對中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的幾點(diǎn)思考

王 祎

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正面臨著種種挑戰(zhàn)并成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老保障

一﹑中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的理論發(fā)展

在理論上學(xué)者們對中國農(nóng)村養(yǎng)老制度研究最多的是關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究。因此我們重點(diǎn)研究農(nóng)村養(yǎng)老方式的理論發(fā)展歷程。家庭養(yǎng)老長期以來一直是中國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，然而，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及家庭核心化家庭功能弱化，特別是隨著農(nóng)村人口老齡化的到來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老顯然無能為力，在這樣的形勢下，學(xué)者們積極探索新的農(nóng)村養(yǎng)老模式，大概經(jīng)歷了從單一模式到多元混合模式的過程，其中單一的養(yǎng)老模式主要有社區(qū)養(yǎng)老 、社會養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和土地養(yǎng)老。

二、中國農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)踐發(fā)展

歷史上，我國養(yǎng)老保障主要是以家庭養(yǎng)老為主。一直以來，農(nóng)村老人養(yǎng)老的生活照料和精神慰藉都是由家庭來承擔(dān)的，只有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持力在不同歷史時(shí)期有所不同，本文以養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持力的變遷為依據(jù)，把農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的變遷劃分為四個(gè)時(shí)期。建國前至50年代初的家庭養(yǎng)老保障;50年代中期到改革開放前的人民公社時(shí)期的集體保障;改革開放到80年代末的家庭保障的重新回歸;90年代至今的以家庭保障為主，保障方式多元化四個(gè)時(shí)期。

三、對農(nóng)村養(yǎng)老制度的幾點(diǎn)思考

建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，在堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施，政府引導(dǎo)，群眾自愿，因地制宜注重實(shí)施的原則下，要構(gòu)建能體現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度為支柱，同時(shí)輔以養(yǎng)老救助等制度的梯度效應(yīng)的框架模式。

1.建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度旨在為不具備納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)城農(nóng)民工和在非公企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。針對農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大的特點(diǎn)，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人賬戶為主、調(diào)劑為輔、待遇可調(diào)整提高的政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和務(wù)工農(nóng)民雙方負(fù)擔(dān)，以企業(yè)為主；繳費(fèi)水平按預(yù)期領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)厣弦荒瓿擎?zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金平均水平確定；其繳費(fèi)的全部和企業(yè)繳費(fèi)的大部分計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶資金用于計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，企業(yè)繳費(fèi)小部分計(jì)入調(diào)劑金賬戶，調(diào)劑金賬戶主要用于養(yǎng)老金待遇的調(diào)整和長壽者養(yǎng)老金的缺口；務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)移，或具備納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件、參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，個(gè)人賬戶的全部資金和不少于一半的統(tǒng)籌資金隨務(wù)工農(nóng)民本人一起轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)關(guān)系通過金保工程轉(zhuǎn)移，資金通過銀行轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。

2.建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。這一制度旨在為征地時(shí)屬于勞動年齡段內(nèi)的，以及勞動年齡段以上的被征地農(nóng)民建立以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)的基本生活保障制度。采取“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、農(nóng)民繳一點(diǎn)”的辦法籌集資金，政府出資部分從土地出讓金收入中列支，集體補(bǔ)貼部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障水平確定三方籌資比例。同時(shí)可設(shè)置幾個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次，供參保對象選擇。實(shí)行繳費(fèi)不同、享受待遇有所區(qū)別的基本生活保障。對勞動年齡段以上的人員，采用個(gè)人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法，直接實(shí)行養(yǎng)老保障。個(gè)人專戶由個(gè)人和集體繳費(fèi)組成，歸個(gè)人所有，用于計(jì)發(fā)基本生活保障金。政府出資部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)宜按一個(gè)省的平均余命和當(dāng)?shù)氐木唧w保障水平確定。

3.建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度旨在彌補(bǔ)土地養(yǎng)老保障功能的不足，幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民解決養(yǎng)老保障的后顧之憂。采用以個(gè)人繳費(fèi)為主、村集體組織給以補(bǔ)助、政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的資金籌措模式，使現(xiàn)行的完全個(gè)人積累儲蓄制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)型完全積累儲蓄制的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保對象為當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)的、具有土地承包經(jīng)營權(quán)的、且在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適齡農(nóng)民。保險(xiǎn)費(fèi)的籌資標(biāo)準(zhǔn)以略高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平為宜，以當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)比例、村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼額度或比例，由當(dāng)?shù)厝降慕?jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際情況決定，并規(guī)定最低的繳費(fèi)年限。個(gè)體、集體的全部繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼資金的大部分劃入?yún)⒈＾r(nóng)民的個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶歸個(gè)人所有。原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員全部劃入這一制度，但不符合上述參保條件的人員，不享受政府資金補(bǔ)貼。當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或去非公企業(yè)就業(yè)時(shí)，在流入地改按參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶的全部資金隨之轉(zhuǎn)移至洲入地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

4.農(nóng)村養(yǎng)老救助制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老救助制度，能夠切實(shí)幫助農(nóng)村老年救助對象擺脫貧困狀態(tài)。 首先建立普農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、滿一定惠的高齡老人生活補(bǔ)助制度。在建立農(nóng)村居民最低生活保障的同時(shí)，對長期從事年限（如40年以上）的、高齡（如70歲以上）無養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的老年居民，實(shí)行普惠性的生活補(bǔ)助，從而使他們在長期為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能真正分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果 。其次建立被征地農(nóng)民社會救助制度。對被征地農(nóng)民基本生活保障制度建立前已被征地的老年農(nóng)民，應(yīng)考慮需要和可能、政策相銜接等因素，通過建立生活補(bǔ)助等辦法，確保他們在急劇的社會轉(zhuǎn)變過程中老有所依，防止發(fā)生老年貧困問題。最后做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，多渠道、多形式籌措資金，建立五保供養(yǎng)基金或者專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障和改善五保對象的生活。

（作者簡介：王 祎，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)。）