給項(xiàng)目資金貼上“特色”標(biāo)簽——湖北省秭歸縣加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管側(cè)記

■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 宋秀智 黃光瑤

秭歸縣地處川鄂咽喉長(zhǎng)江西陵峽兩岸，位居三峽工程壩上庫(kù)首。既是移民大縣，又是壩首庫(kù)區(qū)縣。近年來(lái)，國(guó)家每年支持秭歸庫(kù)區(qū)發(fā)展的三峽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金6400多萬(wàn)元、庫(kù)區(qū)治理資金8000多萬(wàn)元。面對(duì)如此巨大的項(xiàng)目資金，如何提高項(xiàng)目資金效益成為一道難題。在與秭歸縣財(cái)政監(jiān)督局局長(zhǎng)黃永平交談中，他介紹道：“我們積極探討專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管方法、創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，派駐監(jiān)督員到項(xiàng)目單位，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，讓項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益，收到了明顯效果。”

改進(jìn)監(jiān)督模式，堅(jiān)持 “四個(gè)轉(zhuǎn)變”

按照“更新監(jiān)督理念、突出監(jiān)督重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)督方式”的要求，秭歸縣積極探索具有“秭歸特色”的財(cái)政監(jiān)督新模式。一方面，根據(jù)該縣財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍人員充實(shí)、配備齊全的特點(diǎn)，積極探索財(cái)政監(jiān)督管理全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督、全方位防控、源頭防范、關(guān)口前移的財(cái)政業(yè)務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，派出監(jiān)督干部到財(cái)政局有關(guān)業(yè)務(wù)職能股室任職，實(shí)施日常監(jiān)督；另一方面，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用實(shí)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。由于涉及庫(kù)區(qū)治理資金和移民后續(xù)發(fā)展資金較多，為充分發(fā)揮這部分資金的使用效益，秭歸縣財(cái)政局選派有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、善管理的財(cái)政監(jiān)督干部到專(zhuān)項(xiàng)資金較多的移民局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等項(xiàng)目主管部門(mén)，與各主管部門(mén)選調(diào)的干部組成產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦公室，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)治理資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

“緊緊圍繞項(xiàng)目資金使用的有效性、安全性、規(guī)范性，積極探索財(cái)政監(jiān)督管理全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)督、全方位防控、源頭防范機(jī)制?！秉S永平說(shuō)，這是秭歸縣財(cái)政局實(shí)施項(xiàng)目資金監(jiān)管的基本思路。一是事前參與項(xiàng)目的立項(xiàng)，嚴(yán)把項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃關(guān)。二是加大事中監(jiān)控力度，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。由駐單位財(cái)政監(jiān)督員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。三是跟蹤資金到項(xiàng)目，嚴(yán)把資金兌付關(guān)。按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，對(duì)撥付到項(xiàng)目單位和個(gè)人的項(xiàng)目資金，一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，資金直達(dá)單位和個(gè)人賬戶(hù)。將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理全過(guò)程之中，從而有效地實(shí)現(xiàn)了從突擊性檢查向日常監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從抽樣性檢查向全覆蓋監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從事后檢查向事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)性監(jiān)督檢查向主動(dòng)性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅(jiān)持 “四走管理”

為了確保對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)全過(guò)程覆蓋，做到“項(xiàng)目跟著預(yù)算走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走、責(zé)任跟著監(jiān)督走”，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督同步，秭歸縣財(cái)政局進(jìn)一步完善了 《秭歸縣財(cái)政監(jiān)督局崗位責(zé)任制》，明確了各自的崗位職責(zé)；要求在工作中嚴(yán)格按照 《監(jiān)督檢查規(guī)則》、《秭歸縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》、《秭歸縣財(cái)政監(jiān)督檢查紀(jì)律》等制度辦事，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格執(zhí)行檢查程序。通過(guò)完善“項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)資金招投標(biāo)制、建設(shè)工程承包制、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理制”的四制管理，組建縣級(jí)項(xiàng)目法人和農(nóng)村項(xiàng)目法人，切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，并加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)未按規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目以及達(dá)不到要求的項(xiàng)目，責(zé)令糾正整改，無(wú)法糾正的要收回相應(yīng)的資金。

“各項(xiàng)目主管部門(mén)必須擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任?！秉S永平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)資金管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)戶(hù)管理的‘三專(zhuān)管理’，嚴(yán)格按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金；項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和合同管理、目標(biāo)管理的‘三控制兩管理’要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目資金達(dá)到預(yù)期的效果；財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)要建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊侵占挪用、套騙資金的行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任?！?/p>

發(fā)揮監(jiān)督作用，堅(jiān)持 “當(dāng)好四員”

為充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益，秭歸縣財(cái)政局派出監(jiān)督干部長(zhǎng)期到項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。2009年,在審核項(xiàng)目過(guò)程中，派駐監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)有一家公司有重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象。經(jīng)審核后，發(fā)現(xiàn)該公司所申報(bào)項(xiàng)目屬騙取行為，在采取得力措施后，追回項(xiàng)目資金161萬(wàn)元，為國(guó)家挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

“當(dāng)然，派出監(jiān)督干部的作用不只是審核監(jiān)督申報(bào)項(xiàng)目?！彼又f(shuō)，“派駐的監(jiān)督干部要認(rèn)真當(dāng)好‘四員’，即項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督員、資金運(yùn)行安全員、財(cái)務(wù)管理審核員、財(cái)政管理宣傳員?！碑?dāng)好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督員，要從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、啟動(dòng)、實(shí)施到竣工驗(yàn)收全程參與，加強(qiáng)可行性調(diào)研，強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理；當(dāng)好資金運(yùn)行安全員，項(xiàng)目資金撥付必須按程序，嚴(yán)格由項(xiàng)目實(shí)施單位向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，然后組織財(cái)政、發(fā)改、移民、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等主管部門(mén)組成驗(yàn)收組到現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量，查看工程進(jìn)度，審核所需資料，參與驗(yàn)收人員簽字，報(bào)縣主管領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付資金。在檢查過(guò)程中，對(duì)少數(shù)項(xiàng)目單位實(shí)施的項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到工程質(zhì)量和進(jìn)度的，實(shí)行停撥或緩撥，確保了項(xiàng)目資金有效安全運(yùn)行；當(dāng)好財(cái)務(wù)管理審核員，派駐監(jiān)督干部直接參與項(xiàng)目資金監(jiān)控，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支管理，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的單位財(cái)務(wù)，每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要嚴(yán)格審核，并積極參與上級(jí)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金的檢查；當(dāng)好財(cái)政管理宣傳員，積極宣傳專(zhuān)項(xiàng)資金管理的相關(guān)政策、法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)和項(xiàng)目效益意識(shí)，用質(zhì)量和效益檢驗(yàn)資金的使用效果。

強(qiáng)化監(jiān)督效果，堅(jiān)持 “四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”

近五年來(lái)，上級(jí)部門(mén)投入秭歸縣的產(chǎn)業(yè)基金3.24億元、庫(kù)區(qū)治理資金4.2億元。面對(duì)巨額的項(xiàng)目資金監(jiān)管，黃永平說(shuō)，秭歸縣財(cái)政局將專(zhuān)項(xiàng)資金的使用績(jī)效作為檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目資金監(jiān)督中堅(jiān)持“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即：項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目效益標(biāo)準(zhǔn)。

在項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，加大項(xiàng)目管理力度，確保資金使用效果。在資金使用過(guò)程中，通過(guò)全方位防控、關(guān)口前移，不僅確保了項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，而且還極大地支持了全縣一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在項(xiàng)目資金的保駕護(hù)航下，秭歸縣一批重點(diǎn)項(xiàng)目逐漸成熟，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益突顯出來(lái)。一是建設(shè)了一批無(wú)公害臍橙生態(tài)基地、優(yōu)質(zhì)無(wú)公害茶葉基地、優(yōu)質(zhì)烤煙基地、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖基地，極大地提升了全縣柑橘、茶葉、烤煙、畜牧業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)；二是加速了華新水泥、香溪化工、匡通電子、帝元、屈菇食品等一批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的建成與投產(chǎn)，為全縣做大、做強(qiáng)、做優(yōu)工業(yè)項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)張鼓足了后勁，助推了新型工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程；三是壯大了鳳凰山景區(qū)開(kāi)發(fā)、屈原祠仿古新建配套、泗溪風(fēng)景區(qū)、三峽移民文化中心等旅游產(chǎn)業(yè)的完善配套、提檔升級(jí)，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，吸引了成千上萬(wàn)的旅游愛(ài)好者前來(lái)參觀(guān)考察，為全國(guó)旅游名縣建設(shè)注入了活力；四是加快了三峽翻壩物流園建設(shè)。三峽翻壩物流園地處壩上長(zhǎng)江始發(fā)港和終點(diǎn)港，是三峽庫(kù)區(qū)物流交易、倉(cāng)儲(chǔ)、配送集散地，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為物流業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇和利潤(rùn)空間，為實(shí)現(xiàn)三峽物流興縣目標(biāo)增添了血液。五是實(shí)施了土地整治項(xiàng)目，極大地改善了庫(kù)區(qū)土壤結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了庫(kù)區(qū)耕園地?cái)?shù)量和質(zhì)量，提高了庫(kù)區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快了三峽移民脫貧致富步伐。

記者手記：粽葉飄香思故人，龍舟競(jìng)渡壯三峽。與黃永平局長(zhǎng)聯(lián)系采訪(fǎng)時(shí)，正值端午佳節(jié)。他說(shuō)，局里人都出去忙端午活動(dòng)了。如今的“屈原故里”已被勤勞的秭歸人披上了現(xiàn)代化著裝?！疤厣r(nóng)業(yè)大縣”、“新型工業(yè)強(qiáng)縣”、“三峽旅游名縣”、“庫(kù)區(qū)物流興縣”……每一個(gè)印上“秭歸特色”的名稱(chēng)背后都離不開(kāi)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支撐，項(xiàng)目資金的監(jiān)管到位無(wú)疑至關(guān)重要。秭歸縣采取長(zhǎng)期委派監(jiān)督員的方式對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督，叮囑派出監(jiān)督干部要“當(dāng)好四員”，實(shí)施“四走管理”優(yōu)化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，走出了一條項(xiàng)目資金監(jiān)管特色之路。在保障項(xiàng)目資金安全的同時(shí)，充分發(fā)揮了項(xiàng)目資金效益，有效推動(dòng)了該縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)資金與民生發(fā)展息息相關(guān)，財(cái)政監(jiān)督要擔(dān)好“為國(guó)理財(cái)，為民監(jiān)督”的重任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，應(yīng)列為重要突破口之一。