政企關(guān)系的陰影

趙義

這些年來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)是社會(huì)各界的共識(shí)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，政府這只“看得見的手”屢有作為。但事態(tài)發(fā)展并非完全是“鶯歌燕舞”。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速開始下滑，“落葉滿長安”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的一些做法，逐漸投射出政企關(guān)系的巨大陰影。

我們可以先看兩個(gè)事例。

其一是，隨著曾經(jīng)長期主政山東德州的原山東省副省長黃勝被中紀(jì)委立案檢查，皇明股份也很快宣布終止第三次IPO（首次公開發(fā)行股票）。皇明集團(tuán)創(chuàng)始人黃鳴面對(duì)全國媒體，并不諱言自己與黃勝的關(guān)系：黃勝在任德州市委市政府負(fù)責(zé)人期間，“一直支持企業(yè)”，“我與他家的感情一直很深”。由于這種關(guān)系，籠罩在皇明集團(tuán)身上的流言蜚語也就格外多。

皇明股份光熱項(xiàng)目的實(shí)力本來是很強(qiáng)的，根據(jù)公開的報(bào)道，IPO終止的原因是“非經(jīng)營性資產(chǎn)比重過大”，即太陽城的投資性房地產(chǎn)。黃鳴自曝耗資10幾億興建太陽谷、吐血舉辦太陽城大會(huì)差點(diǎn)導(dǎo)致資金鏈斷裂?？梢钥隙ǖ氖?，正是過于緊密的政企關(guān)系，才帶來了如此冒險(xiǎn)的動(dòng)作，是皇明集團(tuán)“低價(jià)圈地”流言四起的原因，也由此獲得了政府6000多萬元的補(bǔ)貼。

其二是，隨著國內(nèi)外市場形勢(shì)的變化，國內(nèi)光伏企業(yè)已有八成陷入停產(chǎn)境地，其龍頭江西民企賽維LDK更是首當(dāng)其沖，四期生產(chǎn)線擴(kuò)建項(xiàng)目陷入停頓。據(jù)媒體報(bào)道，政府專門成立了“新余市駐江西賽維公司幫扶組”，賽維目前總共20.2億元的可用資金中，有20億來源于“發(fā)展穩(wěn)定基金”，而該基金經(jīng)媒體報(bào)道出自江西省財(cái)政。

這個(gè)企業(yè)可謂是新余乃至江西省的明星企業(yè)，2006年4月份投產(chǎn)，7月份產(chǎn)能100兆瓦，到10月份就翻了一番，被稱為“LDK速度奇跡”。2007年6月1日，賽維LDK成功在美國紐約證交所上市，是江西省企業(yè)有史以來第一家在美國上市的企業(yè)，也是中國新能源領(lǐng)域最大的一次IPO。

當(dāng)年為了讓賽維項(xiàng)目落地，新余政府開出了優(yōu)厚的條件：生產(chǎn)線投資的資金短缺2億元，新余市政府想盡辦法，用兩個(gè)月時(shí)間，通過信托公司獲得了1.2億元的信托產(chǎn)品支持，同時(shí)省財(cái)政支持了3000萬以及城市經(jīng)營節(jié)余的5000萬資金，配套給了賽維。不僅如此，賽維還享受到了優(yōu)惠電價(jià)，據(jù)媒體報(bào)道，每年電力補(bǔ)貼估計(jì)達(dá)上億元，在行業(yè)內(nèi)亦不多見。面對(duì)反對(duì)聲音，地方主政者曾說：“也有反對(duì)的聲音，有些人認(rèn)為我做好自己的市長就行了，何必冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，有些人則并不同意。但是我說通了他們。”

也許正是在當(dāng)?shù)卣邚?qiáng)度的支持下，最初只是生產(chǎn)和銷售硅片的賽維也開始向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，迅速擴(kuò)張多晶硅產(chǎn)能。由于多晶硅制造耗費(fèi)大量煤電電力，不僅“光伏產(chǎn)業(yè)屬于清潔能源”的說法打了折扣，也為地方政府給予賽維電價(jià)優(yōu)惠提供了注腳。現(xiàn)在隨著美國、韓國的低價(jià)光伏太陽能多晶硅產(chǎn)品大舉進(jìn)入中國市場，產(chǎn)能擴(kuò)張中的賽維不得不停下腳步，然后危機(jī)爆發(fā)，甚至傳出要求國有化的說法。

通過這兩個(gè)事例，人們可以看出，在新興產(chǎn)業(yè)的外衣下，仍舊是久已存在的政企關(guān)系的里子。在種種優(yōu)惠和扶持的誘惑下，企業(yè)容易喪失市場經(jīng)濟(jì)下的“理性”，最后不能不與政府的追求產(chǎn)值總量、追求政績工程等偏好，捆綁在一起。走到極端，就是和某個(gè)主政官員結(jié)合得過于緊密，任何政治上的風(fēng)吹草動(dòng)，也成了企業(yè)爆發(fā)的導(dǎo)火索。

這種現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中都存在，只是程度不同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年以來有63家A股上市公司累計(jì)獲得39.01億元政府補(bǔ)貼，占這些公司全年預(yù)計(jì)利潤約63%。從財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)分布來看，政策對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的傾斜比較明顯。

更有甚者，政府為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式采取的措施，有時(shí)候會(huì)催生企業(yè)的投機(jī)行為。比如節(jié)能減排補(bǔ)貼，審計(jì)署曾經(jīng)對(duì)河北、山西等20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)2007年至2009年節(jié)能減排情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，40家企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理使用不夠規(guī)范，涉及資金達(dá)2.05億元，其中屬于被套取的有8600萬元。窺一斑而知全豹。業(yè)界關(guān)于借用發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)圈地、套取補(bǔ)貼等聲音，一直是不絕于耳。

經(jīng)過30多年的改革開放，政府掌握的資源已經(jīng)很豐厚，用“看得見的手”去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，本也無可厚非。但現(xiàn)實(shí)告訴人們，如果處置不當(dāng)，會(huì)扭曲企業(yè)行為，哪怕新興產(chǎn)業(yè)的帽子擦得再亮，也掩蓋不了官商不分的實(shí)質(zhì)。企業(yè)“拐大彎”，不能拐到不健康的政企關(guān)系的軌道上去。一旦企業(yè)不再按照市場經(jīng)濟(jì)法則辦事，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有變的情況下，留給地方政府的也許就是一顆顆“地雷”。