頂住了太陽穴。

“后來他們說不要我的命，也要我的一雙眼睛，直到對面山上有個車往這里開，他們才罷休?！睆堄钫f。

這個故事張宇講得很少，但對于羅管局的人來說，張宇的這個故事是在傳達謹(jǐn)慎執(zhí)法的原則。這使得每次在對礦點進行勘察和登記的時候，羅管局都習(xí)慣性地將自己的車頭調(diào)整到最容易撤離現(xiàn)場的方向。

“我們就處在這么一個又要開發(fā)又要保護的尷尬局面上，管護面積大，巡護成本高，不讓開發(fā)，地方上對我們有意見，開發(fā)了，主管部門對我們也有意見?！睆堄钫f。

礦業(yè)縣進退

面臨這種尷尬的，除了羅管局，還有若羌縣。

若羌縣隸屬巴音郭楞蒙古自治州，總面積19.9萬平方公里，相當(dāng)于兩個浙江省的面積。

在若羌縣國土資源局局長的辦公室的窗臺上，擺放著各類礦石。李曉金也許是覺得它們很好看。

李曉金是當(dāng)?shù)貒临Y源局局長，在這個單位，大部分的公文往來都與礦產(chǎn)開發(fā)有關(guān)?！霸谌羟?，礦業(yè)強縣是我們十六字發(fā)展方針的第一條，但做起來很難。”

李曉金告訴《中國新聞周刊》，在若羌的行政區(qū)劃里，有羅布泊野駱駝保護區(qū)和阿爾金山自然保護區(qū)，總占地面積接近縣域面積的一半。

而且，若羌縣辦理這兩個保護區(qū)內(nèi)采礦證和探礦證的權(quán)限也已被上級收回，當(dāng)?shù)啬茏龅闹皇莻浒?、協(xié)調(diào)服務(wù)和管理。

實際上，若羌地區(qū)非常希望企業(yè)能到當(dāng)?shù)剡M行探礦和采礦，只是礙于環(huán)評無法通過，李曉金擔(dān)心企業(yè)會不感興趣。

據(jù)李曉金介紹，若羌是全疆縣市里礦產(chǎn)資源最豐富的區(qū)域，但由于地形復(fù)雜，在這里探礦風(fēng)險高，周期長，成功很不容易。目前若羌的財政收入，七成來自于羅鉀公司，還有一成是兩個保護區(qū)內(nèi)的礦企。

“地方要發(fā)展，企業(yè)要生存，他們既然探到礦了，錢也砸進去了，我們沒有理由不讓他們開采，盡管采礦證辦不下來，我們也會要求他們按照正常的采礦手續(xù)來，向縣里交稅，出了問題，我們來承擔(dān)?！崩顣越鹫f，現(xiàn)在不得不這么做。人家花了上千萬，就這么不讓他做了，損失怎么辦?

若羌縣國土資源局向《中國新聞周刊》提供的《2011年若羌縣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)情況通報》中顯示，早在2010年，參加年檢探礦權(quán)合格的有548個，其中煤炭7個，黑色金屬72個，有色金屬391個，貴金屬82個，非金屬44個，總勘探投入資金達到4.69億元。其中僅祁漫塔格成礦帶便探明鎢金屬量13萬噸，錫7萬噸，銅41萬噸，銀2624噸，鎵7804噸。這樣的成礦帶在若羌有三條，其中一條就在羅布泊和阿爾金山的自然保護區(qū)內(nèi)，這一條蘊含鉛鋅、鐵、銅、鎳銅、銻和玉石為主。

“現(xiàn)在縣里有礦山企業(yè)38家，在保護區(qū)內(nèi)的至少超過10家，當(dāng)?shù)匾l(fā)展，沒有辦法?！崩顣越鹫f。在他看來，保護區(qū)的發(fā)展和保護，只能兼顧一頭，“我們也覺得保護是合理的，但問題是如何處理現(xiàn)有已經(jīng)投入巨額資金進行探礦的企業(yè)?！?/p>

同樣的問題也困擾著羅管局局長張宇，“沒想到被人稱作死亡之海的羅布泊是這樣的吧!”張宇說。