新形勢下婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

作者簡介：吳曉娟(1963- )，女，廣東江門人，常州市婦女兒童活動(dòng)中心政工師，主要研究方向?yàn)楣舱吲c社會(huì)管理。摘要：婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶,在參與社會(huì)管理和服務(wù)中具有重要作用。婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑主要有：在公共政策層面，推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)的決策主流化；在社會(huì)管理層面，推動(dòng)?jì)D女參與基層民主；在提供公共產(chǎn)品層面，打造個(gè)性化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)組織；社會(huì)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605（2012）05-0091-03

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等正在發(fā)生深刻變化。隨著政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理模式發(fā)生了深刻的變革，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局逐步建立。去年2月，胡錦濤總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平，為婦聯(lián)等群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共事務(wù)服務(wù)職能、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任指明了新的方向。如何拓展參與社會(huì)公共事務(wù)管理的空間，為黨分憂、替政府解難、使婦女受益，是各級(jí)婦聯(lián)組織面臨的新任務(wù)。

一、群團(tuán)組織參與社會(huì)管理的作用

改革開放三十年來，我國政府在社會(huì)劇烈變革中不斷更新理念、完善職能，逐步由“無所不為”的全能型管理與服務(wù)向“有所為、有所不為”的有限型管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變；在日益多元和立體的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政府以外的各類社會(huì)組織走向社會(huì)管理前臺(tái)，為社會(huì)成員提供政府和市場不能提供的公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府和市場缺陷，表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)互助融合。

在中國，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，不同于一般意義上的群眾團(tuán)體而是一種有中國特色的、特殊的群眾團(tuán)體。它們?cè)诠芾韲液蜕鐣?huì)事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督的作用，既是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，體現(xiàn)黨的政治性的要求，又是黨和政府需求與其所代表的群眾需求的結(jié)合點(diǎn)，因而與一般社團(tuán)只謀求其內(nèi)部成員的整體利益有著嚴(yán)格區(qū)別。積極參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的各項(xiàng)職能，動(dòng)員和組織廣大群眾為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)群眾團(tuán)體的工作目標(biāo)。婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，處于政治性和群眾性合理結(jié)合的有利位置，其所代表、聯(lián)系、服務(wù)的對(duì)象占國家人口的一半，必定在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中具有重要的作用。

二、常州市婦聯(lián)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐

實(shí)踐證明，婦聯(lián)多年堅(jiān)持的各項(xiàng)工作，其實(shí)質(zhì)大多與社會(huì)管理有關(guān)。近幾年，圍繞婦女群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，常州市婦聯(lián)積極引導(dǎo)廣大婦女群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，較好地發(fā)揮了服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。

以反映利益訴求為切入口，“橋梁紐帶”作用得到新體現(xiàn)。深入了解婦女需求，針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的傾向性、苗頭性問題開展調(diào)查研究，做到“知婦女群眾之所慮”；科學(xué)反映婦女訴求，通過向市委匯報(bào)，向人大、政協(xié)和各政府部門反映等表達(dá)婦女意愿，做到“急婦女群眾之所難”；主動(dòng)協(xié)調(diào)、及時(shí)跟進(jìn)，團(tuán)結(jié)各界別、各條線的婦女代表，與各部門協(xié)同合作，推動(dòng)相關(guān)問題解決，做到“謀婦女群眾之所求”。

以增強(qiáng)婦女素質(zhì)為切入口，服務(wù)引導(dǎo)作用得到新提升。立足家庭陣地，以創(chuàng)建“文明家庭”以及各類特色家庭為載體，通過創(chuàng)建巾幗志愿者隊(duì)伍等形式，引導(dǎo)廣大婦女樹立正確的婚戀、贍養(yǎng)、教子、消費(fèi)、環(huán)保等觀念，提升婦女文明素質(zhì)。依托“巾幗建功”、“雙學(xué)雙比”兩大主體活動(dòng)，幫助農(nóng)村婦女科學(xué)致富，引導(dǎo)職業(yè)女性愛崗敬業(yè)，提升婦女職業(yè)素質(zhì)，通過“巾幗牽手創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng)推動(dòng)女性在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我，推出項(xiàng)目扶持、基金支持、小額貸款、銀企洽談等特色措施，提升女性發(fā)展能力。

以化解社會(huì)矛盾為切入口，依法維權(quán)作用得到新拓展。多形式開展婦女兒童法律宣傳教育活動(dòng)；全方位形成婦女維權(quán)體系，完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居）維權(quán)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)；組建巾幗維權(quán)站、設(shè)立家庭暴力投訴站、建立流動(dòng)?jì)D女平安之家，成立市婦女兒童權(quán)益保障服務(wù)中心。常州市婦聯(lián)在全省率先成立市婦聯(lián)人民調(diào)解委員會(huì)，還承接了“預(yù)防以勞動(dòng)剝削為目的的拐賣女童和青年婦女”項(xiàng)目和“受人口流動(dòng)影響的兒童保護(hù)”項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)各界共同促進(jìn)我市流動(dòng)?jì)D女和流動(dòng)兒童的合法權(quán)益得到保障。

以關(guān)心弱勢群體為切入口，“娘家人”作用得到新加強(qiáng)。著力關(guān)注、扶持貧困婦女、失輟學(xué)女童、下崗失業(yè)等弱勢婦女群體，動(dòng)員社會(huì)各界人士通過慈善、捐助等行動(dòng)調(diào)節(jié)貧富差距，逐步形成了春蕾計(jì)劃、真情尋呼1+1、單親貧困母親健康行動(dòng)、康乃馨呵護(hù)行動(dòng)、婦女兒童關(guān)愛月等多個(gè)關(guān)愛品牌，塑造了常州媽媽等一批具有較大社會(huì)影響力的愛心形象。與此同時(shí)，積極健全婦兒中心、巾幗中心、維權(quán)中心等婦女兒童活動(dòng)陣地，在全市每個(gè)社區(qū)統(tǒng)一建立“婦女兒童之家”，使婦聯(lián)工作在各個(gè)層面都能看得見、摸得著，切切實(shí)實(shí)為弱勢婦女群體提供服務(wù)。

三、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

在公共政策層面，推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)決策主流化。推動(dòng)社會(huì)性別意識(shí)決策主流化是婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理的最高層次，是從源頭上參與社會(huì)管理事務(wù)。社會(huì)性別意識(shí)的決策主流化就是使社會(huì)性別意識(shí)成為決策過程中的內(nèi)在觀念，納入到?jīng)Q策中來。一是推動(dòng)女性在公共政策決策中的參與度。婦聯(lián)組織要發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督作用，就應(yīng)推動(dòng)女性在公共政策決策中的參與面和參與深度不斷拓寬，促使在決策部門中為女性留出一定位置；為婦女干部的當(dāng)選設(shè)立保護(hù)紅線，在“公選”中促成一定比例的婦女干部當(dāng)選；廣泛收集在公共政策運(yùn)行中來自婦女的意見和建議，并反饋給相關(guān)部門，促進(jìn)公共政策的完善。二是推動(dòng)公共決策中納入社會(huì)性別視角。通過婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)，展開婦女研究專家、大眾媒體和其他專業(yè)婦女組織的聯(lián)合活動(dòng)，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，營造關(guān)注公共政策的社會(huì)性別視角的氛圍。通過培訓(xùn)班、講座、論壇,和婦女研究專家合作，對(duì)決策人進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)培訓(xùn)。三是推動(dòng)有利于婦女的傾斜政策。深入調(diào)查與研究與婦女兒童切身利益息息相關(guān)的民生問題，如流動(dòng)?jì)D女兒童、空巢家庭、外來貧困婦女、貧困老齡婦女、城市拆遷和農(nóng)村征地中婦女的權(quán)益受損等，形成調(diào)研報(bào)告提供給政府有關(guān)部門，為制定解決這些問題的政策提供依據(jù)。通過簡報(bào)、雜志、專報(bào)制度等形式反映婦女實(shí)際情況，推動(dòng)?jì)D女群眾最重要、最緊急的問題在公共政策層面上得到關(guān)注。

在社會(huì)管理層面，推動(dòng)?jì)D女參與基層民主。在農(nóng)村和社區(qū)，應(yīng)組織婦女參與基層民主管理，參與涉及自己生存和發(fā)展相關(guān)的社會(huì)事務(wù)。一要為婦女參與基層民主管理營造氛圍。通過社區(qū)文藝演出、宣傳欄、簡報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、婦女議事會(huì)等形式，激發(fā)婦女參與基層民主管理的熱情，引導(dǎo)她們自覺行使民主權(quán)利；將帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、政治素質(zhì)強(qiáng)、參與能力強(qiáng)的婦女人才選進(jìn)村、社區(qū)“兩委”。二要為婦女參與基層民主管理搭建平臺(tái)。要結(jié)合各社區(qū)特色及各部門工作，因地制宜，完善“婦女兒童之家”建設(shè)。婦女兒童之家要有貼近百姓、貼近生活的人文情懷，要有品味高尚、實(shí)用可行的家園陣地，真正體現(xiàn)“家”的功能。此外，要積極與其他非政府婦女組織聯(lián)合，爭取政府基金、社會(huì)慈善基金、國際基金等資源支持。三是為婦女參與基層民主管理提供支撐。建立“婦工+社工+社區(qū)巾幗志愿者”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，加大對(duì)社區(qū)婦女干部的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，促使她們有實(shí)力、有動(dòng)力，成為發(fā)展社區(qū)婦女工作的主力，從而使和諧文明家庭創(chuàng)建、社區(qū)婦女兒童維權(quán)、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、巾幗志愿服務(wù)行動(dòng)等都能夠在基層落得下去，做得起來。

在提供公共產(chǎn)品層面，打造個(gè)性化服務(wù)。在新的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系下，婦聯(lián)組織應(yīng)根據(jù)“政府買單、婦聯(lián)承辦、婦女兒童受益”的工作理念，通過政府委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目，打造一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品品牌。一是在形式上，以項(xiàng)目來拓展公共服務(wù)空間。主動(dòng)申報(bào)有關(guān)婦女兒童的公共服務(wù)項(xiàng)目，努力健全項(xiàng)目的承接機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估進(jìn)行充分的設(shè)計(jì)。積極爭取政府的其他公共服務(wù)項(xiàng)目，尋找其與婦女兒童的結(jié)合點(diǎn)，組織廣大婦女參與實(shí)施。如在政府購買“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”中，婦聯(lián)組織可以利用自己聯(lián)系、組織婦女的優(yōu)勢，將社區(qū)婦女組織起來，在社區(qū)為老人提供服務(wù)。要建立健全社會(huì)捐贈(zèng)（基金）的管理使用制度，完善發(fā)展壯大巾幗志愿者隊(duì)伍，健全女性社會(huì)組織的規(guī)章制度，逐步擴(kuò)充婦聯(lián)的物質(zhì)資源、人力資源和組織資源，使婦聯(lián)成為社會(huì)管理資源保障的重要中轉(zhuǎn)和集聚地。二是在主體上，組成更寬廣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。吸納不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科的專家學(xué)者、社會(huì)工作人員，組建多技能的團(tuán)隊(duì)和有志于婦女工作的巾幗志愿者網(wǎng)絡(luò)，為婦女提供多方位服務(wù)。在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎(chǔ)之上，構(gòu)建與各類女性社團(tuán)橫向合作關(guān)系，形成以婦聯(lián)為核心的、平等互助的、合作型組織網(wǎng)絡(luò)體系。加大信息化程度，緊跟政府信息化平臺(tái)構(gòu)建步伐，把婦女兒童工作的相關(guān)信息及時(shí)融入，實(shí)現(xiàn)婦女兒童信息的全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享，同時(shí)自主開發(fā)服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)。三是在重點(diǎn)上，打造個(gè)性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。積極打造直接關(guān)乎婦女生存的產(chǎn)品，特別是對(duì)處于弱勢的婦女，要有針對(duì)性改善其生存境遇。關(guān)注在社會(huì)文化中和諧性別文化的建立，對(duì)大眾傳媒中歪曲婦女形象、傳播性別歧視的現(xiàn)象，要加大監(jiān)控的力度，積極應(yīng)對(duì)和認(rèn)真處置，并通過新聞發(fā)布會(huì)等形式定期或不定期予以公開。要組建社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍，通過小品、戲曲、舞蹈等形式來宣傳積極的性別文化。□

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責(zé)任編輯：黃杰