美國(guó)伊朗的“神經(jīng)戰(zhàn)”

陶短房

伊朗核危機(jī)引發(fā)的緊張局勢(shì)愈演愈烈：去年底，美伊開始圍繞石油禁運(yùn)和霍爾木茲海峽發(fā)力，美國(guó)和歐洲聯(lián)手，竭力收緊對(duì)伊朗的制裁“絞索”，而伊朗則以威脅封鎖霍爾木茲海峽相抗衡，導(dǎo)致波斯灣的火藥味急遽變濃。

在這期間，雙方大打政治戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、外交戰(zhàn)，火爆場(chǎng)面不時(shí)出現(xiàn)，包括伊朗兩年來第四名核專家遇刺身亡事件，都加重了國(guó)際社會(huì)的擔(dān)心—這根繃在戰(zhàn)與不戰(zhàn)、核與非核間的鋼絲，會(huì)不會(huì)最終被競(jìng)相加力的雙方扯斷？

制裁與封鎖：要害之爭(zhēng)

雙方之所以變得如此“激動(dòng)”，奧妙就在于此次雙方都直戳對(duì)方要害。

先說美國(guó)，去年底以來，美國(guó)對(duì)準(zhǔn)伊朗最關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)部門—石油產(chǎn)業(yè)接連出拳：12月20日，美歐羅馬協(xié)調(diào)會(huì)議一致同意“加大對(duì)伊制裁力度”，雖未直接提及石油禁運(yùn)，卻處處暗示不排除如此；12月31日，奧巴馬簽署《國(guó)防支出法案》，宣布美國(guó)對(duì)與伊朗央行有業(yè)務(wù)往來國(guó)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)厲貿(mào)易制裁；新年伊始，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納接連訪問日本、中國(guó)等伊朗石油進(jìn)口大戶，試圖說服這些國(guó)家減少?gòu)囊晾蔬M(jìn)口原油；1月12日，美國(guó)財(cái)政部以“超過限額向伊朗提供成品油”為由，宣布對(duì)中國(guó)珠海振戎、新加坡Kuo Oil 和阿聯(lián)酋FAL Oil Co三家公司實(shí)施制裁。在美國(guó)的說服和壓力下，歐盟和日本等先后表示將配合美國(guó)，逐步減少?gòu)囊晾实氖瓦M(jìn)口，歐盟還將于1月23日召開外長(zhǎng)會(huì)議，討論對(duì)伊實(shí)施石油禁運(yùn)的細(xì)節(jié)和具體落實(shí)時(shí)間、方式（歐盟落實(shí)制裁的可能前提是，希臘、意大利和西班牙盡快找到新的石油供應(yīng)國(guó)）。

再說伊朗，去年12月27日，伊朗第一副總統(tǒng)穆罕默德-雷扎·拉西米發(fā)出“封鎖霍爾木茲海峽”威脅；在此前后，伊朗海軍司令哈比卜拉赫·賽義理3次高調(diào)聲稱，封鎖霍爾木茲海峽“跟喝杯水那樣容易”。伊朗也的確自去年12月24日起，連著搞了10天軍演，小艇出擊、袖珍潛艇出沒、岸艦導(dǎo)彈試射……招招朝著最窄處僅6.4公里、石油輸送量占全球原油消費(fèi)量1/3的霍爾木茲海峽；伊朗國(guó)會(huì)還通過半官方傳媒放風(fēng)，稱將對(duì)出入波斯灣實(shí)施“準(zhǔn)入制”。

眾所周知，石油是伊朗的主要經(jīng)濟(jì)來源，2010年其石油收入達(dá)730億美元，占全部國(guó)民收入的50%以上，同年，伊朗日均出口258萬桶原油，是僅次于沙特的歐佩克第二大石油出口國(guó)。不僅如此，伊朗國(guó)內(nèi)煉油和成品油加工能力匱乏，原油大量出口，汽油等產(chǎn)品卻需要進(jìn)口，如果對(duì)伊朗實(shí)施石油制裁，將最有效地削弱伊朗實(shí)力，這當(dāng)然是伊朗所不能容忍的。

與之相對(duì)應(yīng)，霍爾木茲海峽是沙特、科威特、伊拉克、卡塔爾和阿聯(lián)酋五國(guó)輸出波斯灣石油的必經(jīng)之途，2009年石油輸送量占全球原油消費(fèi)量的1/3（美國(guó)能源機(jī)構(gòu)EIA的數(shù)據(jù)），目前則每天輸送1700萬桶原油，日均有13艘巨型油輪從波斯灣開出。去年12月13日，伊朗議會(huì)國(guó)家安全與對(duì)外關(guān)系委員會(huì)成員帕爾維茲·索努里聲稱，伊朗即將舉行“意在驗(yàn)證封鎖霍爾木茲海峽能力”的軍事演習(xí)，導(dǎo)致全球油價(jià)飆升，但次日伊朗石油部長(zhǎng)羅斯塔姆·卡塞米出面表示“這不過是一場(chǎng)游戲”，伊朗并未打算封閉這條長(zhǎng)約35英里的海峽，油價(jià)又應(yīng)聲回落。通過這次“游戲測(cè)試”，伊朗成功驗(yàn)證了這招撒手锏的威力。

不難看出，美伊此番矛盾迅速升級(jí)，恰是因?yàn)楸舜硕甲プ×藢?duì)方命門，伊朗之石油輸出和美國(guó)之霍爾木茲海峽通行安全，對(duì)彼此而言都是必顧的要害，更足以循著一條經(jīng)濟(jì)食物鏈，把全球大多數(shù)國(guó)家都拉下水。

虛多于實(shí)的“神經(jīng)戰(zhàn)”

耐人尋味的是，盡管劍拔弩張，但雙方的動(dòng)作卻是虛虛實(shí)實(shí)，虛多于實(shí)。

美國(guó)方面，盡管向科威特增兵1.5萬人（部分來自從伊拉克撤離的美軍），讓數(shù)艘航母在伊朗周邊來來去去，甚至在伊朗波斯灣軍演期間，讓停駐于巴林的美國(guó)第五艦隊(duì)約翰·斯滕尼斯號(hào)航母穿越了霍爾木茲海峽進(jìn)入阿曼灣，但在伊朗發(fā)出警告后，斯滕尼斯號(hào)航母卻于1月5日在阿拉伯海上“友好地”解救了13名被索馬里海盜劫持的伊朗人質(zhì)，之后也并未強(qiáng)闖霍爾木茲海峽返回巴林基地。在此期間，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和參聯(lián)會(huì)主席鄧普西不斷放出狠話，為伊朗劃出“不得封鎖霍爾木茲海峽”、“不得擁有核武器”的“紅線”，卻也隱約強(qiáng)調(diào)，軍事手段僅是“不排除”的“保留手段”，優(yōu)先選項(xiàng)依然是談判、壓力和外交；盡管希拉里、蓋特納等在全球活動(dòng)，力圖把各國(guó)都拉入追加對(duì)伊制裁的行列，但迄今為止，實(shí)際出臺(tái)的制裁“新名目”并不多，甚至針對(duì)3家外國(guó)公司的制裁，援引的也還是“舊名目”。

伊朗方面同樣如此：不時(shí)圍著霍爾木茲海峽搞軍演，卻強(qiáng)調(diào)“并非”、“不必”針對(duì)封鎖海峽刻意準(zhǔn)備；“準(zhǔn)入制”之類好戰(zhàn)言論雖然不少，卻總是從國(guó)會(huì)、匿名人士或半官方傳媒處傳出，宗教上層和行政當(dāng)局卻措辭謹(jǐn)慎。與此同時(shí)，針對(duì)沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)可能填補(bǔ)伊朗遭禁運(yùn)后所留全球石油產(chǎn)量空額，伊朗發(fā)出“后果自負(fù)”的威脅；針對(duì)美國(guó)“外交孤立”的叫陣，內(nèi)賈德動(dòng)身前往近年來反美情緒最高漲地區(qū)之一的拉美，試圖用實(shí)際行動(dòng)證明自己“得道多助”。

如此看來，雙方都在打一場(chǎng)“神經(jīng)戰(zhàn)”：美國(guó)是警告伊朗“不棄核或封鎖海峽將承擔(dān)巨大后果”，提醒盟國(guó)和其它各國(guó)“封鎖、制裁和孤立正在起作用”，安撫海灣各阿拉伯國(guó)家“別怕伊朗，我會(huì)保護(hù)你們”，敲打仍與伊朗有石油往來的各國(guó)企業(yè)“振戎的今天就是你們的明天”；而伊朗的回應(yīng)，則是告訴美歐“折騰我就是折騰你們自己”，提醒世界各國(guó)“你們承受不起陪美國(guó)玩禁運(yùn)的代價(jià)”，警告和自己素來不睦的海灣各鄰國(guó)“趁火打劫是要付出代價(jià)的”。

雙方之所以興師動(dòng)眾，大玩神經(jīng)戰(zhàn)，目的是讓對(duì)方就范，又盡可能避免付出跨越臨界點(diǎn)的代價(jià)。然而，劍拔弩張地在彼此要害區(qū)晃悠，這個(gè)臨界點(diǎn)雖都不想輕易跨越，卻總不免“擦槍走火”：去年12月初，一架從阿富汗起飛的美軍隱形無人機(jī)在伊朗境內(nèi)墜落，被后者扣押，引發(fā)軒然大波；今年1月11日，伊朗核專家、32歲的羅斯?jié)h（Mostafa Roshan）在自己的車中被炸死，盡管美方矢口否認(rèn)，但這筆賬卻被伊朗毫不遲疑地算在“美帝國(guó)主義”和“猶太復(fù)國(guó)主義”頭上。

如果美國(guó)真的針對(duì)伊朗核設(shè)施搞“秘密戰(zhàn)”，且再度出現(xiàn)類似“無人機(jī)門”這類事件，很可能觸發(fā)本身對(duì)“秘密戰(zhàn)”毫不陌生的伊朗方面的反制——德黑蘭一家法院1月9日判處被控為間諜的伊朗裔美國(guó)公民赫克馬蒂死刑，便是警告；相應(yīng)地，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的多次實(shí)例表明，一旦伊朗真的對(duì)霍爾木茲海峽動(dòng)手，美軍也是會(huì)毫不客氣真動(dòng)手做“手術(shù)”的。

更麻煩的是，雙方甚至不必當(dāng)真動(dòng)手，就足以造成“八公山上草木皆兵”的效果。

伊朗大可繼續(xù)通過諸如真主黨之類“可靠的小道消息”，給美國(guó)和世界釋放聳人聽聞的信息（就在1月中旬，美國(guó)便因接到“真主黨可能在泰國(guó)搞動(dòng)作”的信息而著實(shí)緊張了一把）；至于霍爾木茲海峽，更是只消說“那兒有沒有水雷或其它危險(xiǎn)我們不能負(fù)責(zé)”，就足以不付出代價(jià)，給世界增添不小的麻煩。

美國(guó)也同樣如此，國(guó)防新戰(zhàn)略實(shí)際上是個(gè)“省錢方案”，卻被精心描繪成針對(duì)伊朗威脅的特效藥方；而制裁、禁運(yùn)、軍事打擊盡管至今仍是虛多實(shí)少，但歲末年初伊朗在諸如“英國(guó)使館事件”等突發(fā)事件上的異動(dòng)（12月4日，一位高級(jí)什葉派領(lǐng)袖批評(píng)強(qiáng)占英國(guó)大使館是“非法行為”），以及宗教上層與世俗權(quán)力間暴露的不合拍（最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊威脅取消保障內(nèi)賈德地位的總統(tǒng)制），都從一個(gè)側(cè)面表明，他們正承受著何等的壓力。

施壓伊朗，如何拿捏度

重壓歸重壓，問題卻并非那么好解決的。

美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，石油禁運(yùn)、追加制裁和外交孤立可以迫使伊朗最終回到談判桌，放棄核計(jì)劃，并能避免油價(jià)飆升等后果和全球經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)等代價(jià)。但事實(shí)似乎并非如此。

平均月薪僅600美元的伊朗工薪階層將成為制裁和禁運(yùn)最大的受害者：此前的制裁、禁運(yùn)，就已令伊朗里亞爾大幅貶值，普通民眾尤其低收入者實(shí)際收入下降，生活狀況惡化；一旦全面制裁鋪開，伊朗財(cái)源受影響，燃料供應(yīng)告急，民眾生活勢(shì)必雪上加霜。但這種足以讓伊朗無辜民眾受到巨大傷害的制裁，偏偏對(duì)伊朗核計(jì)劃傷害最小，因?yàn)楹笳吆芸赡芤虼烁诱J(rèn)定“你不希望我擁有的必然是你最害怕的”，從而下決心“勒緊褲腰帶也要掌握”，采取犧牲民生確?！爸攸c(diǎn)突出”的辦法，讓核項(xiàng)目快馬加鞭。新年第一天，伊朗便宣布成功制造、測(cè)試核燃料棒，意在宣示“西方壓力的無效”；1月11日，又宣布在德黑蘭西南150公里的福爾多修建新的地下鈾濃縮設(shè)施，以便把濃縮鈾濃度提升至20%，意在表明壓力非但不會(huì)令伊朗核計(jì)劃中輟，反倒會(huì)令其加快。

盡管國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)比以往任何時(shí)候都更加擔(dān)憂伊朗在試圖制造核武器，但正如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)報(bào)告和許多專家所分析的，不論制裁、軍事破壞或特種戰(zhàn)，都只能延緩、而不能真正阻止伊朗完成核計(jì)劃或追求核武器。更重要的是，伊朗迄今從未公開表示他們有追求核武器的意愿，盡管濃縮鈾20%的濃度已相當(dāng)可觀，但要達(dá)到武器級(jí)，則需要90%的濃度。

如果制裁、禁運(yùn)徒令全球經(jīng)濟(jì)“打擺子”，讓伊朗民眾受苦，卻不足以達(dá)到美國(guó)所強(qiáng)調(diào)的最根本目的——用最小代價(jià)迫使伊朗放棄核計(jì)劃；如果公開目的是“造福伊朗人民”的“民用核計(jì)劃”，最終卻讓伊朗人民蒙受困苦，如果聲稱避免核擴(kuò)散，避免戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的努力，最終卻變成既引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，又未能阻止核擴(kuò)散……那將是雙方共同的噩夢(mèng)。

從歷史和現(xiàn)實(shí)看，這種不分軍民的高壓制裁固可在伊朗國(guó)內(nèi)引發(fā)對(duì)體制的不滿，但同樣可能給伊朗當(dāng)局以激發(fā)民族情緒、提升自身凝聚力的口實(shí)。所以，即便美國(guó)也并未將“改變伊朗政體”當(dāng)作制裁的目的放在臺(tái)面上。而伊朗政體不變，單純政府領(lǐng)導(dǎo)人的更換是無法改變伊朗在逃避國(guó)際監(jiān)管前提下“自主擁有和平發(fā)展核能權(quán)利”的既定路線的。

要實(shí)現(xiàn)國(guó)際制裁的有效性，就不能把目標(biāo)定得太高，以至于被盲目的仇恨氣氛遮蔽了對(duì)伊朗國(guó)內(nèi)復(fù)雜權(quán)力博弈的洞察，在氣氛最緊張的時(shí)候給伊朗的民族主義火上澆油，起到反效果。眼下可行的外交步驟是，以短期的集體重壓，迫使伊朗澄清國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)其核計(jì)劃的合理懷疑（伊朗已于1月14日證實(shí)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將檢查其鈾濃縮新工廠），然后逐步放松制裁，促使伊朗選民擺脫什葉派受西方迫害的心理定勢(shì)，在3月份的第九屆議會(huì)選舉中選擇相對(duì)溫和務(wù)實(shí)的候選人（即便改革派代表人物抵制選舉），從而令強(qiáng)硬派借波斯灣軍演和敘利亞危機(jī)拉抬聲勢(shì)的努力失效。

上述舉措對(duì)美國(guó)及其盟友而言并不費(fèi)力，代價(jià)也并不高——至少不會(huì)比冒觸發(fā)“熱戰(zhàn)”和全球經(jīng)濟(jì)混亂風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)行繼續(xù)加壓更費(fèi)力、代價(jià)更高，卻有可能從政治、經(jīng)濟(jì)諸層面“遲滯”伊朗的濃縮鈾武器化進(jìn)程，直至伊朗國(guó)內(nèi)出現(xiàn)足以改變“孤立擁核”國(guó)策的政治氛圍（如果總統(tǒng)制保留，2013年夏將迎來新的總統(tǒng)選舉）。而即便伊朗在遙遠(yuǎn)的未來出于民族主義而造出了核彈，只要其仇外心態(tài)被健康的民意表達(dá)機(jī)制控制在有限范圍內(nèi)，國(guó)際社會(huì)也不會(huì)真的介意在印度、巴基斯坦等后來者隊(duì)伍中，再增加一個(gè)滿足于自保的核門檻國(guó)家。