拷問外資——今天你行賄了么？

| 文 · 本刊特約記者 齊岳峰

跨國公司在華行賄，每每都率先由他國偵破并率先披露，與之形成鮮明對(duì)比的是，很多案件甚至在案發(fā)數(shù)年乃至數(shù)十年后，與之相關(guān)的中國才從媒體報(bào)道中略知一二

2012年5月，立邦漆、IBM等外企在華商業(yè)賄賂一事被中國媒體進(jìn)行了報(bào)道，讓大眾將目光紛紛投向這些聞名遐邇的大型外資企業(yè)。

而隨著各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查本土企業(yè)在海外機(jī)構(gòu)行為力度悄然加大，多家外資在華機(jī)構(gòu)相繼陷入“行賄門”。

據(jù)稱，部分好萊塢電影公司也面臨著是否向中國官員行賄的指控，他們被懷疑通過行賄的手段謀取在中國播放影片的權(quán)利。

此前，雅芳、朗訊、IBM等跨國企業(yè)都曾先后卷入行賄丑聞。由于缺乏有效的監(jiān)管制度，跨國企業(yè)在新興國家和地區(qū)屢屢被曝行賄丑聞。

“跨國腐敗”不止

據(jù)悉，一些跨國公司近年頻頻通過海外培訓(xùn)、贊助中國領(lǐng)導(dǎo)子女到國外留學(xué)、合辦面向政府官員和國企高管的各類培訓(xùn)班等方式，來向中國官員和企業(yè)高管行賄。

2003年，昆明沃爾瑪管理服務(wù)有限公司向云南省官員變相行賄。事發(fā)后，該官員被判處刑罰。而朗訊更耗資千萬，為大批中國政府官員、電信運(yùn)營商高管出資“訪問”美國。案發(fā)后，朗迅被美國司法部和美國證券交易委員會(huì)重罰250萬美元。

這樣的跨國腐敗案件屢禁不止，但是一個(gè)可笑的現(xiàn)實(shí)是，跨國公司在華行賄，每每都率先由他國偵破并率先披露，與之形成鮮明對(duì)比的是，很多案件甚至在案發(fā)數(shù)年乃至數(shù)十年后，與之相關(guān)的中國才從媒體報(bào)道中略知一二。

這不能不說是一種恥辱。

旅美商人華先生對(duì)記者稱，如果在中國和美國進(jìn)行同等數(shù)額的商業(yè)賄賂，在美國給予的處罰將遠(yuǎn)超中國標(biāo)準(zhǔn)——這個(gè)數(shù)額不是我們所能想象的。

1977年，美國人頒布了《反海外賄賂法》，該法律主要懲處的是美國企業(yè)在海外的行賄行為，即為了獲得或者保持生意，而向外國政府官員、政治家或者供職于外國政府控制的機(jī)構(gòu)中人員行賄的美國公司或者個(gè)人，以及外國企業(yè)或個(gè)人在美國境內(nèi)實(shí)施行賄行為。

11年后，美國人又通過了《全面貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》。該法禁止美國公司、美國公司的分支機(jī)構(gòu)及其公司官員、董事、雇員和代理向“外國政府官員”行賄并要求公司嚴(yán)格管理內(nèi)部賬目，如實(shí)記錄所有交易行為。該法的反行賄規(guī)定禁止向任何外國政府官員、政黨、各黨派官員、政府部門候選人等支付現(xiàn)金或贈(zèng)送其他有價(jià)值的物品，以誘使該官員利用其職權(quán)或影響力，為公司贏得或保留商業(yè)機(jī)會(huì)或獲取其他利益。

一家大型跨國集團(tuán)中國分公司的員工對(duì)記者稱，其實(shí)他們并不知曉公司是否存在商業(yè)賄賂行為，但是“應(yīng)該有吧”。況且，如果沒有到一定層級(jí)，普通員工亦不掌握公司定期或不定期的“公關(guān)”活動(dòng)，而這些活動(dòng)一般是有一定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算的。

商業(yè)賄賂與資源壟斷相伴而生。壟斷行業(yè)和政府嚴(yán)格管制的行業(yè)中，從業(yè)人員手中所掌控的壟斷性資源太多，而這些資源往往又恰是企業(yè)所需要的，更有甚者是企業(yè)急需的。在缺乏全面監(jiān)督的環(huán)境中，手握各種權(quán)力的公職人員自然成為商業(yè)賄賂獵取的對(duì)象，各類強(qiáng)勢(shì)組織權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)大大增加，而急于開拓中國市場(chǎng)的跨國公司則成為商業(yè)賄賂的重要參與者。

境內(nèi)行賄 境外罰款

中國商業(yè)腐敗的盛行與官員隊(duì)伍的腐敗是緊密相關(guān)的。這不僅降低了懲治商業(yè)腐敗的透明度，還限制了法律制裁商業(yè)腐敗問題的嚴(yán)肅性。

近些年，伴隨中國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類跨國利益糾葛開始浮出水面，原本進(jìn)入中國“按規(guī)矩”操作的跨國公司們驚異發(fā)現(xiàn)，在中國這片神奇的土地上，很多事情不能通過正常規(guī)則來解決。

怎么辦？

規(guī)則之外，還有規(guī)則，這規(guī)則就是中國化的潛規(guī)則。

為了多分“一杯羹”，跨國公司紛紛實(shí)施了商業(yè)賄賂的對(duì)華攻略。這些公司在精致的表面文章背后，開始操作不為人知的秘密計(jì)劃。

目前來看，外企在華行賄的案例中，或是通過政府合同，或是通過影響法制及監(jiān)管程序等等，手段眾多，手法多變。從最初的摸不著頭腦，進(jìn)行簡(jiǎn)單的提心吊膽的金錢交易，到后來適應(yīng)“國情”找出越來越多的空子，建立了多種隱蔽的模式。

坐在北京的辦公室里，張川（化名）給人的印象是一名成功的外企在華高管，但關(guān)起門來，他也有滿肚子的煩惱。

他所在的公司此前一段時(shí)間不斷接到各類通知，或是被要求參加各類社會(huì)活動(dòng)，或是被要求捐助善款……不一而足。

但是總公司并沒有明確的指示，況且公司領(lǐng)導(dǎo)并不支持公司不斷參與這些活動(dòng)，他們認(rèn)為，這與一個(gè)正常的公司行為，并無多大干系。

不過張川畢竟不能每天應(yīng)付各類檢查與要求。

于是在明里暗里的溝通之后，在心領(lǐng)神會(huì)的中國式交往中，張川還是采取了他認(rèn)為可行的方法，使得公司暫時(shí)獲得了安寧。

其實(shí)他認(rèn)為，諸如簡(jiǎn)單的直接行賄，已經(jīng)太小兒科了?，F(xiàn)在流行的行賄方式五花八門，例如，張三的公司安排某政府部門領(lǐng)導(dǎo)子女出國留學(xué)，李四的公司高薪聘請(qǐng)了政府部門的退休官員擔(dān)任企業(yè)顧問，當(dāng)然，這個(gè)顧問只是停留在企業(yè)網(wǎng)頁上。

綜合各種信息來看，跨國公司可以為受賄者子女提供助學(xué)機(jī)會(huì)，可以承諾官員退休或下海后向其提供職位，給予其高薪或“咨詢費(fèi)”，可以與官員的親屬通過生意來輸送利益……不一而足。

通過各類隱性或顯性的行為，來自企業(yè)的好處費(fèi)源源不斷的流入了中國官員的口袋，進(jìn)而幻化成了各類門票、機(jī)票，乃至異國護(hù)照、國籍。

2009年，中國政府徹底取消了外資在中國享有的“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策，外資企業(yè)不再享受特殊待遇。這無疑觸動(dòng)了外資企業(yè)敏感的神經(jīng)，影響了外資企業(yè)的競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)。

監(jiān)管困局

在全球各國中，對(duì)于本國企業(yè)在別國商業(yè)腐敗行業(yè)的懲處中，最有威懾力的法律是美國的《反海外腐敗法》。

為了在嚴(yán)厲司法的同時(shí)保持美國企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，美國國會(huì)在上世紀(jì)迫使美國行政當(dāng)局在貿(mào)易談判中加入多邊反賄賂條款。

在此之前的一年，即1976年，美國參議院外交委員會(huì)跨國公司小組委員會(huì)主席邱比奇在聽證會(huì)上，揭露了洛克西德公司為向日本推銷飛機(jī)而行賄日本前首相田中角榮的行為。

此事在日本掀起軒然大波。須知，在日本，面對(duì)商業(yè)賄賂行為，采取的是“老虎蒼蠅一起打”的態(tài)度，該國企業(yè)是作為反商業(yè)賄賂主體的形象出現(xiàn)的。商業(yè)賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一，它不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)問題本身產(chǎn)生影響，而且還時(shí)常涉及政治領(lǐng)域。

當(dāng)年，田中角榮接受商業(yè)賄賂案發(fā)后，歷經(jīng)了數(shù)百次開庭，最終法院認(rèn)定田中角榮違犯外匯法、受托受賄。

不僅僅是日本，世界各國都不同程度地對(duì)各類商業(yè)賄賂行為進(jìn)行打擊。在新加坡，當(dāng)局采取一切措施減少腐敗機(jī)會(huì)。該國認(rèn)為，最重要、最有效的經(jīng)驗(yàn)就是采取一切可能措施減少腐敗機(jī)會(huì)。其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于，新加坡司法部門在證據(jù)上對(duì)官員腐敗采取有罪推定，這樣其實(shí)在相當(dāng)大的程度上震懾了各類商業(yè)腐敗行為。

而在美國政府眼中，保證《反海外腐敗法》實(shí)施的重要性僅次于反恐怖主義的行動(dòng)。

這樣的評(píng)價(jià)當(dāng)然不是為了反襯中國的狀況，不過令人不得不注意的是：在中國很多地方，對(duì)于外資企業(yè)的行賄行為或者“準(zhǔn)行賄”行為，的確存在一些相對(duì)尷尬的現(xiàn)狀，即多頭監(jiān)管多頭推諉。

這個(gè)局面其實(shí)可以套用當(dāng)下諸多行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀。

中國人民大學(xué)教授毛壽龍稱，中國市場(chǎng)上的商業(yè)腐敗包括市場(chǎng)領(lǐng)域的腐敗，也包括商業(yè)針對(duì)政府行賄的腐敗。前者涉及市場(chǎng)建設(shè)和企業(yè)的內(nèi)部治理問題，后者涉及政府治理的問題。

毛壽龍?zhí)岢?，良好的市?chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和良好的政府治道，相關(guān)的法律法規(guī)和具體的反腐敗舉措，是反商業(yè)腐敗的關(guān)鍵。

當(dāng)下中國，國家工商總局負(fù)責(zé)掌管反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力，該局也在1996年制定了《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》。但事實(shí)上，市場(chǎng)交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。

況且這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。

在中國法律中規(guī)定，商業(yè)賄賂行為中構(gòu)成犯罪的，適用刑法。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。

而刑法亦規(guī)定，為牟取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

如何消除各類外企商業(yè)腐??？

縱觀各類案例，制度性的措施是根本性的，解決之道主要是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵還是規(guī)范政府行為，進(jìn)一步強(qiáng)化政府自身建設(shè)，更加注重社會(huì)管理與公共服務(wù)。

在政府決策方面，建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。針對(duì)各類在華外企，政府需要真正放下姿態(tài)，調(diào)整心態(tài)，并堅(jiān)持完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

相信在當(dāng)下中國，這一步如果真正邁出去，會(huì)取得可觀的效果。