漁業(yè)之殤,中韓之痛

雷志華

據(jù)韓國媒體報道，2011年12月12日，韓國海警在抓扣非法捕魚的中國漁民時遭遇抵抗，海警李清好被利器刺傷不治身亡。這起突發(fā)事件將存在多年的中韓漁業(yè)糾紛再次推向風口浪尖。不過，與此前的類似事件相比，這次韓國從民間到官方普遍反應(yīng)比較激烈，韓國輿論上也充斥著對中國的憤怒以及對李明博政府對華“靜默外交”的不滿。

14日上午，韓國仁川市為李清好舉行了遺體告別儀式，800多人參與吊唁。與此同時，另一具遺體則孤零零地在韓國群山市殯儀館的太平間里躺了將近一年，他是不到30歲的中國漁民李永濤。2010年12月18日，韓國海警船只與中國漁船發(fā)生沖撞，導致船長李永濤死亡，另有一漁民失蹤。由于那起漁業(yè)糾紛案還沒有結(jié)案，李永濤的遺體至今無法回國安葬。舊傷未去又添新恨，很不幸地成了近年來中韓漁業(yè)沖突的常態(tài)。

“中韓之間的漁業(yè)糾紛成因復雜，解決難度大，但造成人員死亡的事件無論如何都應(yīng)該避免”，這是記者采訪的多位專家的共識。中國社科院朝鮮半島問題專家樸鍵一表示，目前外界的消息基本都來自韓國方面，在客觀公正的調(diào)查結(jié)果出來之前，給這起事件下結(jié)論還為時尚早?，F(xiàn)在應(yīng)該避免過度情緒化；讓事態(tài)失控、影響中韓整體外交，對雙方都沒有好處。

海警死亡點燃韓國怒火

據(jù)韓媒描述，12月12日上午7時許，在距離仁川市甕津郡小青島西南方85公里海域，仁川海洋警署所屬警備艇“3005艦”發(fā)現(xiàn)兩艘中國漁船正在非法捕撈。韓國海警隨后分乘兩艘快艇靠近中國漁船，在與中國漁民的搏斗中，海警李清好被中國漁船船長程大偉用利器刺中，由于傷勢嚴重，李清好在被送往醫(yī)院后不治身亡。沖突還導致韓國另一海警受傷。

12日下午，韓國海警將程大偉押送至仁川警署受審。13日凌晨，涉案的中國漁船“魯文漁15001”號以及船上8名船員被押送至仁川港。據(jù)韓媒報道，程大偉起初否認自己用利器刺傷韓國海警，并否認自己有罪。不過韓方表示“證據(jù)確鑿”，將以“殺人罪”和“妨害特殊公務(wù)執(zhí)行罪”起訴程大偉和其他8名船員。對于程大偉使用的兇器，韓警方先是說“玻璃碎片”，隨后改為“長25厘米的刀具”。有韓國媒體猜測，李清好的死亡可能與韓國海警投擲的“爆音彈”有關(guān)，不過仁川海洋警察署否認了這種說法。韓聯(lián)社19日報道稱，程大偉在被帶到船只現(xiàn)場取證之前，改口承認刺死韓海警人員。

海警被刺身亡事件猶如在韓國社會投下了一顆震撼彈，對中國的憤怒連續(xù)多日成為韓國媒體的報道主題。有韓媒把中國漁民等同于海盜，將海警的執(zhí)法行為比作幾百年前韓國人“抗擊倭寇”的壯舉。韓國民間團體多次在中國駐韓使館外示威抗議，要求中國“立刻道歉”。事件很快就上升到外交層面，12日上午，韓國外交通商部官員召見中國駐韓大使，就韓國海警被中國漁民刺死事件表示抗議。

從近幾年中韓漁業(yè)沖突來看，中國漁民頻頻“越界捕魚”，有自己難言的苦衷，韓國海警加大執(zhí)法力度也有自己的理由。雙方的“暴力抗法”與“暴力執(zhí)法”形成了惡性循環(huán)，導致沖突的頻率越來越高，烈度越來越強。

歷史糾葛與現(xiàn)實困境

中韓之間與漁業(yè)有關(guān)的沖突，最早可追溯到上個世紀50年代。據(jù)樸鍵一介紹，在1956年，韓國海軍扣押了3名“越界捕魚”的中國漁民，隨后中國也扣押了3名韓國水兵，這件事最后以“對等交換”的方式解決了。從那時起一直到中韓建交，漁業(yè)糾紛雖偶有發(fā)生，但雙方都心照不宣地沒讓事態(tài)惡化。中韓建交之后，在談判漁業(yè)問題時，雙方的立場差距相當大，協(xié)調(diào)起來很困難，因為與經(jīng)濟、貿(mào)易等問題相比，漁業(yè)問題涉及領(lǐng)海主權(quán)。但兩國又不能讓漁業(yè)問題阻礙建交，所以就把有些問題擱置下來了。

在樸鍵一看來，中韓建交時在漁業(yè)談判中擱置的問題，導致漁民捕魚與海警執(zhí)法時存在“灰色地帶”。他分析說，“灰色地帶”的存在，很大程度上與朝鮮半島目前的分裂狀態(tài)有關(guān)。在朝鮮半島西部海域，韓國主張的“北方界線”與朝鮮主張的水上軍事警戒線不是同一條線，朝韓兩國對很大一片水域是存在爭議的，這就導致中國與韓國和朝鮮任何一方目前都無法徹底解決專屬經(jīng)濟區(qū)等海洋劃界問題，漁業(yè)糾紛案件也難免存在雙方都說不清道不明的地方。

根據(jù)韓國媒體的報道，這起沖突事件發(fā)生的地點，正好位于韓國所主張的“北方界線”以及中國漁民合法捕魚水域的附近。山東籍漁船“魯文漁15001”號是否違反了《中韓漁業(yè)協(xié)定》目前還不得而知，但中國漁民在朝韓爭議水域捕魚的情況確實存在。山東漁業(yè)管理部門的一位知情人士對筆者透露，在朝韓爭議水域，由于朝鮮和韓國漁民擔心引發(fā)兩國沖突，不會去那里捕魚，而那片水域漁業(yè)資源又很豐富，有些中國漁民就冒險“鉆空子”。韓國海警追捕時，中國漁民就把船開到朝鮮水域，韓國海警就沒法再追了，韓國方面對此很惱火。

中韓漁業(yè)沖突有幾個關(guān)鍵節(jié)點。2001年《中韓漁業(yè)協(xié)定》生效，根據(jù)該協(xié)定，中韓之間的水域被劃分為“暫定措施水域”、“過渡水域”和“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動水域”，中國漁民的部分傳統(tǒng)漁場被劃到了韓方水域。2005年“暫定措施”水域劃歸中韓各自專屬經(jīng)濟區(qū)后，中國漁民作業(yè)空間進一步被壓縮。隨著中國近海漁業(yè)資源的枯竭，中國漁民有意或無意“打擦邊球”和“越界捕魚”的情況越來越多。2008年9月25日，韓國海警與中國漁民發(fā)生沖突，導致一名韓國海警溺水死亡。韓國海洋警察廳迫于國內(nèi)輿論的壓力，加大了對中國漁民“越界捕撈”的打擊和處罰力度，韓國海警帶槍執(zhí)法也是從那時開始的。

海洋漁業(yè)資源減少是個全球性問題，但中國面臨的問題尤為突出。海洋污染、工業(yè)發(fā)展、城市化等造成中國近海漁業(yè)資源日益枯竭，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又遠遠滿足不了現(xiàn)實需求，依然嚴重依賴捕撈作業(yè)的中國漁民不得不越走越遠。一位海洋法專家對筆者表示，與日、韓等實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)達國家相比，中國漁業(yè)面臨的困難要復雜得多，捕撈作業(yè)還是中國漁業(yè)的主體。這位專家解釋說，“韓國漁業(yè)的轉(zhuǎn)型比中國做得好，發(fā)達的養(yǎng)殖業(yè)已大幅減少了漁業(yè)對捕撈作業(yè)的依賴。但中國漁民數(shù)量的基數(shù)遠比韓國大，要實現(xiàn)像韓國那樣的轉(zhuǎn)型不是件容易的事情。中國漁民大多習慣了捕魚為生，受文化教育程度等因素的影響，讓他們一下子轉(zhuǎn)向不太擅長的養(yǎng)殖也不現(xiàn)實?！?/p>

漁業(yè)沖突考驗中韓關(guān)系

12月14日，韓國大國家黨議員提出決議案，敦促中國政府就海警被刺死事件正式道歉，并承諾預防類似事件再次發(fā)生。對此樸鍵一認為，就中國漁民的個人行為要求政府道歉，這說不過去。他表示，明年韓國將迎來總統(tǒng)選舉，執(zhí)政的大國家黨麻煩纏身，甚至有解體的危險。韓國國內(nèi)反應(yīng)激烈可能與此有關(guān)，不能排除某些政治勢力借這起事件撈取政治利益的可能。

“漁業(yè)沖突只是中韓間諸多問題的一個方面，深層次的原因還在于兩國戰(zhàn)略互信問題。”遼寧社科院朝鮮半島問題專家金哲在接受筆者采訪時說。金哲認為，天安艦事件和延坪島炮擊事件后，韓國某些政治人物對中國很不滿。他們認為，中韓之間是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，那么中國就應(yīng)該站在韓國一邊。這實際上是對戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的一種誤解。韓國把對朝外交斗爭某一局的輸贏看作是戰(zhàn)略問題，但對于中國來說，東北亞局勢不失控更為重要，而這也屬于韓國的戰(zhàn)略問題。這幾年來，韓國總有人認為在中韓外交中處于弱勢地位，在外交問題上屈服于中國的壓力，漁業(yè)沖突成了發(fā)泄不滿的出氣口。

中韓間的矛盾和分歧很容易刺激兩國的民族情緒，何況這次死亡的是韓國警員，而非普通國民。一位在華韓國留學生對筆者說，海警在執(zhí)行公務(wù)時代表的是國家，在執(zhí)法過程中被中國漁民刺死，韓國人很容易產(chǎn)生“屈辱感”，內(nèi)心難免會帶有國家情感和民族情緒。韓國留華學者李成賢對筆者表示，從大局著眼，鄰國間的摩擦和分歧很正常，應(yīng)該加強交流，一方面解決這個問題，另一方面繼續(xù)保持良好的關(guān)系。與此同時，中國也需要更“敏感”，多關(guān)注一點周邊小國對中國崛起的不安。