對國企決策失誤者應(yīng)加強問責

劇錦文

國家審計署近日發(fā)布了15戶中央企業(yè)2010年度財務(wù)收支審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)其中因企業(yè)決策失誤或不科學(xué)決策造成的巨額國有資產(chǎn)損失，再次引起了社會的廣泛關(guān)注。那么，國有企業(yè)為什么總會出現(xiàn)嚴重決策失誤呢？

從企業(yè)理論和公司治理理論來看，決策是涉及企業(yè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為避免決策失誤，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的公司制狀態(tài)下，幾乎所有國家都通過立法要求決策者對出資人始終盡有忠誠的義務(wù)和對決策采取謹慎的態(tài)度。如果決策者總是不能做出正確決策，董事會會迅速采取措施，對決策者予以一定的懲罰，或干脆換掉決策人。而決策者出于自身經(jīng)濟利益和市場聲譽的考慮，也會對任何決策方案進行仔細、審慎的研究，并在征詢各方意見的前提下選擇出最理想的方案。

中國國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的改革，許多已采取公司制。然而這種公司制似乎僅有形式意義。如果我們深入到國企內(nèi)部，就很容易發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的國企治理結(jié)構(gòu)及治理機制與規(guī)范的公司治理相距甚遠。首先，國企的決策者主要通過行政選拔產(chǎn)生，他們與國家首先簽訂一個政治性契約。政府管理部門的選拔和考核，首先要看其是否完成政府的政治任務(wù)、穩(wěn)定社會等非商業(yè)目標，然后才看企業(yè)的經(jīng)濟效益目標。其次，由于國企多級委托-代理關(guān)系，造成了委托人對代理人的軟約束。盡管國企也在推行問責制，但事實上這一制度多半流于形式。一些代理人往往通過所擁有的決策控制權(quán)，獲取種種私人收益，而企業(yè)利益、國家利益只有在滿足私人收益的同時才會被選入他們的決策集。這正是目前國有企業(yè)一些決策失誤和非科學(xué)決策的深層原因。這里的私人收益既包括決策者貨幣收益，也包括個人職務(wù)升遷。

那么，我們?nèi)绾尾拍芙档蛧衅髽I(yè)的決策失誤呢？筆者認為，加強企業(yè)內(nèi)外監(jiān)督，要在管理領(lǐng)域切實推行問責制，而非形式上的問責制。首先要明確決策者的責任，讓任何責任人都不能推諉而逃脫問責，推行決策者的自我問責制度，使責任者主動承擔責任。例如，自覺檢討、道歉、請求辭職等。其次，實施組織問責。要在國企內(nèi)部建立起經(jīng)理向董事會、董事會向股東會的逆向逐級匯報，股東會向董事會、董事會向經(jīng)營層的順向逐級問責的制度；在管理層面，中層管理者向高管負責等的完整的問責體制。企業(yè)根據(jù)所發(fā)生的問題或事件的情節(jié)輕重，規(guī)定具體的問責檔次，如責令書面檢查、公開道歉、通報批評、調(diào)離崗位、停職、免職等。當然，國有企業(yè)作為一類特殊企業(yè)，黨、媒體和公眾都可加強監(jiān)督，這對于減少決策失誤同樣能起到一定制衡作用。

事實上，北京在國企中推行問責制的做法還比較嚴格，值得其他省市效仿。北京市國資委出臺政策有非常明確規(guī)定：一旦國企負責人出現(xiàn)重大經(jīng)營決策失誤，將依據(jù)決策失誤的大小受到不同程度的處罰。如果企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以下，損失數(shù)額在100萬-500萬元，以及企業(yè)凈資產(chǎn)25億元以上，損失數(shù)額占企業(yè)凈資產(chǎn)1‰至2‰的，對責任人給予告誡、扣除績效年薪處理；如果企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以下，損失數(shù)額500萬元以上的，以及企業(yè)凈資產(chǎn)在25億元以上，損失數(shù)額占企業(yè)凈資產(chǎn)2‰以上的，對責任人給予扣除績效年薪、給予或建議給予免職處理；經(jīng)營決策失誤有損國家形象和聲譽，或故意損害國有資產(chǎn)，弄虛作假并轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)證據(jù)的，將不得再在北京國企任職。如果觸犯法律的，將被移送司法機關(guān)追究刑事責任?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所研究員）