關于出版業(yè)稅收政策的思考與建議——以吉林省為例

■申桂玉

文化產(chǎn)業(yè)的概念是黨中央、國務院根據(jù)我國社會主義建設的現(xiàn)實需要、我國面對復雜的國際環(huán)境的需要，提出的具有長期指導價值的綱領性概念。黨的十七大從興起社會主義文化建設浪潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，對進一步深化文化體制改革提出了新的要求，十七大的勝利召開是文化產(chǎn)業(yè)真正從政策層面推向市場的關鍵時期。中共中央國務院頒發(fā)《關于深化文化體制改革的若干意見》（簡稱《意見》）對文化事業(yè)推向市場提出了明確的改革措施，規(guī)范國有文化事業(yè)單位轉制。吉林省根據(jù)中央、國務院的指示精神，加快吉林省文化企業(yè)轉企改制步伐，先后成立了吉林省出版集團、吉林廣電集團等，吉林省文化體制改革在省委、省政府的領導下取得了顯著的成果。出版業(yè)是吉林省文化體制改革的成功典型，通過轉企改制，激發(fā)了吉林出版業(yè)的活力，但是我省出版業(yè)依然處于成長期，面臨發(fā)展的阻力依然嚴峻，因此，研究如何采取產(chǎn)業(yè)稅收政策來發(fā)展、壯大我省出版業(yè)，使它更好地為吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展、為吉林省改革開放服務意義重大。

一、吉林省出版業(yè)現(xiàn)狀

吉林省出版業(yè)“十一五”期間取得了較好成績，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、從業(yè)人員不斷增多、企業(yè)競爭力明顯提高、參與國際出版業(yè)分工和競爭趨勢明顯，吉林省出版業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完整，初步形成了圖書、音像、電子、動漫、期刊、手機期刊、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡游戲、報紙、手機文學等多種出版形式共存，高、精、尖技術設備齊全，聲、紙、光、電、磁等多種媒體方式共有，吉林省大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，并以市場為主導，積極探索我省傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)跨越升級，在傳統(tǒng)出版發(fā)行難度增加的條件下，我省出版業(yè)取得了飛速的發(fā)展，截至2009年，我省出版業(yè)從業(yè)人員近6萬人，胡憲武在題為《出版產(chǎn)業(yè):現(xiàn)代城市發(fā)展的新引擎》的演講中說:“每年我省新增的40萬個就業(yè)崗位中,新聞出版系統(tǒng)直接提供的超過1萬個”。

表1 ：吉林省圖書出版情況

吉林省出版業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)銷同步增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，全省出版圖書10354 種(套)，總印刷數(shù) 26402 萬冊，發(fā)貨碼洋32億元，實現(xiàn)利潤3.1億元。期刊年總印發(fā)量8500萬冊，銷售收入達到15億元，實現(xiàn)利潤1.8億元。這樣的成績來之不易，我省出版業(yè)面臨的局部競爭和全國競爭已經(jīng)讓我省出版業(yè)整體發(fā)展速度下降，目前，中國出版業(yè)集團上市已經(jīng)成為潮流，我省突破發(fā)展瓶頸要在資本運作上發(fā)揮作用，把蛋糕做大帶動我省整體出版業(yè)的發(fā)展，讓我省出版業(yè)的規(guī)模繼續(xù)壯大。

吉林省出版業(yè)改制順利，企業(yè)運行良好，形成了具有“吉林特色”的出版標簽，一批優(yōu)秀的圖書獲得了國際、國家大獎，尤其是兒童書籍在我國圖書市場具有舉足輕重的地位。吉林省擁有良好的出版產(chǎn)業(yè)基礎和市場前景，在新一輪吉林省經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，出版業(yè)必將更加大有作為，成為吉林省新的產(chǎn)業(yè)支柱。在這一個過程中，吉林省出版業(yè)要積極利用好國家的稅收政策，既要注重生產(chǎn)、營銷、品牌培養(yǎng)，又要利用好國家扶持文化產(chǎn)業(yè)的有利時機，抓住政策，加快企業(yè)發(fā)展。

二、吉林省出版業(yè)能夠利用的稅收政策

一是《中華人民共和國增值稅暫行條例》(1993年12月13日國務院頒布)第二條第二款規(guī)定：圖書、報紙、期刊增值稅稅率為13%。增值稅是我國最重要稅種，對圖書、報紙采取低增值稅稅率，是國家通過增值稅杠桿作用對出版業(yè)的扶持，增值稅收入占我國全部稅收收入的60%以上，通過增值稅扶持特殊行業(yè)效果明顯。中國出版業(yè)與國外出版業(yè)相比，規(guī)模小、效益低、競爭能力弱，需要國家扶持。吉林省出版業(yè)稅收政策要嚴格執(zhí)行國務院頒布的《條例》，加大增值稅覆蓋規(guī)模，確保吉林省出版業(yè)享受到國家增值稅優(yōu)惠政策。

二是《出版物和電影拷貝增值稅及電影發(fā)行營業(yè)稅政策》(2001年6月l日財稅 [2001]88號)，簡稱 《發(fā)行營業(yè)稅》，這個稅種的出現(xiàn)極大推動了我國出版物和電影拷貝行業(yè)的發(fā)展，目前，國家為了推動出版業(yè)的發(fā)展，都在積極探索退稅政策，退稅政策的出臺讓中小出版企業(yè)獲得了巨大發(fā)展空間，也讓中國共產(chǎn)黨和各民主黨派各級組織的、各級人民政府的、各級人大、政協(xié)、軍事部門、共青團、工會婦聯(lián)以及新華通訊社的機關報和機關刊，都采用該政策，從長遠來看，我國出版業(yè)政策會繼續(xù)加大稅收方面的扶持，我省要積極配合國家稅務機關實施的稅收政策，保障政策的落實，讓我省出版業(yè)真正享受到實惠。

三是 《轉讓著作權征收營業(yè)稅問題》(2001年4月16日國稅發(fā)[2001]44號)規(guī)定：轉讓著作權征收營業(yè)稅，為鼓勵著作權轉讓，促進出版業(yè)與其他文化產(chǎn)業(yè)的融合，在所得稅方面給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。2000年國務院制定《關于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》(國發(fā)[2001]41號)，進一步明確了稅收返還政策，該項稅收優(yōu)惠政策對促進我省版權交易意義重大，該稅收政策執(zhí)行后，吉林出版集團積極推動版權交易，在法蘭克福國際書展上，達成版權貿(mào)易引進意向31項（156冊），簽約6項；版權貿(mào)易輸出意向8項，簽約36冊。引進項目涉及電視、圖書、雜志、多媒體、動畫等領域。

四是《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關稅收政策》(2000年9月22日財稅[2000]25號)規(guī)定：2000年 6月24日起至2010年底以前，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退政策。該政策的出臺明確了我國電子出版等新興出版業(yè)態(tài)的市場重要性，出版業(yè)轉型已經(jīng)是不可逆轉的潮流，很多出版商開始把紙質(zhì)和電子出版物等同起來，尤其是手機閱讀、電子書的普及等，傳統(tǒng)出版物開始向以電子方向轉移，這種轉移讓軟件行業(yè)和電子出版物獲益，因為根據(jù)《明確電子出版物屬于軟件征稅范圍》(2000年3月7日國稅函[2000]168號)文件的規(guī)定，電子出版物屬于軟件范疇，應當享受軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。電子出版物是出版業(yè)新興的產(chǎn)品，隨著我國信息化的普及，電子出版物所占的市場份額正在逐步擴大，吉林省擁有31條光盤生產(chǎn)線，是東北地區(qū)最大的光盤生產(chǎn)基地。但是相比較東部沿海地區(qū)，吉林省光盤生產(chǎn)線不僅少，而且產(chǎn)業(yè)聚集效應不突出，吉林省光盤出版業(yè)在經(jīng)過10年的稅收政策扶持后，要努力爭取該政策在我省繼續(xù)執(zhí)行下去，加快我省光盤出版業(yè)發(fā)展，打造北方光盤生產(chǎn)基地。

三、關于我省出版業(yè)稅收政策的建議

“十二五”期間，出版業(yè)發(fā)展是吉林省發(fā)展的重要領域，今后5年，吉林省新聞出版業(yè)發(fā)展的總體目標是實現(xiàn)“三個明顯增強，三個明顯突破”。為了實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，吉林省出版業(yè)除了利用國家稅收政策外，吉林省也要出臺相應的稅收政策扶持成長期出版業(yè)的發(fā)展。目前，出版業(yè)享受到相當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策：教材、社科類、科技類等圖書的增值稅，直接退給出版社；出版社的所得稅，采取整體退稅的方式退還給主管部門。這兩種方式都不同程度減輕了出版企業(yè)的負擔，讓出版業(yè)獲得了穩(wěn)定的收入。

一是流轉稅（特別是增值稅）方面國家采取一系列針對出版產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，政策是正確及時的，但筆者認為，我國雖然執(zhí)行13%低增值稅稅率，但是就出版業(yè)發(fā)展的前景和社會公用價值來講，國家應給予更多的稅收優(yōu)惠政策，應該加大扶持力度。加入WTO后，我國出版業(yè)參與世界交流和貿(mào)易往來不斷增多，同時，也讓我們看到國外出版集團龐大的實力，有數(shù)據(jù)顯示：全國出版業(yè)的總差值都不能與貝塔斯曼相抗衡，2006年貝塔斯曼集團的收入是197億歐元 （包括傳媒業(yè)），有員工97132人，世界前50大出版社，只有中國高等教育出版社一家進入榜單。我國出版企業(yè)與世界出版巨頭相比，還很弱小，需要國家進一步扶持，吉林省出版業(yè)雖然發(fā)展勢頭強勁，但是規(guī)模、效益還不能與東部發(fā)達地區(qū)出版集團相提并論，我省出版業(yè)依然需要蟄伏成長，因此我省更需要加大稅收政策的扶持力度，吉林省除按照國家增值稅優(yōu)惠政策外，還應該給予更加優(yōu)惠的稅收政策，甚至可以采取財政補貼方式。

我國享受最低的增值稅稅率依然難以和德國的扶持力度相比，而事實上，德國的出版業(yè)遠比中國規(guī)模大、效益好、利潤高。因此，我國稅收政策有必要繼續(xù)加大扶持力度，提高出版業(yè)的競爭力。外國發(fā)達國家對出版業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)都采取扶持政策，尤其是出版業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)都利用稅收杠桿鼓勵國內(nèi)企業(yè)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，尤其是出版業(yè)，能夠增強國民的閱讀興趣，提高國民素質(zhì)。

二是整體退稅優(yōu)惠政策難以惠及出版企業(yè)。整體退稅優(yōu)惠政策對出版業(yè)來講，是一項非常重要的優(yōu)惠稅收政策，出版企業(yè)營業(yè)額越多、銷售越好，企業(yè)退稅也就越多，這部分稅款能夠幫助出版企業(yè)擴大企業(yè)規(guī)模，但是執(zhí)行過程必須要嚴格按照國家的政策執(zhí)行，要保障政策資金及時返還給企業(yè)，幫助企業(yè)壯大規(guī)模。我省要積極利用好國家的整體退稅政策，同時，省里也要出臺相應的政策，讓出版企業(yè)真正享受全額退稅優(yōu)惠政策，扶持我省出版企業(yè)加快發(fā)展。

三是積極落實國家稅收保護政策。稅收保護政策的目的是保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，征收關稅的作用是增加進口商品的成本，降低進口商品的競爭力，加入WTO后，我國利用稅收政策保護本國企業(yè)的做法受到諸多限制，但是我國出版業(yè)處于成長期，需要國家扶持和保護，應該利用好稅收杠桿一方面降低國外出版集團的競爭力，另一方面加快推進出版集團走出去，參與國際競爭。國外發(fā)達國家對待出版業(yè)都有稅收保護政策，中國是發(fā)展中國家，更應該通過稅收來保護成長期的出版企業(yè)。吉林省在我國出版行業(yè)具有重要地位和作用，這個地位體現(xiàn)在我省出版業(yè)在國家貿(mào)易中的重要性，我省出版業(yè)既要爭取國家出版物稅收政策，還要在內(nèi)部下工夫，讓我省出版業(yè)能夠在激烈的國際競爭中處于領先地位。