林改后高黎貢山保護區(qū)周邊區(qū)村級森林共管機制

余新林

摘 要 本論文采用PRA方法，通過訪談、問卷調(diào)查和山林考察等方式了解高黎貢山自然保護區(qū)曲石周邊區(qū)的社會經(jīng)濟狀況，尤其是林改后山林的管理利用現(xiàn)狀，并就村級森林共管模式的設(shè)立、運作、職責、功能發(fā)揮、經(jīng)費保障等進行了初步探討。

關(guān)鍵詞 高黎貢山；林改；森林共管

中圖分類號S756 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0060-030 引言

實施集體林權(quán)制度改革后，保護區(qū)周邊的林地、林木均已確權(quán)到戶，由農(nóng)戶自己進行經(jīng)營、管理和利用。保護區(qū)周邊集體林與保護區(qū)山水相連、唇齒相依，集體林的“持續(xù)發(fā)展、永續(xù)利用”可避免保護區(qū)形成“孤島保護”，在此背景下探討保護區(qū)與周邊區(qū)的“村級森林共管機制”具有很大的現(xiàn)實意義，村級森林共管機制隨著集體林權(quán)制度改革的全面完成而面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。本課題在高黎貢山保山管理局的資助下，對保護區(qū)曲石轄區(qū)周邊現(xiàn)有的村級森林共管機制進行調(diào)查分析，追溯歷史，探索經(jīng)驗，提出完善建議，努力嘗試建立更具可持續(xù)性的村級森林共管機制。

1 研究方法

1.1 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍為高黎貢山周邊區(qū)曲石鎮(zhèn)的大壩、雙河、紅木、水平、平地、高原6個村委會。

1.2 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括周邊區(qū)6個村委會的基本情況，村民對山林的利用狀況，集體林權(quán)制度改革后村級森林共管的歷史和現(xiàn)狀等。

1.3 調(diào)查方法

調(diào)查充分利用PRA方法，采用人物訪談、村民大會、問卷表、山林考察等形式進行，每個村委會召開一次村民代表大會，對村民進行隨機訪談，共訪談46人；隨機抽取20戶農(nóng)戶做問卷調(diào)查，共收集問卷120份；隨機抽取兩農(nóng)戶進行山林考察，共實地考察農(nóng)戶山林12片。

2 周邊區(qū)概況及山林利用現(xiàn)狀

2.1 周邊區(qū)概況

高黎貢山保護區(qū)曲石轄區(qū)周邊由北到南共毗鄰6個村委會，分別是大壩、雙河、紅木、水平、平地、高原，總?cè)丝?.2萬人，2 186戶，人均純收入2 300元~3 700元。土地總面積10.32萬畝，占全鄉(xiāng)的23.97%，其中耕地面積3 6316.5畝，占土地總面積的35.2%，農(nóng)業(yè)收入4 320.64萬元，占總收入的66.6%；林地面積56 362.5畝，占土地總面積的54.6%，林業(yè)收入330萬元，占總收入的5.1%。集體林已于2007年~2008年完成集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)全部明晰到農(nóng)戶，但由上述數(shù)據(jù)可以看出集體林發(fā)展大資源、小產(chǎn)值的格局暫時仍然沒有改變，仍然是投資長、見效慢的產(chǎn)業(yè)，同時廣大林農(nóng)重造輕管的思想也十分突出和普遍。

2.2 周邊區(qū)山林利用現(xiàn)狀

通過訪談、問卷及山林考察，收集到了周邊區(qū)林農(nóng)對山林開發(fā)利用的基本情況，主要存在以下問題：

1）對山林的開發(fā)利用缺乏長遠規(guī)劃。集體林權(quán)制度改革后，周邊區(qū)的山林已經(jīng)確權(quán)到戶，由農(nóng)戶自己經(jīng)營管理使用，而且使用年限長達70年不變。但是，如何利用好自己的山林，多數(shù)林農(nóng)并沒有一個合理的長遠規(guī)劃，也沒有長遠的經(jīng)營目標，仍然是傳統(tǒng)的管理利用方式；

2）對山林的開發(fā)利用受經(jīng)濟利益驅(qū)動大。集體林權(quán)制度改革后，要求還權(quán)、還利于民，木材采伐限額也隨之分配到林農(nóng)，林農(nóng)往往不是根據(jù)林木的經(jīng)營管理規(guī)律采伐林木，而是根據(jù)林木市場價格來采伐出售林木，造成許多采伐是“殺雞取卵”，沒有發(fā)揮森林的最大效益；

3）對山林的開發(fā)利用受政策影響大。集體林權(quán)制度改革后，各地都加大政府投入，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，這本是一件大好事，但有的地方有的林農(nóng)并不根據(jù)自己的實際需求，也不考慮造林原則，盲目跟從，造成了一部分毀林造林，既浪費了“政策”，又破壞了森林資源，同時還給自己造成了損失，真是“一舉三失”；

4）對山林的開發(fā)利用單一，林地產(chǎn)值低。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)對山林的利用模式仍然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，仍然是依賴“木頭經(jīng)濟”，除林下種植一部分草果外，基本沒有開展多種經(jīng)營，也沒有充分利用林副產(chǎn)品。所以，雖然林地占的面積比較大，但是其產(chǎn)值卻相當?shù)停?/p>

5）重經(jīng)濟、輕生態(tài)，重造、輕管的思想和行為普遍存在。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)的造林積極性有所提高，但造林時往往僅關(guān)注林木的經(jīng)濟價值，而忽視生態(tài)效益，忽視生物多樣性保護，同時重造輕管的問題也十分突出和普遍，有許多造林地已被牛馬殘?zhí)ば纬尚禄牡鼗虮蛔锨o澤蘭侵占，俗話說“三分種七分管”，管理沒有跟上種也是白種；

6）林業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后，影響林農(nóng)收益。林業(yè)硬件（如林區(qū)道路）、軟件（如林業(yè)科技推廣）建設(shè)相對滯后，一定程度增加了林農(nóng)的投資成本，降低了投資收益。

3 結(jié)果分析

3.1 森林共管機制現(xiàn)狀和成效（其它村情況基本相同）

據(jù)調(diào)查1998年以前沒有任何森林共管組織，有些村寨設(shè)有護林員負責管護某片山林，村民對山林的開發(fā)和利用是在林業(yè)主管部門約束下的自覺、自發(fā)行為。1998年，中荷合作“云南森林保護與社區(qū)發(fā)展項目”（簡稱FCCDP）在高黎貢山自然保護區(qū)實施，周邊社區(qū)先后有28個自然村實施了社區(qū)環(huán)境行動計劃（CEAP），依托項目的實施，項目村寨選舉成立了森林共管委員會，森林共管委員會設(shè)置主任1名，副主任2名，成員5名~7名，人員構(gòu)成為保護站、林業(yè)站、村委會、組長、村民代表，主要職責是：1）參與編制CEAP項目活動；2）組織村民按計劃開展項目活動；3）協(xié)助開展公眾意識教育，提高村民的森林保護意識；4）制定村規(guī)民約保護和合理利用森林資源。隨著項目的結(jié)束，失去了項目支撐，這些森林共管委員會也就已經(jīng)名存實亡。

2005年以來，國家實施重點公益林生態(tài)效益補償項目，利用項目資金支持，曲石管理站周邊的大壩、雙河、紅木、水平、平地、高原6個村委會均成立了森林共管委員會，人員構(gòu)成為：公益林項目社區(qū)共管員、公益林項目專職護林員、村社護林員及保護站站長。

森林共管委員會的職責是：1）宣傳貫徹國家有關(guān)林業(yè)方針政策和自然保護的法律法規(guī)；2）進行資源巡護，發(fā)現(xiàn)和制止破壞森林資源的違法行為；3）協(xié)助解決重點公益林內(nèi)發(fā)生的林牧矛盾以及保護站與周邊社區(qū)的糾紛；4）開展森林防火宣傳和監(jiān)測，組織和發(fā)動本村村民共同預防和撲救森林火災。

3.2村級森林共管機制存在的問題

曲石管理站周邊村級森林共管委員會雖然做了大量工作，也積累了一些成功的經(jīng)驗，有力促進了保護區(qū)的保護管理和可持續(xù)發(fā)展，但林改后由于各相關(guān)利益群體更加注重自身既得利益和長遠利益，該機制面臨新的挑戰(zhàn)和問題，主要是以下幾個方面：

1）森林共管組織的社會屬性不強

森林共管委員會是由保護區(qū)管理機構(gòu)引進、建立和發(fā)展起來的組織，不是政府主導成立的正式機構(gòu)或組織，缺乏規(guī)范的管理制度和運行機制，其知名度和影響力有限，政府機構(gòu)和社會團體對其知之甚少，導致其極少具有社會屬性。

2）森林共管組織的經(jīng)濟屬性不強

以往和目前存在的森林共管都是靠項目支撐組織和建立起來的，經(jīng)費也是來自于項目支持，其存在和需要往往根據(jù)項目需求而定，隨項目的結(jié)束而結(jié)束，無法形成長效的運行機制。

3）森林共管委員會的功能屬性不強

目前森林共管委員會發(fā)揮的作用僅僅是傳統(tǒng)資源巡護管理，重點強調(diào)的是森林防火安全。森林共管委員會可以發(fā)揮的許多作用由于人員素質(zhì)、經(jīng)費保障、管理制度、操作運行模式等因素的制約，導致沒有發(fā)揮其全部作用，功能單一，成效有限。

4）缺乏獎勵和資源共享機制

森林共管成員工資報酬來源于項目資金補助和村民自籌，保護區(qū)護林員月工資1 160元，社區(qū)共管月工資90元，特色經(jīng)濟林管護月工資500元，村級護林員工資由村民自籌，月工資300元~500元。相對而言，工資待遇還是比較低，同時也沒有建立其它獎勵機制，也無法形成對管護資源的共享機制，導致森林共管成員缺乏主人翁精神，缺乏核心凝集力，參加活動的“森林共管委員會”成員，大多數(shù)是保護區(qū)管理站工作人員、有責任感的村委會干部和部分責任心強的護林員。其工作積極性大打折扣，有的處于形同虛設(shè)的狀態(tài)，根本不愿意開展工作。

4 結(jié)論與討論

為了有效管理高黎貢山自然保護區(qū)，林改后的森林共管應建立在村級森林共管模式基礎(chǔ)以，以充分發(fā)揮其職責功能，促進區(qū)域森林可持續(xù)發(fā)展。

4.1 完善森林共管委員會機構(gòu)設(shè)置

生態(tài)建設(shè)和保護是全社會、全民的共同任務(wù)，建立更廣泛、更高層次的森林共管體系是一種有效的方法，因此由政府牽頭自上而下組建更加完善的森林共管委員會，其成員應包括政府、保護區(qū)管理機構(gòu)、林業(yè)站、農(nóng)科站、畜牧獸醫(yī)站、村委會、學校、宗教組織、社區(qū)群眾等多方人員，使其成為政府的一個常設(shè)機構(gòu)，實現(xiàn)對森林資源的常態(tài)化管理和保護。政府可通過收取森林生態(tài)效益補償基金，將其經(jīng)費納入財政預算、相對固定人員、制定工作機制，發(fā)放工作補助，定期開展活動，實行考核和獎懲制度。

4.2 建立共享機制，合理利用森林資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

由森林共管委員牽頭，鼓勵和扶持周邊村民發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖；在集體林和保護區(qū)的特定區(qū)域開展林下種植（如草果、藥材等）、林下生態(tài)養(yǎng)殖；引導村民適度合理利用非木材林產(chǎn)品（如森林蔬菜、森林果實等）；利用生態(tài)資源、人文資源開展高黎貢山特色生態(tài)旅游。曲石管理站轄區(qū)的五道河、百花嶺—南齋公房—林家鋪—江苴絲綢古道、丹陽寺等地域是自然與文化的綜合體，具有地質(zhì)、氣候、生物、歷史、民族等豐富多彩的旅游資源，旅游發(fā)展?jié)摿薮?。應該在“保護第一”的前提下，開展生態(tài)旅游活動。由森林共管委員會牽頭，吸引社區(qū)參與，使當?shù)厝罕姀穆糜沃蝎@益。比如成立民族表演隊，為旅游團隊表演傈僳歌舞；鼓勵群眾以開辦“農(nóng)家樂”，擔任景點解說員、導賞員，出售旅游工藝品、紀念植物，從事交通運輸、餐飲、馱運等多種方式從事旅游服務(wù)，為保護區(qū)周邊地區(qū)提供盡可能多的就業(yè)機會，增加群眾經(jīng)濟收入，使保護區(qū)和周邊社區(qū)和諧共處、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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