印度東北邊區(qū)的“慢性潰瘍”

李益波

8月20日是穆斯林的開齋節(jié)，之前一直有傳言說在開齋節(jié)這一天，印度東北各邦之一阿薩姆邦的穆斯林會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐脑∶癜l(fā)起進(jìn)攻，然而到了當(dāng)天，在軍警緊張戒備下，穆斯林和原住民并沒有發(fā)生摩擦。

此前從7月20日到8月12日，阿薩姆邦持續(xù)的部族沖突造成80多人死亡，400多個(gè)村莊化為灰燼，40多萬人流離失所。而關(guān)于印度穆斯林將在南方報(bào)復(fù)東北各邦人的謠言通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)散播，導(dǎo)致在南方城市孟買、班加羅爾和欽奈等地打工的成千上萬名東北各邦人逃離返家。

潰 瘍

印度東北邊區(qū)新一輪沖突的緣起是，從7月初到7月中旬，剛剛遭受洪災(zāi)的阿薩姆邦西南部先后有4名穆斯林遭殺害。7月20日，土著博多族的“博多解放猛虎力量”4名前成員中槍身亡，被認(rèn)為是穆斯林移民在報(bào)復(fù)。隨后，雙方大打出手，暴力不斷升級(jí)。沖突導(dǎo)致當(dāng)?shù)罔F路和31號(hào)國(guó)道運(yùn)輸中斷，當(dāng)?shù)氐挠《冉掏胶推渌孔搴ε隆笆艹佤~之災(zāi)”，紛紛逃往臨近的西孟加拉邦。

此次嚴(yán)重部族沖突在歷史上不是第一次，也非最嚴(yán)重的一次，它是“慢性潰瘍的周期性發(fā)作”。潰瘍有以下一些特點(diǎn)：慢性過程呈反復(fù)發(fā)作，病史可達(dá)幾年甚或10幾年；發(fā)作呈周期性，與緩解期互相交替；問題不是很大，但讓人很不爽，而且還有惡化病變的可能。它的病史可以追溯到上世紀(jì)70年代末，隨著印度肢解巴基斯坦后大量來自孟加拉國(guó)的穆斯林移民擁入阿薩姆邦，當(dāng)?shù)赝林孔迮c外來穆斯林移民的沖突持續(xù)不斷，比較嚴(yán)重的有1983年約2000名穆斯林在雷列地區(qū)被殺、1994年在芭比塔地區(qū)有100人被殺，其他零星的暴力事件也屢現(xiàn)報(bào)端。

這次騷亂正好發(fā)生在緬甸西部若開邦今年6月土著若開族和穆斯林移民流血沖突之后，以及印度獨(dú)立65周年前夕，為此印度內(nèi)政部高度重視，除了向東北其他各邦發(fā)出警告，還加強(qiáng)了對(duì)上述地區(qū)機(jī)場(chǎng)、鐵路和邊境的安全保衛(wèi)工作。到7月25日，已有1.3萬名軍人到達(dá)騷亂地區(qū)，恢復(fù)了連接?xùn)|北各邦和印度腹地的鐵路通車。印度總理辛格和國(guó)大黨主席索尼亞·甘地也于7月28日視察了阿薩姆，并走訪了科克拉賈的難民營(yíng)。阿薩姆邦首席邦長(zhǎng)也多次來到現(xiàn)場(chǎng)，承諾政府出資補(bǔ)償在沖突中受害的民眾。到8月初，大的暴力沖突基本消弭，但流言仍使得印度東北各邦人心惶惶。

病 灶

阿薩姆邦的部族沖突只是整個(gè)印度東北地區(qū)的“縮影”。印度東北邊區(qū)民族分布復(fù)雜、語言種類繁多、宗教信仰各異，素有“微縮亞洲”之稱，印度人又稱為“彩虹之地”。印度的土著部族是印度人中的特殊群體，印度憲法稱之“表列部族”。他們?cè)谏鐣?huì)和文化上有相對(duì)的獨(dú)立性，是“少數(shù)民族中的少數(shù)民族”。印度東北的土著部族多達(dá)200多個(gè)，部族人口占東北總?cè)丝诘?0%，除了阿薩姆邦和特里普拉邦，其余各邦部族人口都超過了60%。

印度東北各邦分別同不丹、尼泊爾、孟加拉國(guó)和緬甸接壤，邊界管理難度大，非法移民問題、跨境有組織武裝活動(dòng)等，一直困擾印度政府。許多部族為了維護(hù)其政治、經(jīng)濟(jì)利益紛紛成立地下武裝組織，僅阿薩姆邦就活躍著約30支部族武裝力量，這使得部族沖突和分離運(yùn)動(dòng)成了印度東北邊區(qū)穩(wěn)定的最大威脅。據(jù)印度的南亞恐怖主義監(jiān)測(cè)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，從1992年到2012年的20年間，阿薩姆邦就有7669人死于各種暴力沖突，曼尼普爾邦5796人，梅加拉亞邦465人、米佐拉姆邦44人，那加蘭邦2391人，特里普拉邦3484人。如此高的傷亡人數(shù)，甚至超過西北的克什米爾地區(qū)。

仇殺導(dǎo)火索之外，這次部族沖突的直接原因，是土著博多人與非法孟加拉國(guó)移民的矛盾。阿薩姆邦的非法移民，大多是來自孟加拉國(guó)的穆斯林。印度和孟加拉國(guó)的國(guó)界長(zhǎng)達(dá)4000公里，由于歷史和地理因素，兩國(guó)邊界長(zhǎng)期是開放式的，兩邊的村莊靠得很近，有房子前門在印度境內(nèi)，后門卻在孟加拉國(guó)，這使得非法入境防不勝防。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，非法移民通常會(huì)在越過邊界后首先找一間安全房子躲藏起來，等待各種印度身份證明的辦理。拿到這些證件后，他們就會(huì)堂而皇之地進(jìn)入印度其它任何地方，成為“真正”的印度人。

孟加拉國(guó)是世界上最貧窮國(guó)家之一，印度人均730美元的年收入對(duì)其有很大的吸引力。據(jù)印度僑務(wù)部司長(zhǎng)古魯恰蘭2010年5月指出，印度超過2000萬非法移民，比歐盟和美國(guó)境內(nèi)非法移民還多，這導(dǎo)致阿薩姆邦和西孟加拉邦等東北省份人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。以博多族自治區(qū)為例，博多人只占總?cè)丝诘?9%。

非法移民的大量擁入引起當(dāng)?shù)赝林孔鍢O大不滿，認(rèn)為他們侵占了自己的土地、奪走了工作崗位、占用了社會(huì)保障資源等，更有甚者，外來移民通過取得選舉權(quán)，政治影響力日益增長(zhǎng)。阿薩姆的土著部族認(rèn)為自己面臨著被外來移民和伊斯蘭教統(tǒng)治的危險(xiǎn)，因而開展了驅(qū)趕非法移民的運(yùn)動(dòng)，并成立了自己的武裝組織，如成立于1986年的博多民族民主陣線（NDFB）和成立于1996年的博多解放猛虎力量（BLTF）。為了保護(hù)自己的權(quán)益，穆斯林移民隨后也成立了“阿薩姆穆斯林聯(lián)合解放猛虎組織”、“阿薩姆穆斯林聯(lián)合解放陣線”、“穆斯林志愿軍”等地下武裝，雙方矛盾由此愈演愈烈。2008年11月，一個(gè)穆斯林武裝組織在阿薩姆邦制造3起爆炸事件，造成82人喪生，300多人受傷。當(dāng)?shù)赜《热苏归_罷工以示抗議，要求政府打擊非法移民。

根 源

印度東北邊區(qū)暴力沖突連綿不絕還有更深層次的原因，非法移民問題只不過進(jìn)一步激化了該地區(qū)的固有矛盾。從經(jīng)濟(jì)上來看，整個(gè)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是從西南向東北呈遞減趨勢(shì)，東北各邦整體發(fā)展水平要落后于印度其他地區(qū)。在1947年之前，大阿薩姆邦（東北地區(qū)的統(tǒng)稱）人均收入要高于印度平均水平，現(xiàn)在東北各邦已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

東北各邦的生產(chǎn)方式仍停留在定居農(nóng)業(yè)和犁耕發(fā)明之前的輪耕制，工業(yè)化水平很低，第二產(chǎn)業(yè)只占全區(qū)收入的11%～16%；基礎(chǔ)設(shè)施落后，各邦主要公路大多是二戰(zhàn)時(shí)修建的，在阿薩姆邦除茶區(qū)外，很少有公路可以通行汽車；由于缺少政府投入和企業(yè)投資，該地區(qū)就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，許多失業(yè)的年輕人把加入地下武裝組織視作一種掙錢的職業(yè)。

另一方面，印度各級(jí)政府處理部族問題的政策失誤也是導(dǎo)致久亂不治的重要原因。1947年印度獨(dú)立后，尼赫魯政府出于所謂“保護(hù)”部落民免受外來者剝削的好意，延續(xù)了“隔離”政策。這種隔閡阻礙了東北與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流，不利于東北整體經(jīng)濟(jì)狀況的改善，造成了東北部族與印度主流社會(huì)的脫節(jié)。這種脫節(jié)表現(xiàn)在普通民眾對(duì)東北動(dòng)亂的忽視和中央政府對(duì)該地區(qū)的封閉政策。

此外，印度中央政府戰(zhàn)略上的忽視、民主政治的低效率和行政機(jī)關(guān)的“官僚主義作風(fēng)”使得中央決策缺乏連貫性和針對(duì)性，導(dǎo)致分離主義叛亂呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。正如亨廷頓所描述的那樣，“從殖民統(tǒng)治時(shí)代繼承下來的行政機(jī)構(gòu)日趨衰朽，獨(dú)立斗爭(zhēng)中形成的政治組織羸弱不堪，分崩離析，體制合理化和分權(quán)化幾乎是空中樓閣”，東北各邦政府權(quán)威的脆弱、政治權(quán)力分配的失衡以及執(zhí)政水平的低下，使得矛盾不斷累積，并周期性爆發(fā)。

從外交上來看，印度長(zhǎng)期與周邊國(guó)家關(guān)系的齟齬也是影響東北穩(wěn)定的重要因素。東北各邦分別同不丹、尼泊爾、孟加拉國(guó)和緬甸接壤，分離主義武裝利用境外作為訓(xùn)練營(yíng)地，同圍剿的政府軍打游擊戰(zhàn)，這也是東北分離武裝長(zhǎng)期肆虐的一個(gè)重要原因。印度在處理鄰國(guó)關(guān)系時(shí)固有的大國(guó)主義思想仍在作祟，這種所謂的“老大哥”（big brother）情結(jié)妨礙有效的國(guó)際合作。孟加拉國(guó)在移民問題上的不合作態(tài)度就是一個(gè)例子。

印度的部族沖突原因之復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，在發(fā)展中國(guó)家都是十分突出的，它與宗教矛盾、分離運(yùn)動(dòng)交織在一起，成了印度政治的“慢性潰瘍”。這種周期性的“小打小鬧”（又稱低烈度沖突）雖不會(huì)威脅到印度的總體發(fā)展，但對(duì)東北地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是很不利的。印度總理辛格在8月15日印度獨(dú)立日的演說中稱，阿薩姆邦的部族沖突“非常不幸”，“要不惜代價(jià)維護(hù)社會(huì)和諧”。然而，印度政府要真正治愈這個(gè)蔓延多年的“潰瘍”，還有很長(zhǎng)的路要走。