經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力提升

張國平,金 通

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易學(xué)院,浙江 杭州 310018)

我國的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)端于短缺經(jīng)濟(jì)時期,得益于市場化改革的深入推進(jìn),經(jīng)過30多年的洗禮,其規(guī)模和質(zhì)量已成為國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的定海神針。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群集中于服裝、鞋帽、皮革、電器、五金、飾品等傳統(tǒng)行業(yè),均具有典型的外向型特征。國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變動,時刻影響著產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定發(fā)展。自2001年我國加入WTO以來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展,產(chǎn)業(yè)集群通過國際貿(mào)易、國際投資等途徑更加緊密地嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)全球化有利于我國產(chǎn)業(yè)集群充分利用國內(nèi)外兩個市場在世界范圍內(nèi)配置資源,有利于企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),有利于產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設(shè)。但需要指出的是,我國產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展壯大的同時,面對的是全球范圍內(nèi)正日益形成的由國家、企業(yè)、消費(fèi)者三方面結(jié)成的 “利益共生、矛盾交織、競合并存”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種業(yè)態(tài)正經(jīng)受著國際社會經(jīng)濟(jì)波動、政局動蕩、自然災(zāi)害的深刻影響。如何有效提升產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)對外部環(huán)境變化的能力,增強(qiáng)穩(wěn)定性,提高創(chuàng)造性,是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要直面迎視的重大挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對我國產(chǎn)業(yè)集群的挑戰(zhàn)

近幾年,美國金融風(fēng)暴、歐洲債務(wù)危機(jī)使歐美經(jīng)濟(jì)體的引領(lǐng)作用日漸式微,國際貿(mào)易格局、海外投資生態(tài)面臨重構(gòu),這一情形多方面影響著我國產(chǎn)業(yè)集群的穩(wěn)定發(fā)展。

(一)原材料價(jià)格劇烈波動引發(fā)生產(chǎn)活動的不確定性

隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,諸如原油、鐵礦石、大豆等原材料的對外依存度日益增強(qiáng)。由于國內(nèi)價(jià)格高度依賴于國際市場,因而遭受輸入性價(jià)格波動在所難免。進(jìn)入本世紀(jì)以來,我國原油消耗量呈爆發(fā)式增長,2011年達(dá)到4.68億噸,11年間增長了108.56%,對外依存度從2000年的33.76%上升到2011年的54.27%,提高了20多個百分點(diǎn)。無獨(dú)有偶,我國鐵礦石的年進(jìn)口量也呈爆發(fā)式增長,從2000年進(jìn)口6997萬噸快速上升至2011年的68606萬噸,11年間上漲了8.81倍,對外依存度從2000年的34.3%提高至2010年的63%,上漲了近30個百分點(diǎn)①根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。。伴隨石油、鐵礦石進(jìn)口量、消耗量、對外依存度日益增長的是愈加頻繁的國際市場價(jià)格波動,且波幅日益擴(kuò)大。與此同時,國際投機(jī)資本的炒作也在推波助瀾。目前,在國際石油期貨交易中,約70%的交易屬于投機(jī)行為。美國 《財(cái)富》雜志稱,在一年內(nèi)每桶油價(jià)上漲10美元中,投機(jī)炒作因素就占6-8美元[1]。伴隨原油價(jià)格的波動,與之存在替代關(guān)系的煤炭價(jià)格的波動正日益顯現(xiàn)[2]。

與原油價(jià)格相比,2001-2008年世界鐵礦石長期協(xié)議價(jià)格 (FOB)增長了5倍,澳大利亞哈默斯利粉礦從27.35美分/干噸度上漲到201美分/干噸度,巴西淡水河谷公司的球團(tuán)礦從50美分上漲至220美分。2010年1月至2011年3月間國際鐵礦石價(jià)格在900-1500的區(qū)間內(nèi)劇烈震蕩②數(shù)據(jù)來源于普氏能源資訊,http：//marketing.platts.com/content/APAP201010SMDFFTChinaLP—sv—code=26—1439633—119156718&bdclkid=VpA—Ja7p8UOzSECLtFmn2G-M-LFK0gscnKeGhYJW4MoP。。

原油、鐵礦石等大宗原材料價(jià)格波動通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)作用影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,尤其是 “過山車”式的波動將企業(yè)決策者置于 “不知所措”的困境③筆者曾于2009年5-8月在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的寧波走訪了100余家企業(yè),許多企業(yè)主對“過山車”式的原材料價(jià)格波動幾乎都用了 “不知所措”這個詞來形容。。比如,浙江省浦江縣經(jīng)貿(mào)局對浦江絎縫產(chǎn)業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),2008年9月前布料、印染、運(yùn)輸?shù)仍o材料價(jià)格大幅上漲,直接削減了絎縫業(yè)的利潤空間,使原本就微利的絎縫業(yè)步履維艱,部分企業(yè)只好停工停產(chǎn);2009年第四季度受國際金融危機(jī)影響,原材料價(jià)格大幅跳水,國外客戶因此不敢下單甚至紛紛毀單,直接導(dǎo)致企業(yè)開工不足。宏觀經(jīng)濟(jì)層面的供給推動型通貨膨脹直接影響和制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

(二)外部市場的不確定性加劇了外向型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球布局和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的區(qū)域集聚并駕齊驅(qū),相對于同地區(qū)的生產(chǎn)與消費(fèi)而言,二者的空間分離變得不可預(yù)測和控制。2008年源于美國次貸危機(jī)的金融風(fēng)暴對浙江經(jīng)濟(jì)的影響便是明證。仍以浦江絎縫產(chǎn)業(yè)為例,其產(chǎn)業(yè)集群的外銷率在95%左右。但2008年的第104屆廣交會上,該縣絎縫業(yè)幾乎無單可接。這種局面對地方政府、集群內(nèi)企業(yè)都是始料不及的。從區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的角度看金融危機(jī)對其產(chǎn)業(yè)的沖擊,我們的一個基本判定是外向型特征越是明顯的區(qū)域受到的沖擊越大。2009年第一季度,浙江省GDP增長率僅為3.4%,比上一年度同期回落了8.4個百分點(diǎn),全省外向度最高的寧波、臺州、溫州分別僅為1%、2%、2.5%,即外向度越高,增長率越低。

2011年,我國出口同比增速從年初的37.6%直線降至年末 (11月)的13.8%,前三季度凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率降至-1.3%[3]。哈繼銘和邢自強(qiáng) (2007)認(rèn)為,美國消費(fèi)增速下降1個百分點(diǎn),將導(dǎo)致中國出口增速兩年內(nèi)累計(jì)下降5至6個百分點(diǎn)[4]。根據(jù)彭文生 (2011)的測算,美國經(jīng)濟(jì)增長下降1個百分點(diǎn),帶來的直接效應(yīng)是中國貿(mào)易順差占GDP的比重下降0.18個百分點(diǎn),相當(dāng)于GDP增長降低0.18個百分點(diǎn)[5]。歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)周期之所以對我國出口產(chǎn)生重大影響,主要是因?yàn)槲覈S多產(chǎn)業(yè)集群都是外向型的,難以在國際經(jīng)濟(jì)形勢波動中獨(dú)善其身。

(三)頻繁的貿(mào)易摩擦加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性

自2009年始,中美三年間訴諸WTO爭端解決機(jī)制的案件相當(dāng)于中國 “入世”前七年的總和。美國發(fā)起調(diào)查的種類涉及反傾銷、反補(bǔ)貼、301調(diào)查、307調(diào)查等,案件規(guī)模越來越大,如輪胎特保案、油井管 “雙反”案等涉案金額都在20億美元左右。隨著奧巴馬 “出口倍增計(jì)劃”和支持新興產(chǎn)業(yè)的提出,中美之間的貿(mào)易摩擦在新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開始增多。2010年10月15日,美國貿(mào)易代表辦公室決定啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查。一年后的2011年11月8日,301調(diào)查尚未結(jié)束,美國商務(wù)部又對中國輸美太陽能電池 (板)發(fā)起 “雙反”調(diào)查[6]。由于中國光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴于海外市場,這一調(diào)查如果成立,將導(dǎo)致本已舉步維艱的中國光伏企業(yè)更加困難[7]。又如,外向型產(chǎn)業(yè)集群較為集中的浙江省,2011年1-9月共遭遇來自美國、土耳其、巴西、印度、歐盟、泰國等16個國家發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件72起,涉案金額為8.97億美元,涉案地區(qū)包括杭州、紹興、嘉興、寧波、臺州、溫州、寧波、湖州等。與此同時,浙江遭遇反補(bǔ)貼案件6起,比上年同期增長了50%。

表1 2009年浙江省部分產(chǎn)業(yè)集群遭受的貿(mào)易摩擦及其損失

(四)產(chǎn)業(yè)集群日益增長的海外投資常受被投資國政治、文化的雙重沖擊

近年來,由于市場拓展、資源獲取等方面的強(qiáng)力驅(qū)動以及歐美經(jīng)濟(jì)疲軟、新興市場國家崛起等外部條件變化,對產(chǎn)業(yè)集群的國際投資熱情日漸高漲。然而,伴隨著對外投資規(guī)模的擴(kuò)大和地理跨度的拓展,來自投資國政治、文化、法律等原因造成的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。近年來,中國赴海外的工作人員遭遇襲擊的事件屢有發(fā)生,海外華商頻受排擠。一些大企業(yè)對外投資的成敗正程度不同地影響著國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

二、產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力：形成機(jī)理與影響因素

從理論上講,消弭產(chǎn)業(yè)集群外部環(huán)境負(fù)面影響的路徑有兩條：一是主動出擊熨平震蕩;二是提高自身應(yīng)對劇變的能力。顯然,前者是不可行的,因?yàn)?“壟斷性供給與競爭性需求”的結(jié)構(gòu)特征決定了我國缺乏大宗原材料的定價(jià)話語權(quán);集群產(chǎn)品的國際需求取決于出口國宏觀經(jīng)濟(jì)波動,而不受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所左右;除了WTO規(guī)則的模糊性,國際貿(mào)易摩擦更受到進(jìn)口國貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策及政治因素的影響。因此,只有走第二條路,提高產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力,才是保持現(xiàn)有競爭優(yōu)勢乃至創(chuàng)造新優(yōu)勢的唯一選擇。

動態(tài)能力 (Teece&Pisano,1997)是在反思企業(yè)核心能力 “剛性”現(xiàn)象后提出的新概念,之后經(jīng)過十年左右的發(fā)展逐漸被一些學(xué)者引入產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的分析 (牟紹波,2006;江青虎等,2007;戴書華,2009)。金通 (2011)認(rèn)為,競爭性組織都存在動態(tài)能力,并在闡述產(chǎn)業(yè)集群組織特性的基礎(chǔ)上界定了產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力——伴隨外部環(huán)境的變化,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各主體之間通過信息交流和學(xué)習(xí),整合、建立和再配置內(nèi)外部資源,以獲得、鞏固和增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢的能力[8]。

從競爭性組織應(yīng)對外部環(huán)境變化的角度看,產(chǎn)業(yè)集群與企業(yè)十分相似,同樣需要通過整合、建立和再配置集群內(nèi)外部各種資源,提高適應(yīng)環(huán)境快速變化的能力。動態(tài)能力表現(xiàn)為明晰的慣例(routines)抑或流程 (process),是由一系列資源建構(gòu)發(fā)展的常規(guī)程序的集合 (Christoph Zott,1997;Kathleen M.Eisenhardt,1998)。產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力也是由一系列慣例來體現(xiàn)的,通過集群內(nèi)企業(yè)(尤其是大企業(yè))間互動去實(shí)現(xiàn)。所謂互動,系指產(chǎn)業(yè)集群對其先行企業(yè)慣例的復(fù)制、模仿、修正后為己所用的過程。深而究之,隱藏在這一能力背后的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)知識、管理知識的集合,也即構(gòu)建一套創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力集中體現(xiàn)在 “核心能力對外部環(huán)境的響應(yīng)”上。具體來說,產(chǎn)業(yè)集群首先快速掃描、感應(yīng)、判斷外部環(huán)境的變化,制定整體的轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略并以最快速度加以實(shí)施,即形成 “研判環(huán)境-決策制定-調(diào)整適應(yīng)”的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。它是產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,并行不悖地培育集群的環(huán)境研判能力、決策制定能力和調(diào)整適應(yīng)能力。換言之,產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力的提升就是這三大能力的共同彰顯。

圖1 產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力形成機(jī)理

眾所周知,企業(yè)是由明確責(zé)任、義務(wù)的各組成部分結(jié)成的科層組織,通過資本紐帶和行政系統(tǒng)加以運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)集群則是由相互之間雖有機(jī)聯(lián)系但無硬約束的企業(yè)構(gòu)成,他們的決策行為相互影響,具有示范效應(yīng)但無強(qiáng)制性。產(chǎn)業(yè)集群也是一種競爭性組織,但不同的是它應(yīng)對外部環(huán)境保持競爭優(yōu)勢的行為主體及其動態(tài)能力的提升,更有賴于以下四個方面的系統(tǒng)建設(shè)。

1.高效的預(yù)警系統(tǒng)

經(jīng)濟(jì)全球化條件下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境瞬息萬變。許多關(guān)于貿(mào)易摩擦、投資國政局等信息并不是企業(yè)層面能獲得的,而是需要政府通過外交、商務(wù)、海關(guān)等部門的協(xié)調(diào),具有公共服務(wù)的特征。因此,建立高效的產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)并通過官方權(quán)威信息平臺發(fā)布,會極大地提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)獲取信息的能力和篩選、研判后制定應(yīng)對策略的效率。產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的雙向互動,一方面預(yù)警系統(tǒng)要為企業(yè)提供關(guān)于產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的前瞻性的全面信息,另一方面產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)尤其是大型企業(yè)也應(yīng)通過預(yù)警系統(tǒng)信息接口上報(bào)它們在經(jīng)營過程中獲取的信息,形成系統(tǒng)與企業(yè)之間的雙向回流。

2.卓越的大型企業(yè)

首先,大型企業(yè)分布廣泛的營銷網(wǎng)絡(luò)猶如布滿全身的神經(jīng)末梢,有利于各種市場需求信息的收集,提高本企業(yè)所屬產(chǎn)業(yè)對外部環(huán)境變遷的敏感度。其次,大型企業(yè)更加注重管理人員素質(zhì)的提升與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的完善,擁有管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的流程,是提高甄選、研判外部信息精準(zhǔn)度及其效率的重要保證。再次,大型企業(yè)擁有果敢決斷的決策者及科學(xué)合理的決策機(jī)制,有利于影響本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策的制定和調(diào)整。此外,大型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、福利待遇和行業(yè)地位更易吸引人才、留住人才,獲取更多的人力資源。創(chuàng)新型研發(fā)人才的集聚為技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)提供強(qiáng)有力保障,有助于整個集群動態(tài)能力的迅速提升。

3.發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)組織

網(wǎng)絡(luò)組織是由眾多自主獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作建立起來的,具有長期指向的企業(yè)間的組織聯(lián)合體[9]。從產(chǎn)業(yè)集群的信息獲取、技術(shù)創(chuàng)新、決策調(diào)整到動態(tài)能力的提升,需要市場信息、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、優(yōu)勢決策等關(guān)鍵要素在集群內(nèi)企業(yè)的滲透和跟進(jìn)。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐表明,高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)協(xié)會 (商會)、科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、產(chǎn)業(yè)博覽會是網(wǎng)絡(luò)組織擴(kuò)散機(jī)制的重要載體。一方面,它為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的信息溝通、技術(shù)合作、工藝模仿、上下游互動等自洽行為提供平臺;另一方面,它又是產(chǎn)業(yè)信息、人力資源、基礎(chǔ)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形象等準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的培育主體。

4.完善的產(chǎn)業(yè)配套

產(chǎn)業(yè)集群中與龍頭企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售具有內(nèi)在聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)品、人力資源、技術(shù)資源、消費(fèi)市場等方面形成的協(xié)作關(guān)系體現(xiàn)的實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)配套能力。集群內(nèi)橫向、縱向企業(yè)之間通過示范、產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),將先進(jìn)企業(yè)的新戰(zhàn)略、新信息加以擴(kuò)散,是整體動態(tài)能力提升的重要標(biāo)志。擴(kuò)散的速度依賴于集群內(nèi)網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)育程度,而擴(kuò)散的力度則取決于產(chǎn)業(yè)配套能力,包括配套的完善性。由于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換必然涉及人才、資金、技術(shù)、質(zhì)檢、物流等方面,需要彼此的合作與支持,因此完善的產(chǎn)業(yè)配套能力有利于企業(yè)降低戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換成本,提高轉(zhuǎn)換效率。

三、提升產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力的政策建議

就環(huán)境而言,產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力的提升涉及方方面面,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文認(rèn)為,當(dāng)下從預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、大型企業(yè)培育、網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)展、生產(chǎn)要素升級等方面著手推動產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力提升是最有效的。

(一)建設(shè)管理規(guī)范的產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的政府應(yīng)充分利用其機(jī)構(gòu)多、網(wǎng)絡(luò)全、渠道暢通、信息集成度高的優(yōu)勢,建立完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)可由商務(wù)部門牽頭建設(shè)和管理,利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布平臺。它的運(yùn)作效率除了政府牽頭作用的發(fā)揮外,還取決于系統(tǒng)本身管理效率提高以及吸引更多的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)參與。因此,從建設(shè)和維護(hù)的角度看,在界定產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的非盈利性目標(biāo)的基礎(chǔ)上,可以考慮走政府服務(wù)外包的民營化道路,充分利用社會的技術(shù)力量和管理手段提高產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行效率。同時,為了保證產(chǎn)業(yè)信息的質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的可持續(xù)性,產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)實(shí)施注冊會員制度。該系統(tǒng)的服務(wù)具有 “非競爭性”特征,會員企業(yè)越多,服務(wù)的效果越好,地方政府可在產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)年費(fèi)等方面給予補(bǔ)貼。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群大型企業(yè)的培育

大型企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境把握和戰(zhàn)略應(yīng)對的引擎,對動態(tài)能力的提升至關(guān)重要。從2008年因遭受國際金融風(fēng)暴而陷入經(jīng)營困境乃至轟然倒塌的中國金屬、飛躍集團(tuán)、華聯(lián)三鑫、江龍控股等大型民營企業(yè)看[10],并不是僅僅體現(xiàn)為資產(chǎn)、產(chǎn)量規(guī)模大就能勝任這一角色。能夠擔(dān)綱產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力提升的大型企業(yè),必須擁有現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)、自主品牌和核心技術(shù)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識、高效的財(cái)務(wù)管理能力以及先進(jìn)的企業(yè)文化。從我國產(chǎn)業(yè)集群大型企業(yè)發(fā)育和成長情況看,程度不同地存在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏核心技術(shù)、品牌運(yùn)營水平較差、創(chuàng)新意識不足、企業(yè)文化缺失等問題,距離擔(dān)綱提升產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力 “排頭兵”的角色仍有一定差距。究其原因：一是我國產(chǎn)業(yè)集群中的大型企業(yè)成長時間比較短,需要有一個百煉成鋼的過程;二是政府出臺的 “扶優(yōu)做強(qiáng)”政策過于強(qiáng)調(diào)財(cái)稅優(yōu)惠和要素傾斜,因而容易產(chǎn)生政策依賴性的 “僵尸企業(yè)”[11]。緣此,大型企業(yè)培育政策應(yīng)該做出調(diào)整。首先,從直接干預(yù)型經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)向間接作用型服務(wù)轉(zhuǎn)變,尊重市場規(guī)律,矯正直接干預(yù)引致價(jià)格扭曲進(jìn)而對企業(yè)決策的擾動;其次,變資源性要素的直接補(bǔ)貼為提高研發(fā)、創(chuàng)新能力的有效激勵,切實(shí)以提高企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力作為政策引導(dǎo)的重點(diǎn);再次,開展企業(yè)家培育工程,提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的運(yùn)籌素質(zhì)、創(chuàng)新意識和駕馭能力。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)組織的培育和發(fā)展

當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)諸如行業(yè)協(xié)會、科技服務(wù)平臺等網(wǎng)絡(luò)組織有了一定發(fā)展,但總體上仍存在人員素質(zhì)低、提供服務(wù)少、凝聚力有限等問題。為此,需從核心作用發(fā)揮的角度來加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)組織的建設(shè)：一是改革網(wǎng)絡(luò)組織管理體制,改變網(wǎng)絡(luò)組織與政府之間的行政依附關(guān)系,把部分政府職能下放至網(wǎng)絡(luò)組織,實(shí)行從行政掛靠指導(dǎo)關(guān)系向契約合作伙伴關(guān)系的轉(zhuǎn)變;二是引入競爭機(jī)制,允許一個產(chǎn)業(yè)集群存在多個同類網(wǎng)絡(luò)組織,打破 “一業(yè)一會”的壟斷格局;三是根據(jù)盈利能力對網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行定位,建立分類指導(dǎo)的政策體系;四是加強(qiáng)人才培養(yǎng),在高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè),構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)培訓(xùn)體系。

(四)切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素升級

產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力的提升依賴于人力、資金、土地、產(chǎn)業(yè)氛圍等要素的強(qiáng)有力支撐。近年來,民工荒、融資困難、土地短缺、創(chuàng)新氛圍弱化等嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展,因此大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素升級,對改善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要。在人力資源升級上,應(yīng)從推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制、發(fā)展職業(yè)教育、建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、改革戶籍制度等方面入手,以提升人力資源供給的穩(wěn)定性;在資本要素升級上,應(yīng)從開放和規(guī)范民間融資、挖掘中小企業(yè)融資渠道、開放金融市場、促進(jìn)有效競爭等方面為中小企業(yè)提供高質(zhì)量的資本要素。

此外,需要引起重視的是產(chǎn)業(yè)氛圍 (industrial feeling)的建設(shè),它可以塑造一種奮發(fā)向上、激勵創(chuàng)新、促進(jìn)競爭的精神力量。一方面,它對企業(yè)家、管理者、一線員工的精神狀態(tài)產(chǎn)生潛移默化的作用,提升人力要素;另一方面,一個崇尚競爭的產(chǎn)業(yè)集群,通過激勵企業(yè)之間的競爭與合作實(shí)現(xiàn)效率的共同提高。

(五)完善對產(chǎn)業(yè)集群鼓勵扶持的財(cái)政政策

近年來,一些地方出臺的稅收優(yōu)惠性扶持政策和財(cái)政獎勵性扶持政策對產(chǎn)業(yè)集群大型企業(yè)的培育、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)發(fā)揮了顯著的引導(dǎo)作用[12]。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的格局下,應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)行的財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力提升上效果還不盡如人意,并且極易招致其他國家的WTO訴訟,因此需要從更加有益于產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)能力提升的角度加以完善和改進(jìn)。第一,政策工具選擇應(yīng)從直接干預(yù)型向間接服務(wù)型轉(zhuǎn)變,落腳點(diǎn)應(yīng)放在公共服務(wù)品的建設(shè)上,主要包括產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),公共信息平臺、科技創(chuàng)新平臺的打造,技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)配套體系、關(guān)鍵性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)上。第二,改變 “政出多門、點(diǎn)多面廣、錦上添花”的財(cái)政政策狀況,通過建立各部門聯(lián)席會審制度,聚焦政策重點(diǎn),形成政策合力,提高政策效率。

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