對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理的思考

作者簡介：劉慶斌（1962- ），男，山東臨朐人，中共青州市委黨校常務(wù)副校長，主要研究方向為基層黨建。摘 要：農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要方面。隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，對農(nóng)村黨組織書記的要求越來越高，針對目前存在的突出問題，對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理是現(xiàn)實選擇,也是為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨組織書記；專職化管理；研究

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）05-0004-04

農(nóng)村黨組織書記是農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策和發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用的關(guān)鍵人。這支隊伍的素質(zhì)和能力如何，直接關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村黨組織書記隊伍，就必須著眼于新時期農(nóng)村改革發(fā)展的需要，大力推進基層組織建設(shè)創(chuàng)新，積極探索推行農(nóng)村黨組織書記專職化管理。

一、當前在農(nóng)村黨組織書記管理方面存在的主要問題

近年來，中央和各級黨委、政府對“三農(nóng)”工作高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，新農(nóng)村建設(shè)蒸蒸日上，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，農(nóng)村基層干部隊伍特別是農(nóng)村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，工作能力明顯增強，工作作風明顯轉(zhuǎn)變。但也應(yīng)當看到，目前農(nóng)村黨組織書記隊伍的現(xiàn)狀與新形勢下推進新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求、與廣大農(nóng)村黨員群眾的期盼相比，還存在不適應(yīng)問題。歸納起來，主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村黨組織書記亦“官”亦民身份，客觀上給管理帶來諸多困難和不便，如培訓、交流、晉級、監(jiān)督等。這不同程度地影響到農(nóng)村黨組織書記的成長和發(fā)展，影響其素質(zhì)、能力和水平的提高以及正常履職和有效作為。二是農(nóng)村黨組織書記既要為村民、集體做事，又要為自己家庭干農(nóng)活、搞創(chuàng)收，兩者都需要時間和精力，難免會出現(xiàn)顧小家而舍大家的情況，影響村務(wù)正常工作?！吧习嗖灰娪?，下班難找人”，對一些農(nóng)村黨組織書記來說并不鮮見。三是農(nóng)村黨組織書記大都是農(nóng)村中的能人，而現(xiàn)行的工資待遇又相對較低。受生產(chǎn)生活條件的限制，許多農(nóng)村黨組織書記不得不拿出更多的時間和精力放在自己的生產(chǎn)或經(jīng)營項目上，而把管理村務(wù)和為村民服務(wù)當成了兼職。正因為如此，每年都有一定數(shù)量的農(nóng)村黨組織書記辭職外出務(wù)工經(jīng)商，一定程度上影響了農(nóng)村基層干部隊伍的穩(wěn)定。四是在身份、職務(wù)上，一些農(nóng)村黨組織書記總覺得自己能力再強、本事再大、干得再好，也不過是一村之“長”，很難成為國家公職人員，因而缺乏上進心，導致工作主動性、積極性不高。五是農(nóng)村黨組織書記一般都從本村黨員中產(chǎn)生，選擇余地小，少數(shù)行政村選來選去還是老面孔。這導致農(nóng)村黨組織書記隊伍在素質(zhì)、能力和水平等方面參差不齊，直接制約了這支隊伍整體素質(zhì)的提高。六是在社會保障上，不少農(nóng)村黨組織書記辛辛苦苦工作了十幾年甚至幾十年，退下來后生活補貼還明顯低于城市居民最低生活保障線。這一定程度上影響了農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)。

二、對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理的現(xiàn)實意義

農(nóng)村黨組織書記擔負的工作可以概括為“上頭千根線，下面一枚針”，他們是黨和政府與農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，在農(nóng)村改革、黨的建設(shè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟管理、和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。實踐證明，選好配強村黨組織書記一個人，就能帶好一班人，致富一個村，穩(wěn)定一個村。農(nóng)村黨組織書記安心為民，則百姓安居樂業(yè)；農(nóng)村黨組織書記致富能力強，則百姓跟進致富快；農(nóng)村黨組織書記主動性積極性增強，則農(nóng)村工作效能提高，基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力也在無形中增強，農(nóng)村和諧穩(wěn)定就有了保障。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)民共同致富奔小康，加強農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)是一個不容忽視的重要方面。隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，農(nóng)村工作任務(wù)越來越重，對農(nóng)村黨組織書記的要求也將越來越高。但目前一些農(nóng)村黨組織書記無論在素質(zhì)要求、工作能力、知識水平還是工作精力等方面都難以達到新形勢新任務(wù)的要求，因而也就很難贏得廣大黨員群眾對他們的滿意。積極探索對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理的新路子，對于解決這個問題具有重要意義。

對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，有利于增強農(nóng)村黨組織書記的責任心和緊迫感。實行專職化管理后，農(nóng)村黨組織書記實際上就成為了一種職業(yè)。由于是專職而不再是兼職，農(nóng)村黨組織書記選任后就要靠履職來掙工資，一旦工作沒干好，被罷免或撤職，就會面臨“失業(yè)”，因此他們就會積極主動地履行崗位職責，積極主動地為集體干事、為村民服務(wù)，以贏得任職村黨員群眾的支持和擁護。這樣一來，他們的責任心和緊迫感就會明顯增強，工作的主動性和積極性就會顯著提高，工作成績就會更加突出。

對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，有利于保障農(nóng)村黨組織書記有足夠的時間和精力履職。由于農(nóng)村黨組織書記成為了一種職業(yè)，他們就可以全身心地投入到村務(wù)管理和為村民服務(wù)中去，而不會以家事、私事來占用他們的工作時間。另外，專職化就意味著有工資、有保障，這樣他們就不用再擔心自己的生計。如此一來，他們在時間上就能靠得上，精力上就會有保障，工作上就會更加積極主動，從而更能贏得所任職村廣大黨員群眾的擁護和支持。

對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，有利于減少農(nóng)村黨組織書記在行使職權(quán)時的種種顧慮。我國目前的農(nóng)村黨組織書記大都在本村工作，由于受家族勢力、親屬關(guān)系、左鄰右舍的影響，在日常工作中不得不顧及各個方面的利益，勢必會影響到公平公正，也因此時常引起本村黨員群眾的質(zhì)疑和不滿，成為農(nóng)村一些不穩(wěn)定因素的導火索。實行專職化管理后，農(nóng)村黨組織書記可以異村任職，脫離與管理服務(wù)對象的利益瓜葛。這樣，他們就敢于放開手腳、大膽工作，敢于直面解決任職村的一些癥結(jié)問題，敢于對少數(shù)黨員、村民進行嚴格管理，從而提高村務(wù)管理的實效性。

對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，有利于提高農(nóng)村黨組織書記的履職能力和工作水平。隨著農(nóng)村的改革發(fā)展，對農(nóng)村黨組織書記的個體素質(zhì)要求將越來越高，他們不僅要具備一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗，而且還要具備一定的現(xiàn)代管理知識、科技知識以及貫徹政策的理解力、科學發(fā)展的執(zhí)行力、履行職責的創(chuàng)新力和維護穩(wěn)定的掌控力，還要有一定的語言表達能力和群眾工作能力。實行專職化管理后，一方面，縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委可以對他們進行有針對性地系統(tǒng)培訓，盡快提高他們的工作能力和水平；另一方面，一些具備農(nóng)村工作經(jīng)驗和較高知識水平并有志于從事農(nóng)村工作、愿意為農(nóng)民群眾服務(wù)的有識之士也會主動地進入這個職業(yè)。這將使農(nóng)村黨組織書記隊伍整體素質(zhì)有一個質(zhì)的提高。

對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，有利于拓寬農(nóng)村黨組織書記的選人用人視野和渠道。實行專職化管理后，可以打破“本村人選本村官”和“從少數(shù)人中選人”等體制弊端，既可以從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)村致富人才中選拔，又可以面向社會從各行各業(yè)優(yōu)秀黨員中選任；既可以從大學生“村官”、優(yōu)秀社會青年中培養(yǎng)，又可以從縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)事業(yè)單位干部中選派。這有利于從源頭上形成吸引各行各業(yè)優(yōu)秀黨員向農(nóng)村聚集、多渠道選配高素質(zhì)農(nóng)村黨組織書記隊伍的長效機制。

當然，不是說對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理后就能解決目前存在的所有問題，但可以肯定的是，實行專職化管理是解決這些問題的重要基礎(chǔ)和前提。對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，有利于對農(nóng)村黨組織書記的業(yè)績進行考核，有利于建立激勵保障機制，有利于實行監(jiān)督管理，有利于實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一?？傊@是新形勢下強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、提高基層工作效能的重要突破口和有效切入點，是當前和今后加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實選擇和有效途徑。

三、對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理的有利因素

對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，不僅需要縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的改革創(chuàng)新和積極推動，更重要的是要有一定的經(jīng)濟條件和良好的社會環(huán)境。就目前來看，在一些地方特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理的時機和條件已經(jīng)成熟。

財政上能夠承受。按照中央組織部的要求，目前農(nóng)村黨組織書記工資水平都已達到或超過上一年農(nóng)民純收入的1.5倍。這些資金除了少數(shù)由村級集體經(jīng)濟負擔外，大多由中央轉(zhuǎn)移支付和縣、鎮(zhèn)財政負擔。實行專職化管理后，如果把其工資性支出全部納入財政負擔范疇，按照現(xiàn)行崗位和標準，在較發(fā)達地區(qū)市、鎮(zhèn)財政完全能夠負擔。而且隨著財力的逐年增長，財政的保障能力將越來越強，隨著村級黨組織的逐步整合和書記崗位的相應(yīng)減少，專職化農(nóng)村黨組織書記的工資收入也必將大幅提高。

人員素質(zhì)已經(jīng)提高。以山東省青州市為例，目前在任的農(nóng)村黨組織書記年齡在45歲以下的占58%，具有大專以上學歷的占46%；另外還有大量的復員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、民營企業(yè)管理人員和機關(guān)事業(yè)單位干部，這些都是專職化農(nóng)村黨組織書記的選人來源。

社會環(huán)境已經(jīng)具備。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，農(nóng)民的思想觀念已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對農(nóng)村黨組織書記是否出自本村不再像過去那么在意，只要是能為村民辦好事、辦實事和帶領(lǐng)村民共同致富奔小康的黨組織書記，都能夠得到廣大黨員群眾的歡迎和支持。

城鄉(xiāng)一體化快速推進。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快推進，一些小村將逐漸被合并，村莊數(shù)量將越來減少，農(nóng)村黨組織書記崗位也必將隨之減少，這為全面推行農(nóng)村黨組織書記專職化管理創(chuàng)造了重要條件。同時，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村莊規(guī)模的增大，村務(wù)也將相應(yīng)增多，亟需對黨組織書記實行專職化管理。

大學生“村官”重要決策的實施。選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職是黨中央作出的一項重要決策，但如何讓大學生“村官”服務(wù)期滿后就業(yè)出路通暢，一直是影響和制約大學生“村官”工作健康發(fā)展的一個重要問題。對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，不僅可以為解決大學生“村官”出路提供了一條重要渠道，而且也為選任專職化農(nóng)村黨組織書記提供了高素質(zhì)的人才資源。

四、對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理的路徑探討

對農(nóng)村黨組織書記實行專職化管理，關(guān)鍵是要選好一支素質(zhì)高、能力強的農(nóng)村黨組織書記隊伍。總的思路就是要深刻認識新形勢下黨對農(nóng)村黨組織書記隊伍建設(shè)的新要求，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，堅持大范圍選人、選最適合的人，選那些政治堅定、作風務(wù)實、充滿活力、誠信為民、依法行政的優(yōu)秀黨員擔任農(nóng)村黨組織書記，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的組織保證。

首先，要確定標準條件。專職化農(nóng)村黨組織書記至少應(yīng)具備以下條件：一是政治素質(zhì)高，思想品質(zhì)好；二是事業(yè)心強，辦事公道，作風正派，勤政廉潔，有較高的群眾威信；三是有較強的工作能力，具有開拓創(chuàng)新精神，懂科技、會管理；四是身體健康，精力充沛，年齡一般不超過50周歲，文化程度達到大專以上；五是擔任農(nóng)村黨組織書記、村主任滿三年以上或擔任市鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)干部滿兩年以上、擔任大學生“村官”滿兩年以上，其他人員工作至少滿兩年以上。

其次，要明確選拔范圍和方式。凡區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、城市、機關(guān)、企事業(yè)單位中的中共正式黨員符合任職條件和任職資格的現(xiàn)任農(nóng)村黨組織書記、村主任，市鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位干部，下派進村任職的機關(guān)干部，優(yōu)秀大學生，以及復轉(zhuǎn)軍人、民營企業(yè)家、農(nóng)村致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員均可。選拔方式：一是公開考選。確定標準條件和工資待遇后，向社會公開考選。二是直接從現(xiàn)有優(yōu)秀大學生“村官”中遴選。三是從市鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位中選派能力強、知識水平高、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p黨員干部。不管是采取那種方式，專職化農(nóng)村黨組織書記一定要堅持標準條件，決不能降低，以保證其整體素質(zhì)。

再次，要制定管理辦法。對實行專職化管理的農(nóng)村黨組織書記，應(yīng)全面推行“身份職業(yè)化、工資結(jié)構(gòu)化、工作全日化、管理規(guī)范化”的“四化”管理。一是身份職業(yè)化。職業(yè)化不是公職化。不管是機關(guān)干部、企業(yè)工人還是農(nóng)民、大學生，只要是通過考選或者下派擔任農(nóng)村黨組織書記后，一律按專職化農(nóng)村黨組織書記對待，一律實行聘任制，聘期一般為一個任期。二是工資結(jié)構(gòu)化。實行專職化管理的農(nóng)村黨組織書記工資待遇可實行結(jié)構(gòu)工資制，包括“基礎(chǔ)工資+績效工資+獎勵工資”三部分?；A(chǔ)工資，由市（縣）根據(jù)農(nóng)村黨組織書記任職年限等統(tǒng)一核定，由市鎮(zhèn)財政每月定期發(fā)放；績效工資與年度績效考評掛鉤，年底一次性兌現(xiàn)；獎勵工資可根據(jù)個人年度工作表現(xiàn)等情況綜合評出。屬在編財政供養(yǎng)人員，除享受專職化農(nóng)村黨組織書記的有關(guān)待遇政策外，本人在原單位的編制、職級和工資、福利待遇、列支渠道不變。凡是異村任職的每月還應(yīng)加發(fā)一定數(shù)額的交通生活補助。三是工作全日化。一律根據(jù)規(guī)定作息時間按時上下班，方便村民辦事，不得遲到、早退。同時，應(yīng)建立健全請銷假制度和值班制度。四是管理規(guī)范化。實行專職化管理后，不管是由干部擔任還是由農(nóng)民、工人擔任，應(yīng)一律參照干部，由縣（市）委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理為主，職務(wù)任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定，報縣（市）委組織部備案?？h（市）委組織部應(yīng)專門設(shè)立農(nóng)村干部管理機構(gòu)。實行年度考核、動態(tài)管理，對出現(xiàn)重大問題或連續(xù)三年完不成年度目標工作任務(wù)的，取消專職化農(nóng)村黨組織書記任職資格。實行統(tǒng)一調(diào)配使用，可以在本村任職，也可到異村任職。對不到屆期的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命，并按有關(guān)規(guī)定履行手續(xù)；對屆期已滿的，一律參加換屆選舉；對在換屆中落選的，自動取消任職資格，辦理解聘手續(xù)。

最后，要建立激勵保障機制。要建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標責任、考核評價、獎勵激勵等多項內(nèi)容的科學管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵機制的能動作用。在經(jīng)濟方面，要保證和逐步提高專職化農(nóng)村黨組織書記的工資性收入，并為他們辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等相關(guān)保險；對連年被評為優(yōu)秀等次的非在編財政供養(yǎng)的專職化農(nóng)村黨組織書記，三年任職期滿后可直接連任，基礎(chǔ)工資應(yīng)上浮。在政治方面，要積極探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法，尤其應(yīng)建立從專職化農(nóng)村黨組織書記中招聘國家公職人員制度：一是繼續(xù)落實好直接從優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度；二是每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕的農(nóng)村黨組織書記中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部；三是對特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅霓r(nóng)村黨組織書記，可按《干部選拔任用條例》履行相關(guān)程序，提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職，因年齡等條件限制未能提拔任用者，可享受副科級待遇，并繼續(xù)擔任農(nóng)村黨組織書記；四是對從市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選任的農(nóng)村黨組織書記中工作成績特別突出、深受群眾擁護的，應(yīng)及時提拔任用。在工作環(huán)境方面，對公正廉潔、政績突出、群眾擁護的農(nóng)村黨組織書記，要大力進行表彰獎勵；對政治素質(zhì)好、工作實績突出、有較強議政能力的，要積極推薦參選擔任各級人大代表、政協(xié)委員；對家庭有困難的，要給予關(guān)心和照顧；對他們的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利，要依法予以保障?！?參考文獻：

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責任編輯：張功杭