我國(guó)預(yù)算監(jiān)督制度構(gòu)建析論

■李建軍 李 慧

一、預(yù)算監(jiān)督的邏輯與模式

政府是由人民的代議機(jī)構(gòu)產(chǎn)生，受人民及其代議機(jī)構(gòu)委托，為人民提供公共服務(wù)、增進(jìn)人民利益的代理人。政府的存在是以其為人民提供公共服務(wù)為前提，是以人民繳納的稅收為支撐的，是為了人民的利益而設(shè)立的。人民之所以愿意交稅，讓渡自己的部分財(cái)產(chǎn)權(quán)給政府，是為了讓政府用稅收向他們提供公共服務(wù)的，而征稅也是經(jīng)過(guò)人民的同意，以人民的公共服務(wù)需要為限的。而作為代理人的政府是由官員組成的組織，其利益目標(biāo)是多元的，有為其自身利益而損害委托人利益、違背公共受托責(zé)任的可能。激勵(lì)和監(jiān)督是解決代理人風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑，而由于人民和政府間委托代理關(guān)系的特殊性、政府組織運(yùn)行的非盈利性，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏充分有效的激勵(lì)手段和機(jī)制。因此，監(jiān)督便成為防范和治理政府代理人風(fēng)險(xiǎn)的主要方式。由于財(cái)政收入和財(cái)政支出是政府運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)公共職能的基本方式和途徑，故財(cái)政預(yù)算監(jiān)督就成為防范和治理政府代理人風(fēng)險(xiǎn)的主要方式和手段。預(yù)算過(guò)程中政府編制預(yù)算、代議機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督預(yù)算，是政府征稅和公共服務(wù)供給之于人民同意的基本實(shí)現(xiàn)方式，是政府履行公共受托責(zé)任的保證。

按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)與隸屬關(guān)系，財(cái)政監(jiān)督體制模式主要有四種。其一，立法型預(yù)算監(jiān)督模式。立法機(jī)關(guān)也即代議機(jī)關(guān)，享有最高的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，議會(huì)監(jiān)督和隸屬于立法機(jī)關(guān)的審計(jì)部門受立法機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，在整個(gè)預(yù)算監(jiān)督中處于主要地位。其二，司法型預(yù)算監(jiān)督模式。獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的審計(jì)法院在對(duì)政府監(jiān)督中有相當(dāng)大職權(quán)，而議會(huì)則對(duì)預(yù)算實(shí)施宏觀監(jiān)督，財(cái)政部門進(jìn)行日常業(yè)務(wù)監(jiān)督。其三，行政型預(yù)算監(jiān)督模式。政府行政部門內(nèi)部設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門行使政府預(yù)算監(jiān)督職權(quán)，在政府預(yù)算監(jiān)督中處于主導(dǎo)地位。其四，獨(dú)立型預(yù)算監(jiān)督模式。具有獨(dú)立地位，不屬于立法、司法和行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)在預(yù)算監(jiān)督中居于重要位置，該機(jī)構(gòu)對(duì)法律負(fù)責(zé)，依法行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)(見表1)。

二、我國(guó)預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó) 《憲法》、《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》等法律賦予了人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)法定的預(yù)算審批監(jiān)督權(quán)，人大及其常委會(huì)在預(yù)算監(jiān)督中處于法定核心地位。各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)政府下設(shè)的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)政府首腦和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作。財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，其監(jiān)督屬于內(nèi)部性日常監(jiān)督。此外，社會(huì)公眾和媒體也進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督。人大、政府、審計(jì)、財(cái)政、公眾都是預(yù)算監(jiān)督的主體或參與者，但各主體在預(yù)算監(jiān)督中的監(jiān)督程度和作用是不同的。在我國(guó)預(yù)算監(jiān)督實(shí)際中，政府及財(cái)政、審計(jì)等行政機(jī)關(guān)的自我預(yù)算監(jiān)督處于主導(dǎo)地位。當(dāng)前，我國(guó)預(yù)算監(jiān)督制度存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）宏觀層面

各級(jí)人大及常委會(huì)、各級(jí)政府、財(cái)政部門、審計(jì)部門為現(xiàn)行《預(yù)算法》法定的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際中，人大監(jiān)督相對(duì)虛化、社會(huì)監(jiān)督乏力，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是政府及其財(cái)政、審計(jì)等行政部門自我監(jiān)督，我國(guó)尚未建立各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)作有力、嚴(yán)密有效的預(yù)算監(jiān)督體制，預(yù)算監(jiān)督弱化。

（二）中觀層面

其一，人大預(yù)算監(jiān)督虛位。近年來(lái)，我國(guó)人大從預(yù)算審查準(zhǔn)備、預(yù)算初審、預(yù)算資金使用專題調(diào)研等方面加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作，取得了一些進(jìn)展。但是由于相關(guān)法律對(duì)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審批和監(jiān)督權(quán)規(guī)定比較原則化，使得人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督無(wú)規(guī)范化、程序化的具體的工作依據(jù)，特別是在我國(guó)行政權(quán)優(yōu)位的現(xiàn)實(shí)情形下，缺乏具體的法律依據(jù)更是制約了人大預(yù)算監(jiān)督工作的展開。人大中專門機(jī)構(gòu)（如財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)）因缺乏具體化的法律保障、人力嚴(yán)重不足，不能起到有效的監(jiān)督作用。其二，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府監(jiān)督、財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門和所屬單位監(jiān)督、審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算審計(jì)監(jiān)督等都是行政部門的自我預(yù)算監(jiān)督，存在監(jiān)督獨(dú)立性瑕疵、監(jiān)督者自身監(jiān)督缺失、預(yù)算行為糾錯(cuò)與問(wèn)責(zé)軟化等問(wèn)題。其三，雖然《憲法》中賦予了公民的監(jiān)督權(quán)，但現(xiàn)行《預(yù)算法》并沒(méi)有確認(rèn)社會(huì)公眾的預(yù)算監(jiān)督權(quán)。社會(huì)公眾和媒體等缺乏對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的法律保障，沒(méi)有具體而有效的監(jiān)督途徑和約束力。其四，預(yù)算法律責(zé)任軟化。《預(yù)算法》列舉一些預(yù)算違法情形，但許多應(yīng)認(rèn)定為預(yù)算違法違規(guī)的行為未有列入，而預(yù)算違法行為的問(wèn)責(zé)方式僅限于行政處分及行政責(zé)任追究，缺乏經(jīng)濟(jì)和刑事處罰，法定處罰力度弱，而且行政處罰在實(shí)際執(zhí)行中軟化或流于形式。

表1 世界主要預(yù)算監(jiān)督模式

（三）微觀層面

其一，科學(xué)、詳盡、完整、規(guī)范的預(yù)算編制是各預(yù)算監(jiān)督主體預(yù)算監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。雖然我國(guó)實(shí)行零基預(yù)算和部門預(yù)算多年，但零基預(yù)算和部門預(yù)算要求根據(jù)預(yù)算單位或部門實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)責(zé)任的實(shí)際必需來(lái)確定每一筆、每一單位預(yù)算資金的預(yù)算要求仍遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。預(yù)算編制仍很粗略，項(xiàng)目太少、不夠細(xì)化，大多預(yù)算報(bào)表仍停留在“類”、“款”一級(jí)，沒(méi)有具體到“項(xiàng)”、“目”，預(yù)算過(guò)于粗略使有效的預(yù)算監(jiān)督成為不可能。在做政府預(yù)算時(shí)，仍未將政府所有收入支出納入預(yù)算，預(yù)算的非完整性嚴(yán)重?fù)p害了政府預(yù)算的價(jià)值，也造成了預(yù)算監(jiān)督的殘缺、降低預(yù)算監(jiān)督的價(jià)值。其二，預(yù)算審批是人民監(jiān)督政府預(yù)算的關(guān)鍵，我國(guó)預(yù)算時(shí)間安排不合理?！额A(yù)算法》雖然規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)在本級(jí)人代會(huì)召開前一個(gè)月將本級(jí)預(yù)算草案提交本級(jí)人大專業(yè)委員會(huì)初審，但目前大部分地方預(yù)算草案并沒(méi)有按時(shí)送達(dá)，使人大專門委員會(huì)難以對(duì)預(yù)算進(jìn)行專業(yè)深入的審議和修改。另一方面，人民代表大會(huì)召開時(shí)間短、議程多，難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面、深入、具體的審查監(jiān)督。其三，人大代表的預(yù)算審查和執(zhí)行監(jiān)督本應(yīng)在預(yù)算監(jiān)督中占重要位置，但由于我國(guó)人大代表數(shù)量多而專業(yè)化程度低、代表兼職化和政府官員化，代表缺乏預(yù)算監(jiān)督的能力、精力和動(dòng)力。其四，預(yù)算的公開和透明度低。預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行及監(jiān)督等預(yù)算活動(dòng)過(guò)程公開性和透明度低，社會(huì)公眾難以有效參與，相關(guān)預(yù)算信息未能完全、細(xì)致、充分地公開，使社會(huì)公眾缺乏預(yù)算監(jiān)督的途徑和信息條件。

三、我國(guó)預(yù)算監(jiān)督制度構(gòu)建

（一）預(yù)算監(jiān)督模式選擇

按照世界上的立法型、司法型、行政型和獨(dú)立型四種預(yù)算監(jiān)督模式界定，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行模式屬于行政型。除政府及財(cái)政部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行的自我監(jiān)督外，政府下屬審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)本級(jí)人民政府和審計(jì)署負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，審計(jì)業(yè)務(wù)以審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)為主，并受本級(jí)政府委托向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算審計(jì)報(bào)告。由于審計(jì)機(jī)關(guān)與同級(jí)政府既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，又是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這樣預(yù)算審計(jì)監(jiān)督就轉(zhuǎn)變?yōu)楸活I(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，特別是在我國(guó)很多地方的重要財(cái)政收支項(xiàng)目都是由政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，受政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門財(cái)權(quán)的約束，審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立、客觀、公正難以保障，其對(duì)本級(jí)政府、上級(jí)主管機(jī)關(guān)和本級(jí)人大所做預(yù)算審計(jì)報(bào)告也難以做到客觀和一致。另外，由于審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督只有監(jiān)督和建議權(quán)而沒(méi)有處理權(quán)，被查出的問(wèn)題的糾正和問(wèn)責(zé)往往不能落到實(shí)處，嚴(yán)重削弱了審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督的效果?；跇?gòu)建獨(dú)立且有效的預(yù)算監(jiān)督制度、落實(shí)憲法和法律賦予的人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)、實(shí)施民主預(yù)算和發(fā)展社會(huì)主義民主的需要，應(yīng)改變目前的行政型預(yù)算監(jiān)督模式，構(gòu)建立法型預(yù)算監(jiān)督模式。

（二）預(yù)算監(jiān)督制度設(shè)計(jì)

1、完善預(yù)算監(jiān)督相關(guān)法律。在確認(rèn)人大預(yù)算監(jiān)督的主體地位的同時(shí)，進(jìn)一步明確人大預(yù)算監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作方法，以及相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。當(dāng)前《預(yù)算法》修改中的 《預(yù)算法修正案》（二次審議稿）對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)規(guī)定仍很籠統(tǒng)，僅是對(duì)原有 《預(yù)算法》人大預(yù)算監(jiān)督的重述?！额A(yù)算法》修改應(yīng)將人大預(yù)算監(jiān)督范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作方法等在新法中體現(xiàn)出來(lái)。盡快制定具體、完善的《預(yù)算監(jiān)督法》，確立人大預(yù)算監(jiān)督制度運(yùn)行模式。

2、完善強(qiáng)化人大預(yù)算工作委員會(huì)。立法、預(yù)算、選舉是人大的基本職能，為增強(qiáng)預(yù)算編制、審批科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，應(yīng)增強(qiáng)和充實(shí)人大預(yù)算工作委員會(huì)機(jī)構(gòu)和職能，并使預(yù)算委員會(huì)與財(cái)經(jīng)委員會(huì)一樣，成為人大專門委員會(huì)。主要職能為：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾訴求對(duì)政府預(yù)算編制提出指引，把握預(yù)算編制宏觀方向和總體指標(biāo)；二是負(fù)責(zé)組織對(duì)政府編制的預(yù)算草案進(jìn)行深入細(xì)致的初審和修改，形成預(yù)算議案；三是人大會(huì)議召開期間，匯總代表對(duì)預(yù)算審查意見，進(jìn)一步審查修改預(yù)算，形成審查修改結(jié)果報(bào)告，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)通過(guò)后成為預(yù)算決議供全體代表表決；四是控制預(yù)算撥款，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的初步審查。

3、完善人大預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督是預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容，為保證預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督獨(dú)立于預(yù)算執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)，將政府審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算審計(jì)資源和職能移至人大，并與人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督資源和力量整合，成立專門的人大審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向人大提交審計(jì)報(bào)告，對(duì)查出的預(yù)算問(wèn)題依法進(jìn)行處理，依法實(shí)施問(wèn)責(zé)的落實(shí)工作，對(duì)人大負(fù)責(zé)，工作向社會(huì)公開。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化行政部門內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。政府及財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。法律保障社會(huì)公眾的預(yù)算參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，預(yù)算信息只要不涉及國(guó)家安全機(jī)密都應(yīng)向社會(huì)公開，使社會(huì)公眾具有預(yù)算監(jiān)督的信息條件。

5、技術(shù)層面。第一，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算和零基預(yù)算，明確每一筆、每一元預(yù)算資金的必要性和具體用途。細(xì)化預(yù)算， 預(yù)算編制都應(yīng)包含 “類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”，并對(duì)每項(xiàng)資金做必要的附注說(shuō)明，使預(yù)算清楚明白、可讀易讀。第二，為克服預(yù)算年度與人大會(huì)議時(shí)間不適應(yīng)造成1-3月無(wú)法定預(yù)算約束的“預(yù)算先期執(zhí)行”問(wèn)題，人大常委會(huì)應(yīng)在1月份之前通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)預(yù)算，以維持下年前3個(gè)月的政府公共支出。第三，優(yōu)化人民代表大會(huì)人員構(gòu)成。減少人大代表的總?cè)藬?shù)，增加人大常委會(huì)委員人數(shù)，增強(qiáng)人大代表的代表性和專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)人大代表的專職化，強(qiáng)化人大代表和委員改選和優(yōu)化機(jī)制，使人大代表和委員有時(shí)間、有能力、有動(dòng)力、有壓力開展預(yù)算審批和監(jiān)督工作。第四，實(shí)施預(yù)算過(guò)程和預(yù)算信息公開制度，強(qiáng)化預(yù)算過(guò)程的社會(huì)監(jiān)督。

（三）預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督

1、預(yù)算編制。政府負(fù)責(zé)預(yù)算編制，在政府編制預(yù)算前，人大預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾需要對(duì)政府預(yù)算編制提出宏觀要求和指引，政府在人大宏觀指引下編制預(yù)算草案。政府不僅編制下年的預(yù)算草案，同時(shí)，基于全年預(yù)算方案，編制適用于下個(gè)預(yù)算年度始到年度預(yù)算法案通過(guò)間（1-3月）的臨時(shí)預(yù)算。政府預(yù)算編制信息及時(shí)向人大預(yù)算委員會(huì)傳遞，使預(yù)算編制信息在政府和人大之間共享。在信息共享基礎(chǔ)上，人大預(yù)算工作委員會(huì)介入預(yù)算編制過(guò)程，通過(guò)充分溝通和磋商，對(duì)政府預(yù)算編制的宏觀導(dǎo)向、合規(guī)性、科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算編制質(zhì)量，為后面的預(yù)算審批、執(zhí)行和監(jiān)督提供支撐。

2、預(yù)算審批。政府應(yīng)將編制的1-3月臨時(shí)預(yù)算草案，在12月之前提交人大常委會(huì)，人大預(yù)算委員會(huì)對(duì)臨時(shí)預(yù)算進(jìn)行初步審查、修改并提交人大常委會(huì)審查、修改和通過(guò)，人大常委會(huì)應(yīng)在1月份之前通過(guò)臨時(shí)預(yù)算。政府應(yīng)將年度預(yù)算草案在1月中旬（人大會(huì)議召開前45天）提交人大，人大預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織初步審議工作，組織召開預(yù)算審議會(huì)，財(cái)政部長(zhǎng)在會(huì)議上對(duì)預(yù)算草案做概況說(shuō)明，政府和預(yù)算涉及部委代表、預(yù)算委員會(huì)委員、人大常委會(huì)代表、社會(huì)公眾代表等參加會(huì)議，政府預(yù)算編制及相關(guān)部門代表接受與會(huì)代表的詢問(wèn)和質(zhì)詢，預(yù)算工作委員會(huì)匯總整理修改意見，會(huì)同政府預(yù)算編制部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改，經(jīng)過(guò)兩次以上的預(yù)算審讀會(huì)，在進(jìn)行充分交流和討論基礎(chǔ)上，形成預(yù)算審議會(huì)預(yù)算草案。預(yù)算審議會(huì)會(huì)議過(guò)程和內(nèi)容向社會(huì)公開，接受社會(huì)的預(yù)算建議和監(jiān)督。人大會(huì)議召開期間，基于預(yù)算審議會(huì)預(yù)算草案，財(cái)政部長(zhǎng)代政府向人大代表做預(yù)算報(bào)告，人大預(yù)算工作委員會(huì)根據(jù)代表審查的意見，對(duì)預(yù)算再一次審查修改，提出審查結(jié)果報(bào)告和修改案，提交人大主席團(tuán)審議通過(guò)，形成預(yù)算決議，再由全體代表表決，最終形成大會(huì)決議。人大審批的預(yù)算案由人大預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)向社會(huì)公開，除涉及國(guó)家安全的機(jī)密，所有預(yù)算收支項(xiàng)目都全面公開“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí)內(nèi)容，社會(huì)公眾有以法定程序獲得更進(jìn)一步預(yù)算信息的權(quán)利。

3、預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督是預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程可從四個(gè)方面展開監(jiān)督工作。一是預(yù)算工作委員會(huì)控制預(yù)算撥款。人大通過(guò)預(yù)算案是政府預(yù)算的立項(xiàng)，政府使用預(yù)算資金還需通過(guò)撥款程序，以對(duì)政府及其部門違法違規(guī)使用預(yù)算資金進(jìn)行及時(shí)控制。二是政府及其財(cái)政部門自身監(jiān)督。政府和財(cái)政部門對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的合法性、提高預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，塑造法治、廉潔、負(fù)責(zé)、高效的政府。三是預(yù)算執(zhí)行中政府預(yù)算收支、預(yù)算項(xiàng)目等信息，應(yīng)及時(shí)、全面、詳細(xì)地向社會(huì)公開，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督作用。四是預(yù)算執(zhí)行中的追加、項(xiàng)目調(diào)整等重要預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，須經(jīng)人大批準(zhǔn)。政府預(yù)算執(zhí)行調(diào)整應(yīng)做調(diào)整案和說(shuō)明報(bào)告，由預(yù)算工作委員會(huì)初審，再經(jīng)人大常委會(huì)審批。

4、預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。人大下設(shè)預(yù)算審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)委員會(huì)審計(jì)長(zhǎng)由人大選舉產(chǎn)生，依法獨(dú)立行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行實(shí)施事中和事后監(jiān)督，并對(duì)出具的審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。人大預(yù)算審計(jì)委員會(huì)有對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，政府及被審計(jì)部門應(yīng)依法協(xié)助審計(jì)委員會(huì)工作。人大審計(jì)委員會(huì)向人大提交審計(jì)工作報(bào)告，除涉及國(guó)家安全的機(jī)密，同時(shí)向社會(huì)公眾公開。人大審計(jì)委員會(huì)提交兩種審計(jì)報(bào)告：一是半年度審計(jì)報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告；二是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)提交的專門報(bào)告。審計(jì)委員會(huì)對(duì)預(yù)算審計(jì)查出的問(wèn)題單位和個(gè)人具有行政處理處罰權(quán)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。