廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素體系研究

南旭光

（重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052）

一、引言

2012年7月31日，在鄧小平同志批準(zhǔn)創(chuàng)辦面向全國(guó)的廣播電視大學(xué)的決策之后第33個(gè)年頭，中央廣播電視大學(xué)在發(fā)展的道路上掀開(kāi)了新的一頁(yè)，在其基礎(chǔ)上建立起來(lái)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)正式揭牌成立，上海開(kāi)放大學(xué)和北京開(kāi)放大學(xué)這兩所地方性開(kāi)放大學(xué)也同時(shí)成立。毫無(wú)疑問(wèn)，這標(biāo)志著我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育取得巨大成功，也將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)折。

中國(guó)廣播電視大學(xué)體系建立33年來(lái)，已經(jīng)逐步形成了一個(gè)由中央電大和44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大分校、1852所縣級(jí)電大工作站共同組成的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的世界上規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了950萬(wàn)名畢業(yè)生，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，是國(guó)家公共教育事業(yè)的重要資源。如今，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的鼓舞下，這所被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的大學(xué)”正在以提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)和教育公平為價(jià)值取向，積極探索，改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

作為一項(xiàng)國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略，“辦好開(kāi)放大學(xué)”，探索“開(kāi)放大學(xué)模式”，不僅是廣播電視大學(xué)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)訴求，而且對(duì)于我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，乃至推進(jìn)國(guó)家終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，都會(huì)提供卓越的價(jià)值和成就。但是，面對(duì)復(fù)雜多變的局面，我們必須冷靜地思考，制約廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的因素有哪些？如何打造未來(lái)開(kāi)放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力？現(xiàn)有的省級(jí)廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑該如何選擇？推進(jìn)廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型該從何處下手？著眼于此，本文就如何推進(jìn)廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型作一些思考，建構(gòu)了廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功因素體系，也在一定程度上指出了在轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上努力的方向。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

如何實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，既是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間極具挑戰(zhàn)性的重要課題，也是一個(gè)在相當(dāng)程度上有待進(jìn)一步發(fā)掘的未知領(lǐng)域，無(wú)論是在實(shí)踐層面還是在理論層面，都有許多難題有待逐步破解。

孫長(zhǎng)忠（2011）指出，借助教育體制改革試點(diǎn)與國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，厘定思路，通過(guò)創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)揮“雙重模式”功能、促進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境形成等途徑，積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)電大向開(kāi)放大學(xué)的成功轉(zhuǎn)型［1］。 萬(wàn)海燕（2011）認(rèn)為，電大要進(jìn)入國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的進(jìn)程，必須依靠甚至也只能依靠系統(tǒng)的強(qiáng)大辦學(xué)能力和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，這也是開(kāi)放大學(xué)重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力［2］。 孔令軍（2011）在論述辦好開(kāi)放大學(xué)的推進(jìn)路徑與舉措時(shí)，提出要形成真正的開(kāi)放大學(xué)本體價(jià)值理念，形成開(kāi)放大學(xué)的結(jié)構(gòu)框架與開(kāi)放大學(xué)區(qū)域布局，提升開(kāi)放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，加大開(kāi)放大學(xué)的學(xué)術(shù)研究力度［3］。 高書(shū)國(guó)（2011）指出，推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和政策應(yīng)該包括：建立健全開(kāi)放大學(xué)法制保障，建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，整合和優(yōu)化教育資源，加強(qiáng)開(kāi)放大學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全開(kāi)放大學(xué)質(zhì)量保障體系，提升開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)層次和水平，加大政府對(duì)中國(guó)開(kāi)放大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入［4］。在2012年5月于西安舉辦的以“開(kāi)放大學(xué)：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”為主題的“中國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)術(shù)論壇”上，諸多學(xué)者從不同角度、不同層面闡述了各自的思考與見(jiàn)解——張寧提出 “深刻變革現(xiàn)行教學(xué)體系，堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新理念”；紀(jì)平提出“立足開(kāi)放大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，明確學(xué)科建設(shè)的定位和路徑”；龔祥國(guó)提出“根據(jù)社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需求以及自身特點(diǎn)，改革、創(chuàng)新與重構(gòu)課程體系”；丁振華提出 “積極應(yīng)對(duì)教育環(huán)境變化，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源建設(shè)”；陳顯強(qiáng)提出“以教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，整合全系統(tǒng)優(yōu)秀教師力量”等［5］。 郭慶（2012）指出，現(xiàn)在電大教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，仍然必須從先進(jìn)教育理念實(shí)踐上，從學(xué)習(xí)者選擇的多樣性上，從學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的針對(duì)性、適用性上，從課程設(shè)置的靈活性和多樣化上，從學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、手段變革上進(jìn)行創(chuàng)新［6］。

除此以外，我們還可以從一些研究英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、美國(guó)鳳凰城大學(xué)等世界著名的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)中找到借鑒和思路。如羅紅衛(wèi)和李丹儀（2010）就提到英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的成功在于其開(kāi)放的辦學(xué)理念、學(xué)分認(rèn)證制度、教學(xué)設(shè)計(jì)和課程開(kāi)發(fā)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、法律法規(guī)保障等［7］。

從目前的研究來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)無(wú)一例外地都明確廣播電視大學(xué)應(yīng)該搶抓機(jī)遇，重新定位，順利實(shí)現(xiàn)向開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。但是對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，卻眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有一個(gè)核心的思想，更沒(méi)有給出一個(gè)完整的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型體系框架。這可能源自于在廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型中所遇到的諸多不確定因素和艱難事實(shí)。

三、廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素體系架構(gòu)

談及戰(zhàn)略，在學(xué)術(shù)上可能有眾多的解釋，我們可以泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對(duì)策。就拿我們現(xiàn)在所關(guān)注的廣播電視大學(xué)向開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來(lái)講，就是一次歷史性的戰(zhàn)略性的跨越，需要解決許多深層次的矛盾的難題。在這一轉(zhuǎn)型中戰(zhàn)略選擇也要體現(xiàn)全局性、方向性、預(yù)見(jiàn)性和謀略性，更要從觀念到操作層面呈現(xiàn)全方位的提高與創(chuàng)新。

當(dāng)前，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)廣播電視大學(xué)的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。問(wèn)題是從何處入手呢？在現(xiàn)有文獻(xiàn)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的實(shí)際，本文將其間的關(guān)鍵性因素分為三類：首先是基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素，是在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型體系中處于支撐層面的要素，直接決定了遠(yuǎn)程開(kāi)放教育事業(yè)發(fā)展的成敗，主要有政策依賴、發(fā)展模式、系統(tǒng)運(yùn)作、質(zhì)量保障等。其次是功能性關(guān)鍵因素，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型體系中處于頂端，是直接面向?qū)W習(xí)者的一些體驗(yàn)性產(chǎn)品和服務(wù)的提供，直接決定了學(xué)習(xí)者的感知和滿意度，包含資源建設(shè)、課程體系、支持服務(wù)、學(xué)術(shù)研究、信息平臺(tái)等。第三是調(diào)和性關(guān)鍵因素，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型體系中處于中間層面的要素，溝通起基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素和功能性關(guān)鍵因素，決定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率，是獲得外部能量和各種支持的主要環(huán)節(jié)，在這里主要是指各類社會(huì)支持。

基于此，本文構(gòu)造出廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素體系圖，如圖1所示。

圖1 廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵因素體系圖

四、廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵要素分析

（一）基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素

1.政策支撐。在廣播電視大學(xué)發(fā)展史上，33年孕育出了一朵中國(guó)高等教育的奇葩，這正是鄧小平教育思想偉大實(shí)踐的結(jié)果。作為中國(guó)高等教育發(fā)展史上的偉大創(chuàng)舉，廣播電視大學(xué)從誕生那一刻起，就烙上了政策依賴的烙印?；仡欉^(guò)去廣播電視大學(xué)發(fā)展中遇到的每一次轉(zhuǎn)折與壯大，都是源自于政策的特殊作用，從早期在政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的“庇護(hù)”下不斷發(fā)展，到電大的級(jí)別設(shè)置與辦學(xué)層次、招生權(quán)限與招生對(duì)象等都受到各級(jí)政府的關(guān)照，再到抓住建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要機(jī)遇，直至現(xiàn)在順應(yīng)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中“辦好開(kāi)放大學(xué)”的政策。其實(shí)，這種政策依賴并不是壞事，也不是只有電大才如此。中國(guó)的高等學(xué)校絕大多數(shù)都帶有“官辦”性質(zhì)，它們發(fā)展速度與模式都會(huì)受到國(guó)家宏觀政策尤其是教育政策的制衡。如今，和其他高校相比，凸顯在電大面前的問(wèn)題是，中國(guó)遠(yuǎn)程教育立法的嚴(yán)重滯后，使電大發(fā)展中缺少了一貫性的政策與法律保障。基于此，一方面，廣播電視大學(xué)應(yīng)該抓住一切國(guó)家和地方上的政策機(jī)遇，主動(dòng)用足用好政策空間，充分發(fā)揮政策的釋放效應(yīng)；另一方面，要積極發(fā)揮自身在國(guó)家與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，迎合政府的治世需求，通過(guò)自身的發(fā)展引導(dǎo)政府對(duì)電大政策的制定。只有與中國(guó)高等教育的改革與發(fā)展，與窮國(guó)辦大教育、窮國(guó)發(fā)展高等教育緊密聯(lián)系在一起，廣播電視大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才能順利實(shí)現(xiàn)。

2.發(fā)展模式。我們注意到，在宏觀方面，世界各國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育在演變和發(fā)展中有許多共同的趨勢(shì)，具有一般規(guī)律和共同特征，這是方向性的；在微觀上，各國(guó)的遠(yuǎn)程教育，特別是在開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)上，其發(fā)展模式上又有不少的差異性。就好比在汽車市場(chǎng)上，既有價(jià)格昂貴的勞斯萊斯，也有中等檔次的凱迪拉克，還有大眾化的本田，從事遠(yuǎn)程教育的開(kāi)放大學(xué)也需要在運(yùn)營(yíng)理念、功能目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象、教學(xué)模式、支持服務(wù)等方面找準(zhǔn)發(fā)展模式的定位。廣播電視大學(xué)在轉(zhuǎn)型中，要提升自身在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中的影響力，重新在我國(guó)高等教育體系中找回自己的位置，就必須針對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展中存在的問(wèn)題、政策的制定與政治需要，作出發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，走具有自身特色的開(kāi)放大學(xué)之路。在目前的電大系統(tǒng)中，有單一功能的廣播電視大學(xué)，有下屬高職學(xué)院的廣播電視大學(xué)，有與高職學(xué)院“一套班子、兩塊牌子”并存發(fā)展的廣播電視大學(xué)；有地方政府全力支持的廣播電視大學(xué)，有地方政府熱度不高的廣播電視大學(xué)，有地方政府袖手旁觀的廣播電視大學(xué)，如此等等，很難找到一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式。但是，不管是已經(jīng)掛牌的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和兩所地方性開(kāi)放大學(xué)，抑或是還在努力建設(shè)地方性開(kāi)放大學(xué)的省級(jí)電大，都應(yīng)該而且必須從中國(guó)國(guó)情和省情市情出發(fā)，借鑒國(guó)際遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住自己的區(qū)域特色和自身的優(yōu)勢(shì)，尋找自己獨(dú)特的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

3.系統(tǒng)運(yùn)作。系統(tǒng)這個(gè)詞，對(duì)于廣播電視大學(xué)而言，具有獨(dú)特的意義，外界可能有不少人很難理解其為何物。它是指在全國(guó)范圍內(nèi)形成的由中央電大、省級(jí)電大、直屬學(xué)院、地市級(jí)電大分校（工作站）、縣級(jí)電大工作站和教學(xué)點(diǎn)共同組成的“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分工協(xié)作”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)和教學(xué)管理系統(tǒng)。從創(chuàng)辦之初至今，系統(tǒng)辦學(xué)就是廣播電視大學(xué)的“特色”和“優(yōu)勢(shì)”所在，更是電大賴以生存發(fā)展的根本。正是由于與電大系統(tǒng)相關(guān)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育政策，通過(guò)電大系統(tǒng)的存在產(chǎn)生了巨大的系統(tǒng)放大功能，才使得開(kāi)放教育迅速發(fā)展成為中國(guó)遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域份額最大的教育類型。如今，在國(guó)家終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建中，電大系統(tǒng)發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。像電大這樣一個(gè)系統(tǒng)，現(xiàn)在是其他高校所不具備的，也是他們希望掌握卻辦不到的一個(gè)無(wú)形的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。然而，我們要注意到一個(gè)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)初在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠行政手段創(chuàng)建起來(lái)的一個(gè)巨大的系統(tǒng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下出現(xiàn)了很多問(wèn)題。一方面，系統(tǒng)內(nèi)各層級(jí)之間業(yè)已形成具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益沖突的新格局；另一方面，如今的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，已經(jīng)不再是廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)一統(tǒng)天下的時(shí)代，67所帶著各自學(xué)科和品牌優(yōu)勢(shì)的名牌高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，介入到了電大系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)和各個(gè)層面，使得電大系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境日益復(fù)雜和脆弱。在這種情況下，創(chuàng)新體制機(jī)制是開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的必由之路。要站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，以利益為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)電大的辦學(xué)積極性，全力激活各級(jí)電大的潛能；要作好激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，有效地維護(hù)系統(tǒng)建設(shè)的平衡，全力推動(dòng)電大系統(tǒng)內(nèi)硬實(shí)力和軟實(shí)力的同步提升，為開(kāi)放大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

4.質(zhì)量保障?？v觀世界知名高校，之所以知名，都是因?yàn)槠渥吭降慕逃|(zhì)量。對(duì)于任何一所大學(xué)而言，不需要可靠的教育質(zhì)量作為支撐是難以想象的，廣播電視大學(xué)或開(kāi)放大學(xué)也不例外，也需要有基本的質(zhì)量因子來(lái)保障其可持續(xù)發(fā)展，這是獲得社會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)。在英國(guó)，所有高校的教學(xué)都要遵循英國(guó)高等教育質(zhì)量保證署的學(xué)科質(zhì)量基準(zhǔn)，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)也不例外，也要采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。正因如此，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)才成為世界遠(yuǎn)程教育的一面旗幟，教學(xué)質(zhì)量也得到了英國(guó)高等教育界的認(rèn)可。在美國(guó)，鳳凰城大學(xué)設(shè)立了專門的教學(xué)質(zhì)量管理辦公室 （OfficeofInstitutional Research&Effectiveness），主要通過(guò)學(xué)校質(zhì)量管理系統(tǒng)和成人學(xué)習(xí)效果評(píng)估系統(tǒng)來(lái)保障教學(xué)質(zhì)量，其辦學(xué)質(zhì)量也就在短短數(shù)年之間通過(guò)了美國(guó)多個(gè)聯(lián)邦或區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，有權(quán)授予從學(xué)士到博士的學(xué)位?；诖?，就我國(guó)廣播電視大學(xué)或者開(kāi)放大學(xué)而言，首先，應(yīng)該建立符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅要建立多層次的學(xué)歷教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要建立多種類的遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，廣播電視大學(xué)應(yīng)該與普通高校建立教育質(zhì)量相互監(jiān)督的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)與普通高校之間課程互相認(rèn)可和學(xué)分互換，為開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)建立質(zhì)量監(jiān)控體系、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制度提供可能，為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的銜接融通創(chuàng)造條件。第三，要建立科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系和教學(xué)服務(wù)支持及反饋系統(tǒng)，讓教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控貫穿教學(xué)全過(guò)程，由教師、學(xué)習(xí)者、管理人員全方位參與。只有這樣，才能為向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型建立起教學(xué)質(zhì)量提高的長(zhǎng)效機(jī)制和保障體系。

（二）調(diào)和性關(guān)鍵因素

5.社會(huì)支持。這是一個(gè)開(kāi)放、合作、包容的時(shí)代，合作則共贏，包容則互惠。從理論上講，人力資本是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的目的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性手段，那么大學(xué)在為社會(huì)提供人力資本的同時(shí)，也需要社會(huì)的大力支持。社會(huì)支持本來(lái)是心理學(xué)的一個(gè)概念，指一個(gè)人從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所獲得的情感、物質(zhì)和生活上的幫助。將這個(gè)概念引入到這里，是要表示廣播電視大學(xué)從社會(huì)獲得的政策、經(jīng)濟(jì)等多方面的支持和幫助。任何一所高等學(xué)?；蛘咿k學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展都離不開(kāi)多種形式的社會(huì)支持，作為舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的廣播電視大學(xué)更是如此，無(wú)論是影響其發(fā)展的政策、資金、生源、師資等要素中的哪一個(gè)方面都少不了社會(huì)支持。首先，廣播電視大學(xué)要實(shí)現(xiàn)向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型，需要爭(zhēng)取來(lái)自政府的支持，包括對(duì)大學(xué)實(shí)體的法律定位、辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)定位和辦學(xué)層次，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等。特別是，國(guó)家一直沒(méi)有出臺(tái)對(duì)廣播電視大學(xué)學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款政策，建立辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)于一個(gè)社會(huì)作用巨大的高等教育機(jī)構(gòu)而言是不公平的。政府層面應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)放大學(xué)在我國(guó)高等教育發(fā)展以及教育改革和創(chuàng)新中的特殊作用和貢獻(xiàn)，適時(shí)地推出各種推動(dòng)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持。其次，廣播電視大學(xué)需要充分挖掘來(lái)自校友支持的潛力。廣大校友特別是知名校友在其崗位和社會(huì)上所做的貢獻(xiàn)，不僅體現(xiàn)著高校的教學(xué)水平，而且是學(xué)校的代言人和宣傳者，具有良好的“品牌效應(yīng)”。遺憾的是，電大發(fā)展至今的30多年間，忽略了畢業(yè)生在支持學(xué)校發(fā)展中的特殊價(jià)值。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時(shí)期，電大要充分利用校友資源提升學(xué)校的辦學(xué)形象，促進(jìn)師生的素質(zhì)提升，加快學(xué)校的學(xué)科建設(shè)，建立學(xué)校的智囊?guī)?，提高學(xué)校學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的廣泛聯(lián)系。再次，就是尋求來(lái)自全社會(huì)的支持，因?yàn)閺V播電視大學(xué)所提供的教育是面向社會(huì)的大眾化教育，是面向廣大職業(yè)人和社會(huì)成員的教育，需要來(lái)自社會(huì)成員、行業(yè)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的大力支持，筑就開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

（三）功能性關(guān)鍵因素

6.資源建設(shè)。所有成功的開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)中都有一個(gè)不可或缺的元素，那就是教學(xué)資源。開(kāi)放的、豐富的教學(xué)資源是辦好開(kāi)放大學(xué)必須解決好的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，也是提高其辦學(xué)水平、辦學(xué)聲譽(yù)、人才培養(yǎng)質(zhì)量和大學(xué)地位的戰(zhàn)略舉措。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，開(kāi)放大學(xué)必須有高質(zhì)量的教學(xué)資源建設(shè)來(lái)加以支撐。但是，不管從哪個(gè)角度來(lái)看，廣播電視大學(xué)目前的教學(xué)資源都難以滿足社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的需求。首先，我們要借鑒世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)開(kāi)放大學(xué)及美國(guó)鳳凰城大學(xué)的自主開(kāi)發(fā)模式，美國(guó)國(guó)家技術(shù)大學(xué)的合作開(kāi)發(fā)或借用及改造模式，在堅(jiān)持體制和機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合、改造、開(kāi)發(fā)等多種途徑獲取教學(xué)資源，再通過(guò)開(kāi)放不同來(lái)源、不同層次、不同類型的教學(xué)資源，真正實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。其次，要建立教學(xué)資源的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前的主要問(wèn)題之一是，種類繁多的教學(xué)資源卻因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一存在著重建的技術(shù)瓶頸，整合性和經(jīng)濟(jì)性太弱。要實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和開(kāi)放，就必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，以便解決教學(xué)資源庫(kù)或者資源平臺(tái)存在的物理分割和 “信息孤島”問(wèn)題，杜絕各自為政的尷尬局面，為教學(xué)資源的共建共享和開(kāi)放服務(wù)提供技術(shù)上的保證和經(jīng)濟(jì)上的便利。第三，教學(xué)資源的建設(shè)要緊緊把握學(xué)習(xí)對(duì)象的需求。雖然現(xiàn)在我們有很多教學(xué)資源，但這些教學(xué)資源大部分是給教師用的，并非針對(duì)學(xué)習(xí)者所需。為此，我們應(yīng)該從教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)用性和易用性等方面切實(shí)為學(xué)習(xí)者提供指導(dǎo)和便利，加速開(kāi)發(fā)面向?qū)W習(xí)者的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

7.課程體系。這里所談的課程體系，不單單指課程的設(shè)置與開(kāi)發(fā)，對(duì)上包含了專業(yè)的設(shè)置與開(kāi)發(fā)，對(duì)下還包含了課程內(nèi)容呈現(xiàn)的教學(xué)設(shè)計(jì)，這是一個(gè)完整的教學(xué)活動(dòng)鏈。課程體系的開(kāi)發(fā)與建設(shè)質(zhì)量，是整個(gè)教育質(zhì)量保證體系的核心內(nèi)容之一，既承載著高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)，又體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。如今，課程開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育的基本要素，成為學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的支柱。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的課程教學(xué)質(zhì)量之所以被廣為稱道，是源自于它以人為本、獨(dú)特創(chuàng)新的課程開(kāi)發(fā)機(jī)制、靈活高效的課程設(shè)置與管理。鳳凰城大學(xué)的課程質(zhì)量能夠?yàn)槊绹?guó)及世界所認(rèn)可，原因則在于其課程開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求的緊密接軌，學(xué)以致用的實(shí)用價(jià)值。首先，廣播電視大學(xué)要根據(jù)學(xué)習(xí)者的需要不斷對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行及時(shí)更新，將教師的主要精力集中到課程開(kāi)發(fā)上來(lái)，以保證提供社會(huì)最急需的技能和知識(shí)，確保課程設(shè)置的生命力。同時(shí)，應(yīng)該按照課程的性質(zhì)和學(xué)術(shù)層次，以知識(shí)點(diǎn)為單位分割課程模塊并基于此來(lái)建設(shè)課程資源，把所有課程分為不同的模塊進(jìn)行組織管理，既有利于課程間的優(yōu)化組合，避免不同課程內(nèi)容的交叉重疊，又可以讓學(xué)習(xí)者根據(jù)學(xué)習(xí)興趣選擇不同板塊的課程內(nèi)容，適應(yīng)不同學(xué)習(xí)者對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的需求。其次，推進(jìn)系列化證書(shū)教育。未來(lái)的開(kāi)放大學(xué)面對(duì)的不是大面積的學(xué)歷補(bǔ)償性的學(xué)歷教育，而是更廣泛的非學(xué)歷繼續(xù)教育，主要是職業(yè)人的職業(yè)素質(zhì)提升教育，這就要求要打破學(xué)科化的課程理念，可以在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)一些量身打造的定制課程，以共同開(kāi)發(fā)適應(yīng)從業(yè)人員崗位職業(yè)技能提升需求的證書(shū)教育項(xiàng)目，從而將認(rèn)證教育、職業(yè)教育、學(xué)歷教育、學(xué)位教育銜接起來(lái)。

8.支持服務(wù)。在現(xiàn)代高等教育由學(xué)歷導(dǎo)向型向?qū)W習(xí)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，學(xué)習(xí)支持服務(wù)已經(jīng)成為教育質(zhì)量提升的核心所在，不僅現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育如此，普通高等教育也加入了這個(gè)行列，比如美國(guó)馬里蘭大學(xué)學(xué)院就通過(guò)呼叫中心和一種互動(dòng)式在線通訊系統(tǒng)，為學(xué)習(xí)者從申請(qǐng)入學(xué)到畢業(yè)整個(gè)過(guò)程提供全程服務(wù)。南旭光等（2010）認(rèn)為學(xué)習(xí)支持服務(wù)是指在現(xiàn)代教育思想指導(dǎo)下，利用現(xiàn)代教育技術(shù)、資源、環(huán)境和設(shè)施，面向遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者、教師和管理人員提供信息、資源、設(shè)施、策略、咨詢等支持和服務(wù)構(gòu)成的有機(jī)整體［8］。由此可看，遠(yuǎn)程教育的支持服務(wù)不是一個(gè)單獨(dú)的方面，而是一項(xiàng)多方協(xié)同的系統(tǒng)工程。首先，樹(shù)立學(xué)習(xí)支持服務(wù)的新理念。學(xué)習(xí)支持服務(wù)的直接體現(xiàn)是一種思想和意識(shí)，是一種態(tài)度。作為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，廣播電視大學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)應(yīng)該具有個(gè)性化，體現(xiàn)智能化，但是，較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，它都是在提供固定的、缺乏個(gè)性的服務(wù)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要改變這種狀況，必須樹(shù)立學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量至上的觀念，通過(guò)各種途徑積極為學(xué)習(xí)者提供最充分、最好的資源，而且盡可能使學(xué)習(xí)者享受世界各地的資源。其次，打造優(yōu)質(zhì)的支持服務(wù)平臺(tái)。作為一個(gè)完整系統(tǒng)的支持服務(wù)體系，制度建設(shè)、學(xué)習(xí)過(guò)程、教學(xué)改革、資源建設(shè)、信息平臺(tái)、師資隊(duì)伍等都是重要的支撐力量，它們之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，而關(guān)鍵在于各支撐力量之間能否實(shí)現(xiàn)最大化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)支持服務(wù)的能效。這種能效就體現(xiàn)在支持服務(wù)的公共信息平臺(tái)建設(shè)上。要通過(guò)支持服務(wù)平臺(tái)使學(xué)習(xí)者與廣播電視大學(xué)的參與角色之間良好溝通，獲得學(xué)習(xí)過(guò)程中所需的細(xì)致周到服務(wù)，以提升學(xué)校的形象，使不同的學(xué)習(xí)者都找到一致的歸宿感。

9.學(xué)術(shù)研究?，F(xiàn)代意義上的大學(xué)主要有四大功能，即人才培養(yǎng)、文化傳承、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)。對(duì)于廣播電視大學(xué)而言，學(xué)術(shù)研究體現(xiàn)了雙重功能：一是對(duì)學(xué)科專業(yè)的研究，促進(jìn)學(xué)術(shù)的繁榮，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)；二是對(duì)所從事的遠(yuǎn)程教育的研究，促進(jìn)學(xué)校自身的發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)的進(jìn)步。丁新（2010）分析了學(xué)術(shù)研究支撐上海電大發(fā)展的特殊貢獻(xiàn)，概括了上海電大理論研究、實(shí)踐探索與政策咨詢相結(jié)合，學(xué)術(shù)研究與遠(yuǎn)程教育發(fā)展互動(dòng)，提升和彰顯遠(yuǎn)程教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的若干基本經(jīng)驗(yàn)［9］。但遺憾的是，本來(lái)應(yīng)該在遠(yuǎn)程教育研究領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的廣播電視大學(xué)，其學(xué)術(shù)研究能力卻還非常薄弱，有很多遠(yuǎn)程教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還需要我們繼續(xù)研究和探索。首先，應(yīng)該搭建學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，營(yíng)造學(xué)術(shù)研究氛圍。廣播電視大學(xué)應(yīng)該將對(duì)遠(yuǎn)程教育的研究作為自己的一項(xiàng)社會(huì)義務(wù)，作為教師和研究人員的一項(xiàng)基本職責(zé)，應(yīng)該開(kāi)拓自身學(xué)術(shù)研究的視域，除了加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究之外，更要有遠(yuǎn)程教育教學(xué)、事業(yè)發(fā)展、學(xué)校戰(zhàn)略等微觀、宏觀方面的研究，要以“開(kāi)放合作”的理念，搭建各類學(xué)術(shù)交流和研究平臺(tái)，將具有前瞻性和關(guān)鍵性的遠(yuǎn)程教育問(wèn)題納入常態(tài)性的研究，拓展研究深度和廣度，促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)地位的提高，引領(lǐng)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，應(yīng)該創(chuàng)新學(xué)術(shù)激勵(lì)機(jī)制。轉(zhuǎn)型中的廣播電視大學(xué)不應(yīng)該像過(guò)去一樣，只重視教學(xué)和管理，而應(yīng)該激發(fā)自身的學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，這就需要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新引導(dǎo)并發(fā)揮教師的能力。通過(guò)建立以質(zhì)量為中心的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，讓具有學(xué)術(shù)含量、創(chuàng)新思維的學(xué)術(shù)成果脫穎而出并得到應(yīng)有的評(píng)價(jià)。通過(guò)將關(guān)鍵人才培養(yǎng)與研究團(tuán)隊(duì)打造有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培育社會(huì)知名的名師、名家和名人，讓高質(zhì)量的學(xué)術(shù)見(jiàn)解和學(xué)術(shù)思想推進(jìn)學(xué)校和社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

10.信息平臺(tái)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的根基在于信息技術(shù)，其辦學(xué)實(shí)力體現(xiàn)在教育教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合能力上。廣播電視大學(xué)要實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化學(xué)習(xí)，營(yíng)造面向?qū)W習(xí)者、以學(xué)習(xí)者為中心、界面友好的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，就必須要建立一個(gè)強(qiáng)大的信息技術(shù)支撐平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)教師團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)分銀行等植入其中。首先，信息平臺(tái)應(yīng)該有新的設(shè)計(jì)理念和開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。基于歷史的原因，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)基本都在使用一個(gè)相同的分級(jí)管理的平臺(tái)，但存在系統(tǒng)擁堵、界面不夠友好、共享性差、使用效率低、難于二次開(kāi)發(fā)、無(wú)法外部接入與無(wú)法整合外界資源等問(wèn)題。這就需要站在一個(gè)新的高度上，以開(kāi)放的理念，設(shè)計(jì)并建成開(kāi)放式、可擴(kuò)展、一站式的軟件系統(tǒng)，形成四通八達(dá)、自成體系的學(xué)習(xí)平臺(tái)，可以方便地有效集成、整合和優(yōu)化各種信息，避免“信息孤島”和“應(yīng)用孤島”問(wèn)題。其次，信息平臺(tái)應(yīng)該適應(yīng)終身教育的發(fā)展需要。轉(zhuǎn)型后的開(kāi)放大學(xué)既需要為高等教育大眾化、普及化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支持，又需要為非學(xué)歷教育提供完備的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。基于此，新的信息平臺(tái)應(yīng)該包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育兩大服務(wù)平臺(tái)。前者要包含網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支持服務(wù)、教務(wù)管理與服務(wù)、考務(wù)管理與服務(wù)、學(xué)籍管理與服務(wù)、學(xué)分認(rèn)證、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)資源管理與服務(wù)、招生就業(yè)管理與服務(wù)、圖書(shū)檔案管理與服務(wù)等子系統(tǒng)；后者應(yīng)該包括職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格與技能、校企合作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、專題教育、文化活動(dòng)等模塊，也應(yīng)有學(xué)分認(rèn)證的功能。當(dāng)然，還要基于信息資源共享的需要，在運(yùn)作模式上考慮合作研發(fā)、分層部署，從而發(fā)揮整體效能。

五、結(jié)語(yǔ)

作為一個(gè)正處于轉(zhuǎn)型中的巨大遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，不能沒(méi)有合適的戰(zhàn)略框架。同樣，對(duì)于這個(gè)系統(tǒng)中面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的各級(jí)廣播電視大學(xué)而言，不僅需要符合自身特征的戰(zhàn)略框架，更需要對(duì)發(fā)展中的關(guān)鍵性要素有清晰的認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，我們或許找不到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式，但是可以找到很多可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。問(wèn)題在于，我們應(yīng)該做些什么，從什么方面入手，才能鋪就一條成功的路徑？本文基于廣播電視大學(xué)發(fā)展的歷程，著眼于其可持續(xù)發(fā)展的路徑，依照戰(zhàn)略演進(jìn)的邏輯，將廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵因素分為了三類，即基礎(chǔ)性關(guān)鍵因素、調(diào)和性關(guān)鍵因素和功能性關(guān)鍵因素，并分別選取了政策支撐、發(fā)展模式、系統(tǒng)運(yùn)作、質(zhì)量保障、社會(huì)支持、資源建設(shè)、課程體系、支持服務(wù)、學(xué)術(shù)研究、信息平臺(tái)等十個(gè)方面的關(guān)鍵性要素，從而架構(gòu)出一套完整的廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性要素體系圖譜。值得一提的是，廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要以上關(guān)鍵性要素的保證，也需要考慮適應(yīng)性和跨期性，這一切都是建立在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上的，“領(lǐng)導(dǎo)能力”已內(nèi)化在以上要素之中。本文在廣播電視大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵性要素體系圖譜中分析的這些關(guān)鍵性要素，是我們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展的道路上必須重視和解決的難題，這樣才能打造出未來(lái)開(kāi)放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)開(kāi)放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］孫長(zhǎng)忠.實(shí)現(xiàn)電大向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型：發(fā)展、問(wèn)題及實(shí)踐路徑［J］.中國(guó)電化教育，2011（4）.

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