我國內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)蒙古國口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析——以珠恩嘎達(dá)布其口岸為例

■ 儒 中央民族大學(xué)

在內(nèi)蒙古自治區(qū)的邊境貿(mào)易中，對(duì)蒙古國口岸的發(fā)展非常迅猛，中蒙雙邊的經(jīng)濟(jì)活躍程度正在超過中俄雙邊的經(jīng)濟(jì)活躍程度。中蒙兩國的進(jìn)出口貿(mào)易貨物全部是通過口岸運(yùn)輸完成的，推動(dòng)對(duì)蒙古國口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)加快內(nèi)蒙古的對(duì)外貿(mào)易，特別是邊境貿(mào)易有著極其重要的意義。

表1 2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸貨運(yùn)量情況一覽表 單位：萬噸

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)沿革與現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國北部、西部，東西直線距離2400多公里，南北距離1700多公里，總面積達(dá)118.3平方公里。境內(nèi)有4221公里長(zhǎng)的邊境線，其中中蒙邊境線為3103公里。全區(qū)現(xiàn)有對(duì)外開放的口岸19個(gè)，分布在邊境14個(gè)旗（市）以及呼和浩特市和呼倫貝爾市。對(duì)俄羅斯開放的有6個(gè)口岸：滿洲里鐵路口岸、滿洲里公路口岸、黑山頭水運(yùn)口岸、室韋水運(yùn)口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水運(yùn)口岸。對(duì)蒙古國開放的有10個(gè)口岸：二連浩特鐵路口岸、二連浩特公路口岸、策克公路口岸、干其毛都公路口岸、珠恩嘎達(dá)布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、滿都拉公路口岸、額布都格水運(yùn)口岸、阿爾山公路口岸、巴格毛都公路口岸。有3個(gè)國際航空口岸：呼和浩特航空口岸、海拉爾航空口岸、滿洲里航空口岸。下表為內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)開放的陸路與水路口岸基本情況。

內(nèi)蒙古口岸建設(shè)發(fā)展至今，已經(jīng)取得了明顯的成就：擁有全國第一大陸路口岸滿洲里口岸和第四大陸路口岸二連浩特口岸，這兩個(gè)口岸占全區(qū)口岸總過貨量的92%（滿洲里口岸占64%；二連口岸占28%）。近幾年來，全區(qū)口岸進(jìn)口的主要品類有：原木、石油、礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等；出口的主要商品有：輕工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、菜果、日用品等。貨物流向全國29個(gè)省、市、自治區(qū)。

2010年全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)無論是在貨運(yùn)量、客運(yùn)量還是進(jìn)出境交通工具等方面都有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)。從表1可以看出，2010年全區(qū)口岸進(jìn)出境貨物運(yùn)量為5243.3萬噸，其中對(duì)俄口岸和對(duì)蒙口岸的貨物運(yùn)量約各占一半左右，但是從增幅來看，則對(duì)俄口岸僅為8%的增長(zhǎng)幅度，而對(duì)蒙口岸則是100.37%的增幅。由此可見，2010年全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)主要來自對(duì)蒙口岸。從表中數(shù)據(jù)還可看出，對(duì)俄口岸的進(jìn)境貨運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出境貨運(yùn)量，但后者的增長(zhǎng)幅度更為顯著；而對(duì)蒙口岸的進(jìn)境貨運(yùn)量同樣大于出境貨運(yùn)量，但是不同的是，對(duì)蒙口岸進(jìn)境貨物的增長(zhǎng)幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于出境貨物的增長(zhǎng)幅度，這與我國近年來加大對(duì)蒙古國礦產(chǎn)資源的投資與開發(fā)有著密不可分的聯(lián)系。

2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)各口岸進(jìn)出境客運(yùn)量為400.7萬人次，其中通過對(duì)蒙口岸進(jìn)出境的人員約占了62.6%，無論是進(jìn)境還是出境客運(yùn)量的增長(zhǎng)幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)俄口岸的增長(zhǎng)幅度。

另外，2010年全區(qū)口岸進(jìn)出境交通工具為104.5萬列輛架次，其中77%以上是通過對(duì)蒙口岸完成的，其增速也主要?dú)w因于對(duì)蒙口岸進(jìn)出境交通工具的快速增長(zhǎng)，相比之下，對(duì)俄口岸的交通工具進(jìn)境數(shù)量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

二、對(duì)蒙口岸珠恩嘎達(dá)布其的創(chuàng)建與發(fā)展

在內(nèi)蒙古已開放的各類陸路口岸中，珠恩嘎達(dá)布其口岸是比較具有代表性的一個(gè)。珠恩嘎達(dá)布其口岸是1992年被國務(wù)院批準(zhǔn)開放的國家一類季節(jié)性口岸，2004年9月28日生效的《中蒙邊境口岸及其管理制度協(xié)定》中確定為國際性常年開放口岸；2007年12月通過國家對(duì)珠恩嘎達(dá)布其口岸擴(kuò)大對(duì)外開放前準(zhǔn)備工作的檢查驗(yàn)收后，2008年1月3日珠恩嘎達(dá)布其口岸正式實(shí)現(xiàn)國際性常年開放，自此出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。自2008年以來，珠恩嘎達(dá)布其口岸已成為繼二連浩特之后我國對(duì)蒙貿(mào)易第二大口岸，并發(fā)展成為內(nèi)蒙古第三大關(guān)稅口岸。

（一）珠恩嘎達(dá)布其口岸概況

珠恩嘎達(dá)布其口岸隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗（以下簡(jiǎn)稱東烏旗），屬于國家一類開放口岸，位于中蒙邊境1046號(hào)界標(biāo)處，與蒙古國蘇赫巴托省畢其格圖口岸遙遙相對(duì)。珠恩嘎達(dá)布其口岸地理位置條件優(yōu)越，橫向看，沿中蒙邊境西距二連浩特口岸450公里，東距阿爾山口岸507公里；縱向看，口岸向南距旗府烏里雅斯太鎮(zhèn)68公里，距盟府所在地錫林浩特市300公里，距赤峰市568公里、通遼市600公里、烏蘭浩特市584公里，輻射東北和華北地區(qū)；向北輻射蒙古國蘇赫巴托省、東方省和肯特省，輻射面積近30萬平方公里，具有連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡牡鼐墐?yōu)勢(shì)。

珠恩嘎達(dá)布其口岸史稱“蒙馬處”，在歷史上就是中蒙邊境民間貿(mào)易的主要通道之一，在蒙古國有很高的知名度。由于歷史淵源，口岸地區(qū)許多牧民與蒙古國相鄰地區(qū)居民有親緣關(guān)系，文化、民俗具有很多共性，具備較好的開展經(jīng)濟(jì)合作和通商往來的人文基礎(chǔ)。

（二）珠恩嘎達(dá)布其口岸貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

從表2數(shù)據(jù)可以看出，2010年錫盟東烏旗珠恩嘎達(dá)布其口岸累計(jì)進(jìn)出口貨物量達(dá)31萬噸，進(jìn)出口貨值8.02億元，其中進(jìn)口占了絕大部分，分別占總額的97%和95.6%；且進(jìn)口的增速均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口增速，后者呈大幅度下降趨勢(shì)。進(jìn)口貨物主要是原油、褐煤、鐵礦砂、鉬礦粉和蒙古馬，出口貨物主要是機(jī)電產(chǎn)品、建材、鉆井設(shè)備及日用百貨?；钚筮M(jìn)口已經(jīng)成為珠恩嘎達(dá)布其口岸的特色。人員進(jìn)出境方面，數(shù)量較去年同期出現(xiàn)衰減，各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而在交通工具進(jìn)出境方面，則表現(xiàn)為較去年同期略有增長(zhǎng)，增幅保持在個(gè)位數(shù)。

截止2011年6月，口岸進(jìn)出口貨物累計(jì)達(dá)216.8萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額59.9億元，進(jìn)出境人員38.6萬人次，進(jìn)出境大小型交通工具21.3萬輛次。預(yù)計(jì)在今后的幾年內(nèi)，珠恩嘎達(dá)布其口岸的過貨量將進(jìn)入全區(qū)前3位，達(dá)到1500萬噸（其中鐵路口岸1100萬噸，公路口岸400萬噸），外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到300億元，成為自治區(qū)對(duì)蒙貿(mào)易的重要口岸之一。

三、珠恩嘎達(dá)布其口岸發(fā)展中存在的問題

1.口岸金融服務(wù)功能不完善。同內(nèi)蒙古的大多數(shù)口岸一樣，珠恩嘎達(dá)布其口岸迄今為止還沒有金融機(jī)構(gòu)入駐，人民幣現(xiàn)金交易是兩國邊境貿(mào)易往來中唯一的結(jié)算途徑。中蒙兩國客商進(jìn)出入珠恩嘎達(dá)布其口岸，無論是經(jīng)商還是旅游都面臨著貨幣兌換不便的問題。雖然兩國間已經(jīng)簽署相關(guān)協(xié)議，且東烏旗的各商業(yè)銀行已得到審批未來可以辦理國際結(jié)算業(yè)務(wù)，但是目前仍在籌備中，迄今還未建立人民幣賬戶行關(guān)系，不能開展匯款和外幣兌換業(yè)務(wù)。口岸金融服務(wù)滯后、金融機(jī)構(gòu)缺位嚴(yán)重制約了口岸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成貨幣兌換難、現(xiàn)金存取難、貿(mào)易結(jié)算難等一系列問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不足，物流發(fā)展滯后?？诎督ㄔO(shè)力度仍然不足，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平。此外，物流業(yè)的發(fā)展也明顯滯后。因珠恩嘎達(dá)布其口岸所在地東烏旗地處中國和蒙古國的偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)力有限，建設(shè)資金短缺，使得口岸建設(shè)跟不上口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此制約了邊貿(mào)的發(fā)展。

3.人員過境手續(xù)辦理不便。中方居民過境所需的護(hù)照和簽證等文件辦理不便嚴(yán)重制約了口岸雙邊的商貿(mào)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，中方人員出境之前首先需要辦理護(hù)照，而目前在東烏旗尚無法辦理因私護(hù)照和旅游護(hù)照，另外，即便持有因公護(hù)照,也無法在當(dāng)?shù)剞k理出境證明、簽證等，給出入境人員帶來諸多不便。邊民證原本是為了方便口岸的中蒙雙方居民的過境而設(shè)，持證可以進(jìn)入蒙古國境內(nèi)逗留20天，但是發(fā)證對(duì)象僅限于具有東烏旗戶籍的人口，這同樣大大限制了中方人員的過境經(jīng)商、旅游活動(dòng)。

4.蒙方對(duì)應(yīng)口岸發(fā)展滯后。對(duì)于邊境口岸而言，周邊國家的對(duì)外開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及制定的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策等外部條件會(huì)對(duì)口岸的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。相比而言，蒙古國境內(nèi)與珠恩嘎達(dá)布其口岸相對(duì)的畢其格圖口岸的基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件條件更為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，居民收入水平更低。在蒙古國的許多地方尚未普及電、水、通訊、公路。蒙古國對(duì)于中方經(jīng)商和勞務(wù)輸出人員入境也有諸多限制，在一定程度上也限制了珠恩嘎達(dá)布其口岸的發(fā)展步伐。

而以上這些問題在內(nèi)蒙古地區(qū)的其他口岸也不同程度地存在，并嚴(yán)重制約了內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表2 2010年珠恩嘎達(dá)布其口岸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況一覽表

四、推動(dòng)對(duì)蒙口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

第一，加快中蒙兩地金融機(jī)構(gòu)合作，提高金融服務(wù)水平。首先，東烏旗當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行加快開展對(duì)蒙的貨幣兌換和匯款業(yè)務(wù)，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，直接在珠恩嘎達(dá)布其口岸開設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，以解決雙方在邊境貿(mào)易和旅游、購物、留學(xué)中的貨幣兌換、轉(zhuǎn)賬、結(jié)算等需求難題；其次，東烏旗應(yīng)盡快與蒙古國蘇赫巴托省的金融機(jī)構(gòu)開展合作，在對(duì)方銀行建立人民幣結(jié)算關(guān)系。今后，還可在兩國銀行間開展銀行卡跨境使用、互設(shè)金融機(jī)構(gòu)等合作項(xiàng)目，以更好地為跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提供金融支持。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建物流平臺(tái)。當(dāng)務(wù)之急是盡快完善口岸的各項(xiàng)硬件和配套設(shè)施，使之適應(yīng)于口岸的邊貿(mào)與經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展速度。為此，首先要加大資金投入和招商引資力度，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，在土地、稅收等方面給予口岸更多的優(yōu)惠政策，吸引更多的民營(yíng)資本和企業(yè)投入到口岸建設(shè)中。政府還可采取貼息等措施，積極爭(zhēng)取金融信貸支持，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善口岸及周邊的通訊、交通、水、電、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極申請(qǐng)建立支線機(jī)場(chǎng)、修建鐵路，形成公路、鐵路、空運(yùn)綜合性立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。最后，政府引導(dǎo)實(shí)力雄厚的企業(yè)更多地“走出去”，積極參與到蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，以提高對(duì)方口岸的硬件條件和水平。

第三，提高口岸管理水平，實(shí)行異地辦照試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取在口岸實(shí)行異地辦照試點(diǎn)工作。對(duì)于邊民證的發(fā)放，可同蒙方協(xié)商確定協(xié)議，一是適當(dāng)延長(zhǎng)逗留期，二是允許將其發(fā)放對(duì)象擴(kuò)展到在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期居留或工作的人員，如擁有固定住址、能夠提供資產(chǎn)保證等人員。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)與蒙方的合作，積極協(xié)調(diào)中蒙口岸管理不對(duì)等的問題，優(yōu)化口岸的征稅、收費(fèi)環(huán)境。

第四，建立跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾兔煞浇?jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用口岸特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如邊境貿(mào)易、物流業(yè)、餐飲業(yè)、口岸旅游業(yè)等。以物流業(yè)為例，盡管中蒙兩地的礦產(chǎn)資源多由大型跨國公司和國有企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)，但是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)仍然可以從事一些從坑口到鐵路節(jié)點(diǎn)的短途運(yùn)輸，既可為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)利稅，又可以創(chuàng)造一些就業(yè)崗位。在口岸建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)等，發(fā)展過境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易，一方面通過口岸的輻射效應(yīng)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面也為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好契機(jī)。