兩種維穩(wěn)觀

郝吾輩

2011年年底，發(fā)生在廣東的兩條并非大事件的消息引起了不少人的注意。一條是官方消息：廣東降低社會組織登記門檻，社會組織可直接向民政部門申請成立，不再需要掛靠主管單位這個“婆婆”。另外一條是民間消息：廣東有地方農(nóng)民工上街“散步”討薪，打出“還我血汗錢”、“我要吃飯”等橫幅，沿途警車開路護航，疏導(dǎo)交通，維持秩序。

這兩條看起來沒有什么關(guān)聯(lián)的消息，卻都獲得了網(wǎng)民的普遍好評，一改網(wǎng)絡(luò)“沾官必罵”、“逢警必反”的定律。究其原因，是事件背后地方政府在社會管理中凸顯的“新思維”—變社會控制為社會管理，為社會“松綁”，激發(fā)社會活力，保障公民權(quán)利，嚴(yán)守政府中立，不被“GDP”與“穩(wěn)定”所綁架。

過去，計劃經(jīng)濟時代對社會的管理具有強大的控制能力，國家權(quán)力強力地進入社會各個領(lǐng)域，滿足個人一切需求的同時，也管理一切。倡導(dǎo)所有人大公無私，不僅行為上不能有自我，連內(nèi)心的私念也無處可逃，所謂“靈魂深處鬧革命，狠斗私字一閃念”。每個人都被編入各種“組織”與“單位”，單位管你的一切，連談戀愛、結(jié)婚都得向組織匯報“解決個人問題”。沒有個人，更沒有社會，離開體制，寸步難行，外媒因此稱中國人是一群統(tǒng)一穿藍制服的“藍螞蟻”。

改革開放以來，中國從以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的單一社會結(jié)構(gòu)向以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元社會結(jié)構(gòu)過渡。經(jīng)濟層面解放生產(chǎn)力，走向市場經(jīng)濟，社會層面，人員的大流動帶來個體的自由與解放，單位人變成了社會人，社會逐漸發(fā)育起來，“體制外”的空間也日漸廣闊。目前，我國已進入社會轉(zhuǎn)型期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，人們的思想觀念和利益訴求日益多樣化、多元化、多變化。在這種大變革大變局的時期，社會的復(fù)雜性是前所未有，執(zhí)政者對于社會的整合、管理的難度也是前所未有的。

路徑依賴

轉(zhuǎn)型壓力之下，實踐中產(chǎn)生了兩種截然不同的路徑選擇。一種是新瓶裝舊酒，繼續(xù)沿襲計劃經(jīng)濟時代的管控思維，認(rèn)為社會越多元化，就越要加強控制。試圖利用現(xiàn)代科技，新的組織模式，強力的行政手段，把社會重新由多元整合到單一狀態(tài)。把民眾看作政府管理的對象，沒有互動與協(xié)商，更不許民眾參與，原則是我說你聽，我管你服，不服不行，其核心是如何把所有人都管起來，都在掌控之中，認(rèn)為就天下太平了。

現(xiàn)在有種新動向，一些部門發(fā)現(xiàn)過去靠戶口、單位管人的辦法不靈了，就期望借助現(xiàn)代科技，實現(xiàn)更有效、更高層、更隱蔽的社會控制?？萍及l(fā)展推動社會進步，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展讓信息更加公開透明，但另外一方面，信息技術(shù)的大發(fā)展，同樣也為社會控制提供了更強手段支撐。比如，為了治安和管理的需要，現(xiàn)在不少大城市都大量安裝攝像頭，有的城市達到了數(shù)十萬個，遍布城市各個角落，從你走出家門到單位的所有過程，幾乎可以拍成連續(xù)劇，而在過去這是不可能做到的。

有的管理部門自豪地說，要建設(shè)“空中有監(jiān)控、地面有巡邏、路上有卡點、社區(qū)有守護、室內(nèi)有技防”的治安防控體系。缺乏民眾參與，缺乏有效監(jiān)督，這樣的防控體系隱藏著很大的風(fēng)險，誰能保證民眾的權(quán)利與隱私不被公權(quán)所侵犯？2011年媒體曾報道，河北鹿泉市大河鎮(zhèn)一老上訪戶家門口就被裝上了監(jiān)控攝像頭，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對上訪戶說：“我就不信看不住你！”如果這樣的“管理”成為常態(tài)，奧威爾小說《1984》中那個無處不在，無時無刻不在盯著民眾的“老大哥”，也許就在你身邊。

當(dāng)社會一旦發(fā)生矛盾沖突，新瓶裝舊酒的管控思維往往缺乏化解矛盾的能力，實踐中只有采取高壓、強力的方式來實現(xiàn)“穩(wěn)定壓倒一切”。

當(dāng)前一些地方在處理社會公共事件中已形成了路徑依賴，標(biāo)準(zhǔn)模式為：封鎖消息—控制關(guān)鍵證據(jù)（比如搶奪尸體）—控制家屬—花錢擺平—低級官員免職或歸罪于“臨時工”—對民意裝聾作啞——輿論逐漸平息。對于自己的行政失誤，一些地方不是首先反躬自問，而是將老百姓正常的利益訴求和民意表達，視為不穩(wěn)定因素，要么歸罪于是“敵對勢力”背后搞陰謀，要么是“別有用心的人”在挑唆。這種“階級斗爭”思維在這個時代是荒唐且可笑的，不僅無助于問題的解決，在實踐中還會加劇官民對立情緒。

一個網(wǎng)上的段子很能說明老百姓對于“維穩(wěn)異化”的不滿情緒：“對醫(yī)療不重視，因為他們有高干病房；對教育不重視，因為他們的孩子留洋；對食品安全不重視，因為他們有特供食品；對堵車不重視，因為他們有警車開道；對國家未來不重視，因為他們的妻兒已經(jīng)移民；對維穩(wěn)很重視，因為他們怕失去這些?！?/p>

理性的“穩(wěn)定觀”

當(dāng)然，隨著社會的進步，民眾的權(quán)利意識與法治意識不斷增強，一些地方政府也逐漸意識到，社會管理不是社會控制，強力維穩(wěn)已走入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)，穩(wěn)定壓倒穩(wěn)定”的怪圈，社會管理從思路、內(nèi)容、方式等方面都需要創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的十七大報告提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”為創(chuàng)新社會管理指明了大方向，明確提出了官民互動的思路，這是巨大的進步。在各地實踐中，也逐漸出現(xiàn)了一種社會管理的“新思維”：摒棄“拖累行政，管死社會”的社會控制老路，為社會“松綁”，尊重民眾在社會管理中的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社會的活力，增進社會和諧。

廣東社會組織“去行政化”，放開管理限制就是一個值得肯定的進步。從“業(yè)務(wù)主管”變“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，雖然僅僅兩個字，卻意味著行政機關(guān)對社會組織的主要職責(zé)轉(zhuǎn)向宏觀層面。據(jù)媒體報道，廣東省的總體目標(biāo)是到2015年，大部分社會組織能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，能夠提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

如果按照這樣的路子走下去，舍得向社會組織“放權(quán)”，敢于讓社會組織“接力”，假以時日，廣東也許會再次成為改革的前沿—“社會改革”的前沿，為中國的社會轉(zhuǎn)型再“殺出一條血路”。

警方為“散步”的討薪民工開道護航，一方面體現(xiàn)尊重社會每個群體的表達權(quán)，嚴(yán)守政府中立，而不是站到強勢主體一邊，為資本服務(wù)，將弱勢群體的合理訴求視為不穩(wěn)定因素。另一方面體現(xiàn)了理性的“穩(wěn)定觀”，和諧社會不是沒有矛盾的社會，而是有能力化解矛盾并實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定的社會。通過正常的渠道不斷釋放社會壓力，就不會形成矛盾的積壓與疊加，一個單純的經(jīng)濟糾紛或者基層矛盾就不會演化為集體泄憤的非直接利益沖突。

當(dāng)然，為討薪民工以及其他群體的“散步”開道護航能否成為常態(tài)，還有待于觀察，取決于地方政府的寬容度與政治智慧。如果陷入前述的路徑依賴之中，那么改革的目標(biāo)就會受到?jīng)_擊。

社會自我活力的激發(fā)，自我服務(wù)，自我管理水平的提高，必然促進社會的文明進步，增進和諧。改革開放之初，深圳那句“時間就是金錢，效率就是生命”的口號，對于吃慣了“大鍋飯”的民眾聽來簡直如石破天驚般振聾發(fā)聵，在全國產(chǎn)生了強烈反響，因此在“改革開放30年深圳十大觀念評選”中名列第一。然而，在這個貌似金錢至上的夢想之城，近年來卻產(chǎn)生了中國最龐大的義工隊伍，其“贈人玫瑰，手有余香”的口號，在過度物質(zhì)化的當(dāng)下同樣振聾發(fā)聵。據(jù)統(tǒng)計，深圳目前義工群體已超過25萬，民間性、草根性特點鮮明，根植于社會的自我生長，具有持久的生命力，是國家、社會、人三者之間互動的平臺與紐帶。

給點陽光就燦爛，給社會多一點空間，給公眾多一點自由，給權(quán)力多一點約束，轉(zhuǎn)換一下社會管理思路，社會進步也許就在當(dāng)下。