從利比亞看戰(zhàn)后重建商機(jī)

梅新育

在去年年初以來(lái)爆發(fā)政治動(dòng)蕩的所有阿拉伯國(guó)家中，利比亞無(wú)疑最為引人矚目，因?yàn)榭ㄔ铺亓ⅹ?dú)行變幻莫測(cè)的行事風(fēng)格，因?yàn)槔葋啈?zhàn)況的慘烈，也因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家戰(zhàn)后重建市場(chǎng)的吸引力。畢竟，與其它已經(jīng)或可能發(fā)生非正常政權(quán)更迭的阿拉伯國(guó)家如埃及、突尼斯、也門、敘利亞之輩不同，這個(gè)國(guó)家多年積累下來(lái)的海外資產(chǎn)高達(dá)1700億美元，國(guó)際支付能力不成問(wèn)題，且國(guó)內(nèi)資源豐富，國(guó)民多年來(lái)也習(xí)慣了消費(fèi)進(jìn)口商品、由外國(guó)勞工承擔(dān)大大小小工程的生活方式。

利比亞戰(zhàn)后重建市場(chǎng)，在去年年初以來(lái)經(jīng)歷了政治動(dòng)蕩沖擊的阿拉伯各國(guó)中最為誘人。正因?yàn)槿绱耍葋啈?zhàn)亂初起，各大國(guó)之間就在幕后就其戰(zhàn)后重建開展了磋商；卡扎菲父子剛剛慘死，各國(guó)就把利比亞戰(zhàn)后重建擺上了議事日程，從的黎波里到在巴黎召開的“利比亞之友”國(guó)際會(huì)議，圍繞戰(zhàn)后利比亞重建市場(chǎng)的國(guó)際爭(zhēng)奪早早拉開了大幕。

中國(guó)作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一出口大國(guó)，作為全世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)中貿(mào)易依存度最高的國(guó)家，如何開發(fā)戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)？利比亞將提供一個(gè)探索的樣本。

角逐利比亞重建市場(chǎng)

2010年中國(guó)與利比亞貿(mào)易額65.7605億美元，2009年在利比亞新簽工程承包合同金額58.3992億美元，完成營(yíng)業(yè)額19.1251億美元，當(dāng)年年末在利比亞直接投資存量4269萬(wàn)美元，戰(zhàn)前在利比亞承包的大型項(xiàng)目一共有50個(gè)，涉及合同金額188億美元。這樣一個(gè)市場(chǎng)，在中國(guó)貨物貿(mào)易出口和工程承包中所占比重雖然算不上大，但仍然不可忽視。

鑒于卡扎菲時(shí)代中國(guó)從未在利比亞贏得任何油氣資源開發(fā)直接投資項(xiàng)目，利比亞江山易手意味著中國(guó)未來(lái)有可能在這個(gè)國(guó)家獲得更有利的重大項(xiàng)目。然而，在這樣一個(gè)戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)和政府當(dāng)如何行事方能最大限度趨利避害？在貿(mào)易、直接投資和工程三者之中，中國(guó)企業(yè)應(yīng)選擇何者作為突破口，在很大程度上取決于利比亞社會(huì)秩序恢復(fù)的前景。

在貨物服務(wù)貿(mào)易、工程承包和直接投資這三種對(duì)利比亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)形式中，貨物服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)最小，對(duì)利比亞社會(huì)秩序的要求也最低，畢竟在貨物越過(guò)中國(guó)港口船舷或在利比亞港口卸載時(shí)，中國(guó)出口商就轉(zhuǎn)移了全部風(fēng)險(xiǎn)；工程承包風(fēng)險(xiǎn)次之，對(duì)利比亞社會(huì)秩序的要求較高；直接投資風(fēng)險(xiǎn)最高，對(duì)利比亞社會(huì)秩序的要求最高。

假如利比亞能夠較快建立穩(wěn)固有權(quán)威的新政府，在利比亞全境樹立秩序，而且奉行開放的外交和經(jīng)濟(jì)政策，那么，中國(guó)產(chǎn)業(yè)界就可以采取貨物貿(mào)易、工程承包齊頭并進(jìn)的策略，可以盡快投入較大力量爭(zhēng)取新的工程合同，甚至開展直接投資，爭(zhēng)取油氣資源開發(fā)項(xiàng)目。假如利比亞相當(dāng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法建立穩(wěn)固有權(quán)威的新政府，社會(huì)秩序混亂，那么，中國(guó)就應(yīng)當(dāng)集中力量開發(fā)貨物服務(wù)貿(mào)易，不宜急于爭(zhēng)奪新的工程合同或直接投資項(xiàng)目，以免竹籃打水一場(chǎng)空。

利比亞政局的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

那么，利比亞能夠迅速建立穩(wěn)固有權(quán)威的新政府并在全國(guó)確立秩序嗎？根據(jù)種種跡象和趨勢(shì)判斷，對(duì)此不宜過(guò)度樂(lè)觀。

為什么？首先是因?yàn)槔葋嗊^(guò)渡委實(shí)力不濟(jì)，這一弱點(diǎn)在其軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上面就暴露無(wú)遺。過(guò)渡委武裝的能力也實(shí)在是太差了。這樣一支軍隊(duì)，有能力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)維持秩序嗎？在東部勢(shì)力宣布東部“自治”之后，過(guò)渡委首領(lǐng)已經(jīng)承認(rèn)自己無(wú)力對(duì)付。

其次，內(nèi)戰(zhàn)造成的社會(huì)敵對(duì)關(guān)系可能將長(zhǎng)期存在，假如過(guò)渡委是獨(dú)立自主奪取政權(quán)的話，他們采取高壓政策倒也不至于擔(dān)心舊政權(quán)殘部反抗翻天。問(wèn)題在于他們依靠外力扶植上臺(tái)，未必有能力撲滅舊政權(quán)殘部絕望之余的反抗。

第三，利比亞過(guò)渡委及各派武裝紀(jì)律渙散，因此很有可能成為動(dòng)亂之源，而不是維持秩序的工具。看看的黎波里城內(nèi)伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)、米蘇拉塔部隊(duì)、津坦部隊(duì)等各派武裝的對(duì)峙，看看米蘇拉塔部隊(duì)和津坦部隊(duì)的槍戰(zhàn)甚至蔓延到救死扶傷的醫(yī)院，看看那個(gè)與津坦部隊(duì)人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而招來(lái)殺身之禍的的黎波里婦女，我們不難理解這一點(diǎn)。

第四，過(guò)渡委內(nèi)部及各派武裝派系林立，卡扎菲之死使其本來(lái)就相當(dāng)激烈的內(nèi)斗進(jìn)一步上升為主要矛盾，多半還需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的內(nèi)斗，政局才能塵埃落地。東部3000多名部族首領(lǐng)、軍人、學(xué)者代表3月6日在班加西宣布東部昔蘭尼加自治，并推舉被卡扎菲推翻的伊德里斯王朝王子、過(guò)渡委委員艾哈邁德·祖貝爾·塞努西為自治政府主席，已經(jīng)把利比亞大部分油田和煉油設(shè)施的前途推向不確定。而在利比亞最終建立一個(gè)穩(wěn)固政府之前，不穩(wěn)定的政府無(wú)法開展大規(guī)模的工程建設(shè)和直接投資項(xiàng)目開發(fā)，即使勉力制定計(jì)劃，完成招標(biāo)，競(jìng)標(biāo)結(jié)果也很可能因政局變更而推翻。

第五，即使過(guò)渡委和各派武裝權(quán)力斗爭(zhēng)最終塵埃落地，形成了有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心，政局穩(wěn)定下來(lái)，新政權(quán)也未必會(huì)奉行開放的外交和經(jīng)濟(jì)政策。

由上可見(jiàn)，利比亞政局不太容易迅速安定下來(lái)，甚至有較大可能繼續(xù)發(fā)生動(dòng)蕩，無(wú)法制定和落實(shí)大型工程建設(shè)和新油氣田開發(fā)項(xiàng)目。有鑒于此，近期內(nèi)除了催收利比亞欠付的工程款、完成未完工工程、維護(hù)已完工工程和繼續(xù)關(guān)注其經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程之外，中國(guó)不宜在這兩個(gè)領(lǐng)域投入過(guò)多力量參與競(jìng)爭(zhēng)，暫不要在那里投入太多實(shí)物資本。某些歐美企業(yè)過(guò)于急切地進(jìn)入上述領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)大項(xiàng)目，盡管他們可能一時(shí)貌似有所收獲，也完全有可能在政局風(fēng)云變幻中輸個(gè)精光，中國(guó)企業(yè)需要沉住氣。只有貨物貿(mào)易是中國(guó)開發(fā)利比亞戰(zhàn)后重建市場(chǎng)的合適突破口。

貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避

開拓利比亞進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)是有潛力的，因?yàn)槔葋唶?guó)內(nèi)制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又在戰(zhàn)亂中遭受重創(chuàng)，對(duì)進(jìn)口貨物須臾不可缺，這個(gè)出口市場(chǎng)我們不能放過(guò)。至于從利比亞的進(jìn)口，原油是大宗，而且利比亞算不上中國(guó)重要石油進(jìn)口來(lái)源，在中國(guó)歷年進(jìn)口石油來(lái)源中最多僅占百分之二三，利比亞政局無(wú)論如何變動(dòng)也影響不了我國(guó)石油供給量，而且在初級(jí)產(chǎn)品牛市走向終結(jié)的背景下，沒(méi)有哪個(gè)思維正常的石油輸出國(guó)會(huì)放棄中國(guó)這個(gè)增長(zhǎng)最快的世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。事實(shí)上，利比亞戰(zhàn)亂結(jié)束后第一船出口石油就是賣給了中國(guó)。

去年的戰(zhàn)亂導(dǎo)致中國(guó)對(duì)利比亞貨物出口同比銳減65.1%，只有7.2億美元；進(jìn)口同比減少54.3%，只有20.6億美元。今年1月，中國(guó)對(duì)利比亞出口同比仍然減少了33%，只有1.6億美元；進(jìn)口則同比回升43.3%，達(dá)到6.2億美元，表明中國(guó)從利比亞的進(jìn)口可望較快恢復(fù)?？紤]到利比亞各派內(nèi)斗激烈，緊迫的現(xiàn)金需求壓力將壓倒耐心談判爭(zhēng)取最高出口價(jià)格的經(jīng)濟(jì)邏輯，中國(guó)等石油進(jìn)口國(guó)有望從這個(gè)國(guó)家拿到價(jià)格更便宜的油源。

盡管如此，中國(guó)企業(yè)在準(zhǔn)備投身戰(zhàn)后利比亞市場(chǎng)時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)到這一市場(chǎng)的局限性。首先是利比亞目前的動(dòng)蕩決定了中國(guó)出口商至少在一段時(shí)期內(nèi)不能在這里采用賒銷方式。更關(guān)鍵的是，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)，利比亞市場(chǎng)本身的吸引力已經(jīng)小于卡扎菲執(zhí)政時(shí)期。

之所以如此，是因?yàn)閼?zhàn)后利比亞收入必將減少。這不僅僅是因?yàn)槠涫蜕a(chǎn)和運(yùn)輸設(shè)施在戰(zhàn)火中受損，修復(fù)需要時(shí)間，更是因?yàn)閼?zhàn)后的利比亞在國(guó)際市場(chǎng)上的談判地位大大削弱。依靠在國(guó)內(nèi)的鐵腕權(quán)威，卡扎菲在奪取政權(quán)后將此前完全掌握在西方石油公司手里的資源國(guó)有化，在阿拉伯國(guó)家中首開紀(jì)錄；其他阿拉伯國(guó)家和伊朗、拉美石油輸出國(guó)紛紛效仿，西方石油公司從此必須把一半以上石油收入交給東道國(guó)，利比亞從外國(guó)石油公司手里拿到的分成比例高達(dá)92%，更是全世界最高。利比亞反對(duì)派石油分成比例會(huì)減少，這意味著利比亞收入減少，假如初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)行情逆轉(zhuǎn)，利比亞未來(lái)收入下降幅度會(huì)更大。