“春苗”探索:“160億”后的民間助餐

黃祺 韓學瑋

民間的熱情

一年時間，跨越6省區(qū)，建設(shè)300個廚房，培訓300多名廚房管理員，讓近15萬名農(nóng)村留守學生吃上熱氣騰騰的飯菜——過去，也許只有商業(yè)利益的推動，才可能出現(xiàn)這樣高的工作效率，而現(xiàn)在，慈善項目也可以如此高效。

以上的數(shù)字，是“春苗營養(yǎng)計劃”在過去一年中取得的成績，“春苗營養(yǎng)計劃”是由中國關(guān)工委和安利公益基金會共同主辦的助餐項目，目的是通過向貧困地區(qū)學校提供廚房設(shè)備、人員培訓，改善農(nóng)村留守兒童的營養(yǎng)狀況。自2011年6月安利公益基金會成立并啟動“春苗營養(yǎng)計劃”至今，該項目已經(jīng)惠及全國6個省區(qū)18個縣的300所農(nóng)村留守兒童寄宿制學校。

改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況，也許是最近幾年慈善界最關(guān)注的話題之一。伴隨著農(nóng)民工群體的不斷壯大，留守在鄉(xiāng)村的兒童群體也在日益壯大，據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童5800萬人。

“我們統(tǒng)計陜西省去年留守兒童是130萬人，占全省初中、小學兒童數(shù)量的四分之一，特別是一些邊遠貧困山區(qū)的學校留守兒童達到50%以上?！薄按好鐮I養(yǎng)計劃”受助地陜西省關(guān)工委介紹了陜西的情況。這些缺少父母關(guān)愛的孩子，不僅存在營養(yǎng)問題，一些學校甚至無法提供基本的伙食條件，留守兒童的吃飯難，受到社會的關(guān)注。

針對農(nóng)村學生吃飯困難的狀況，民間慈善助餐行動掀起熱潮，企業(yè)、媒體人士、社會團體、民間組織NGO紛紛發(fā)起各種形式的助餐項目。盡管“春苗營養(yǎng)計劃”誕生僅一年時間，但這種由企業(yè)公益基金會發(fā)起的慈善助餐行動，受到了官方的肯定。在“春苗營養(yǎng)計劃”工作總結(jié)會上，來自衛(wèi)生部、國務(wù)院婦兒工委和教育部的相關(guān)負責人對安利公益基金會的善行表達了認可。

一年以前，剛剛從美國安利公司執(zhí)行副總裁一職上退下的鄭李錦芬，深入到廣西貧困山區(qū)的小學探訪，她看到的，是捧著黃豆蒸飯的農(nóng)村孩子，他們的身材明顯比城市孩子矮小。面對營養(yǎng)不良的學生，學校有心無力。在這種貧困山村的學校里，靠燒煤蒸飯需要花去四五個小時的時間，學校廚房的煤灶只夠蒸熟學生的黃豆飯，不能燒菜，更談不上提供營養(yǎng)膳食。于是，初創(chuàng)的安利公益基金會便將關(guān)注方向鎖定在留守兒童的營養(yǎng)上。

提起廚房改善前學生飯菜冰冷的狀況，重慶市綦江區(qū)永樂小學校長韓洪衛(wèi)甚至有些激動：“作為校長，我感到無助和內(nèi)疚?！?永樂小學是一所典型的西部農(nóng)村小學 ，留守兒童占學生總?cè)藬?shù)的69%。廚房得到改善以后，“學校不但節(jié)約了一個人工，一學期下來就節(jié)約1萬多塊錢的燃料費，照這樣算來一年我們食堂就可以節(jié)約將近3萬塊錢的成本。”

現(xiàn)在，在“春苗營養(yǎng)計劃”覆蓋的300所學校里，蒸飯設(shè)備只需要1個小時，就能蒸熟米飯，剩下的時間用來做菜。更加重要的是，廚房燃料上節(jié)約下來的錢，可以被用來買菜買肉，改善學生伙食，這讓學校負責人倍感欣慰。

對于企業(yè)參與慈善助餐的熱情，學者也早有關(guān)注。“21世紀教育研究院”發(fā)布了一份名為《中西部農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善項目》的調(diào)查報告，課題組的團隊走訪了重慶、陜西、貴州、青海、云南五個省市，50多個縣150多所實施營養(yǎng)改善的學校，以了解實施情況，不同項目的操作模式、問題和經(jīng)驗。調(diào)研主持人楊東平教授介紹說，全國各地存在多樣化的營養(yǎng)改善項目，而企業(yè)參與的助餐項目，已經(jīng)成為民間慈善助餐行動中一個重要的組成部分。

除了由安利慈善基金會發(fā)起的“春苗營養(yǎng)計劃”，“九陽希望廚房”、“卡夫希望廚房”等助餐項目，也已經(jīng)以不同的方式，惠及數(shù)百所貧困地區(qū)學校的學生。

“政府是第一責任人”

“春苗營養(yǎng)計劃” 是一個三年助餐項目，項目最終的目標是捐建1000個營養(yǎng)廚房，讓50萬兒童受益，安利公益基金會將為此投入5000萬元。2012年第二階段的“春苗營養(yǎng)計劃”于2012年3月21日正式啟動，在這一年里，還將有400個營養(yǎng)廚房分別在寧夏回族自治區(qū)、湖北省、河南省建成。

民間助餐善行熱情不減，與此同時，2011年年底，政府文件發(fā)布了一系列改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況的政策，這意味著，政府將在解決農(nóng)村學生吃飯難的問題上挑起大梁。

“無論是基于國民素質(zhì)的改善，還是基于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，政府特別是教育部門，應(yīng)當成為農(nóng)村少年兒童營養(yǎng)改善的第一責任人，并且是主要責任人?！薄吨形鞑哭r(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善項目》報告，專門對農(nóng)村學生營養(yǎng)改善的責任分擔，進行了論述，而政府的政策導向，正是遵循這樣的原則。

不過，也有人對政府的誠意提出質(zhì)疑?！罢娴臏蕚湓跔I養(yǎng)改善問題上挑起大梁嗎？”提出這個問題的背景，是國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，其中一個數(shù)字“160億元”讓人印象深刻，而“160億”顯然不足以改變農(nóng)村學生膳食營養(yǎng)的現(xiàn)狀。

“去年11月23日國家實施營養(yǎng)膳食計劃以來，有三個數(shù)字，76億，160億，2600萬，這個情況對不對呢？對，但是準不準呢？不準?！睂τ谶@樣的質(zhì)疑，教育部財政司副司長田祖蔭在“春苗營養(yǎng)計劃”工作總結(jié)會上，專門做了解釋。

按照田祖蔭的解讀，160億是按照試點地區(qū)680個縣每生每天3元錢營養(yǎng)補助的標準計算得出，對于680個縣以外的學生，田祖蔭說：“慢慢來，后面會有的?！?/p>

政府的營養(yǎng)改善計劃，是一個由多個政策組成的配套政策，每一個政策后面都有對應(yīng)的資金，田祖蔭說，除了直接吃進嘴里的“買米錢”，還有用于改善廚房設(shè)施的“買鍋錢”，而這些資金加總起來，遠遠超過160億。

要讓學生吃一頓像樣的午餐，聽起來只要有錢就能解決，但現(xiàn)實中的問題，要比想象的復(fù)雜很多。

重慶市綦江區(qū)永樂小學的兩個炊事員，每天早晨4點鐘到學校上班做早飯，一直忙到晚上8點才能回家?！拔⒈〉墓べY，高強度的勞動，我們不能對他們提過多的要求，只要他們把飯燒熟就行。”永樂小學校長韓洪衛(wèi)說。

因此，政府需要做的，遠不止“給錢”?！?1世紀教育研究院”的報告中提出，學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務(wù)或雇傭臨時人員等方式。這樣的方式“顯然難以持久”。

民間還能做什么？

“政府有系統(tǒng)的考慮，應(yīng)該多傳播，多跟公眾溝通。”在聽完田祖蔭的解讀后，中國社科院社會政策研究中心副主任楊團說。與楊團一樣，關(guān)心和參與農(nóng)村學生營養(yǎng)改善行動的民間人士，希望更多地了解政府對營養(yǎng)改善問題的態(tài)度和長遠考慮。而一旦明確了政府的責任和具體政策，民間力量就更能厘清自己的角色和能力范圍。

在政府的計劃中，包括企業(yè)、公益機構(gòu)以及個人在內(nèi)的民間力量，也被視為重要的角色?！拔覀兿Ｍ鐣鹘缋^續(xù)關(guān)心和支持農(nóng)村義務(wù)教育學生，特別是留守兒童營養(yǎng)膳食工作，能出錢的出錢，能出力的出力?！睂τ诿耖g的慈善助餐行動，田祖蔭多次表達了認可和贊揚。

由媒體人鄧飛發(fā)起的“免費午餐”項目，也開始準備好適應(yīng)變化。

“政府160億覆蓋的學校，我們不會完全退出，我們會轉(zhuǎn)向資助學前班學生、教師和廚房工作人員。”鄧飛說。政府目前的政策，主要針對義務(wù)教育階段的貧困地區(qū)學童，政策無法覆蓋的部分，民間力量仍然可以發(fā)揮作用。

“我們要努力成為政府的‘同盟軍?！卑怖婊饡?wù)副主席黃德蔭，表達了與政府密切合作的期望。第二階段的“春苗營養(yǎng)計劃”，將會在河南、湖北、寧夏三個省市陸續(xù)開展，這三個省市也是政府給予160億財政補貼所涉及的地區(qū)?！拔覀儗⑼高^提供安全完善的廚房設(shè)施，讓政府的投入能夠為留守兒童營養(yǎng)狀況的改善帶來更好的幫助?！?/p>

正如田祖蔭所說，政府的營養(yǎng)改善計劃，將是一個龐大而繁瑣的工程，助餐的進度不可能像人們期待的那樣快。而民間力量，則能夠在政府配套到達之前，促進營養(yǎng)改善的實現(xiàn)。

政府與民間力量的合作，不僅是雙方的意愿，從客觀上也是避免資源閑置和浪費的需要。楊東平教授的報告中提到，目前各種助餐項目之間的協(xié)作還遠遠不夠。

盯住學生的飯碗

政府的營養(yǎng)改善計劃，目的是讓貧困地區(qū)孩子的飯碗里，多一塊肉，多一只蛋。因此，在政府龐大的資金投入落實后，最讓人擔心的事，是一塊肉在進入學生飯碗之前，流失在各個環(huán)節(jié)中?！氨O(jiān)督管理機構(gòu)不夠健全，尚未形成效果反饋機制?！睏顤|平教授的報告認為，目前政府主導的慈善項目，往往存在監(jiān)督和反饋不力的缺陷。

在這一點上，民間助餐行動的成功經(jīng)驗，正好可以為政府政策提供借鑒?！按好鐮I養(yǎng)廚房”的執(zhí)行中，就能看到一種源于商業(yè)規(guī)范的管理精神

“春苗營養(yǎng)廚房”項目負責人、安利公益基金會秘書長匡冀南介紹，項目的采購，全部采用委托招標形式，由安利公益基金會與供貨廠家直接洽談簽訂合同，并撥付有關(guān)款項。關(guān)工委和安利公益基金會雙方共同監(jiān)督資金的使用情況，保證流程的規(guī)范和透明。“春苗營養(yǎng)廚房”還通過覆蓋全國的安利志愿者，到學校監(jiān)督項目質(zhì)量，確保資金的使用。

民間慈善，總是具有務(wù)實的創(chuàng)新精神。為了監(jiān)督善款的使用，一些民間助餐項目發(fā)動“鄉(xiāng)村精英”和學生家長成為監(jiān)督員，并通過微博向社會公開善款的使用情況。而這樣的方式，也正在被政府所注意。

事實上，政府與民間合力推動的探索，正在一些地區(qū)進行，廣西“馬山模式”就是其中之一。

在馬山縣的學校里，學生的午餐補助由兩部分組成：國家財政補助3元，中國社會福利基金會“免費午餐”加1元。由于“免費午餐”項目擁有廣泛的網(wǎng)友志愿者，這些志愿者會將學生的午餐補助情況，向社會公開，從而起到監(jiān)督的作用。

教育部財政司副司長田祖蔭在發(fā)言的最后，展示了一張網(wǎng)友制作的圖片，圖片顯示了民間助餐項目“免費午餐”覆蓋全國各地的情況，紅色的“免費午餐”logo，將中國地圖染得喜氣洋洋。

在慈善助餐行動上，政府對于民間公益力量，抱著前所未有的開放態(tài)度，對于民間公益組織來說，更多的是機會。