出口退稅政策的重新定位研究①—— 基于全球經(jīng)濟(jì)放緩背景下

山東工商學(xué)院 王冰心

2008年危機(jī)過后，全球經(jīng)濟(jì)又面臨歐債危機(jī)的沉重打擊。全球市場需求已經(jīng)很難回到危機(jī)前的水平。在這樣的大背景下，我國的出口退稅政策的制定也應(yīng)當(dāng)重新考慮。而這方面不論是定性分析還是定量分析的都較少。因此有一定的研究空間。本文運(yùn)用定性分析的方法，通過考察現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢的特點(diǎn)，分析研究我國出口退稅政策制定的新方向和新思路。

1 我國對(duì)外貿(mào)易形勢和出口退稅政策調(diào)整

改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易一直保持著高速發(fā)展的勢頭，但也不可避免地受到國際經(jīng)濟(jì)局勢的影響。表1列示出了從1995～2010年我國對(duì)外貿(mào)易及出口退稅的相關(guān)數(shù)據(jù)。從增長率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)年份我國的出口增長率都保持了兩位數(shù)以上的增長速度，而在1998年、2008年以及2009年，受當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，出口增長率出現(xiàn)了個(gè)位數(shù)或負(fù)數(shù)增長。而出口退稅雖然在各別年份受到政策的調(diào)整的影響，但出口退稅額度與出口額基本保持正相關(guān)的關(guān)系。

表1

根據(jù)表1中出口增長百分比和出口退稅增長百分比繪制出兩者的曲線圖，如圖1。從圖中我們可以看到，出口增長的百分比各別年份出現(xiàn)下行，這無外乎受到當(dāng)年或上一年區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響而造成的，例如1998年及2009年。出口退稅增長百分比卻呈現(xiàn)一個(gè)類似波浪似的形式。造成這一狀況的原因，一來與當(dāng)年的出口情況有關(guān)，出口數(shù)額的增減，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化等；二來與當(dāng)時(shí)我國的出口政策有著密切的關(guān)系。通過這兩條曲線的比較，我們可以認(rèn)為，后者對(duì)出口退稅增長的影響更大一些。這也與我們之前所提到的，出口退稅政策是我國一項(xiàng)非常重要的宏觀調(diào)控政策相一致。出口退稅政策的調(diào)整與外貿(mào)狀況密切相關(guān)。如圖，2009年我國受美國金融危機(jī)的影響，出口額出現(xiàn)負(fù)增長，為應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，從2008年8月份直至2009年6月，國家連續(xù)調(diào)高多個(gè)大類的出口產(chǎn)品的退稅比率，因此在2008年及2009年，出現(xiàn)了一個(gè)出口退稅增長的小高峰。隨著各國經(jīng)濟(jì)政策顯效，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，我國出口增長開始回升。我國又在2010年年中重新調(diào)整了出口退稅比率，例如取消了部分鋼材；部分有色金屬加工材；銀粉；酒精、玉米淀粉；部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品；部分塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品部分商品的出口退稅，這使得出口退稅增長出現(xiàn)下行趨勢。

由此可以看出，出口退稅作為短期內(nèi)調(diào)節(jié)出口的政策工具在2008年美國金融危機(jī)過后被頻繁使用，是與宏觀經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)形勢以及國家的政策意圖密切相關(guān)的。出口退稅政策的制定必然與我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和目標(biāo)緊密聯(lián)系。一直以來，出口退稅一直通過這樣一個(gè)過程完成刺激我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國際貿(mào)易，增加外匯收入，以及調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的。

圖1

這一系列出口退稅政策制定的前提的國際及國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，由此是與我國由密切國際貿(mào)易往來的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而在2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)之前，全球經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)快速增長，全球經(jīng)濟(jì)增長5.2%。國際貿(mào)易和跨國投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。主要發(fā)達(dá)國家在房地產(chǎn)、金融等產(chǎn)業(yè)的支持下仍能夠承受貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大的壓力。隨著2008年美國金融危機(jī)演變成為全球經(jīng)濟(jì)衰退，這一局面被打破了。隨著各國經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國所面臨的國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了本質(zhì)性的變化。由于國外市場凈需求下降，使得通過提高出口退稅減低產(chǎn)品成本獲得價(jià)格優(yōu)勢的做法已然行不通。在各國貿(mào)易保護(hù)重新抬頭的背景下，大規(guī)模提高出口退稅比例反而容易造成貿(mào)易摩擦，使得貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化，2009年我國遭遇的貿(mào)易摩擦案件超過百起，案值約120億美元，均創(chuàng)歷史新高。這樣的情況下，出口退稅原有的目的幾乎已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)，迫切需求根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)狀況重現(xiàn)研究出口退稅政策在我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用和目的。

2 我國出口退稅政策的重新定位建議

2.1 從國民福利出發(fā)，建立在增加國民福利的目的

以往出口退稅政策的制定和選擇受刺激出口，增加外匯以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)決定。實(shí)踐證明，出口退稅政策對(duì)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是有效的。但是同時(shí)，我們不能忽視實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的機(jī)會(huì)成本。按照社科院的有關(guān)專家的估算，2009年我國的出口退稅為7150.5億元，如果將這一金額直接用于增加政府購買，其對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)作用要遠(yuǎn)高于出口退稅作用。而且，出口大量增加本身也會(huì)造成國內(nèi)市場供給減少，國內(nèi)消費(fèi)者的福利減少。因此，以往的出口退稅政策雖然刺激了出口，增加了生產(chǎn)者的福利，但是卻無益于消費(fèi)者福利和國家福利的增加。至少在短期內(nèi)，出口退稅政策將使本國的社會(huì)總福利水平下降。今后，出口退稅政策的制定應(yīng)更多地從增加本國國民的福利入手，至少以不損害本國福利為前提。

2.2 堅(jiān)持調(diào)整出口產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，長痛不如短痛

我國在2008年8月開始對(duì)出口退稅率進(jìn)行了密集調(diào)整，其中較多涉及勞動(dòng)密集型行業(yè)，也包括了例如:抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品。從隨后的外貿(mào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2009年，勞動(dòng)密集型商品從同比到環(huán)比都出現(xiàn)了良好的增長趨勢。例如，2009年3月，服裝及衣著類附件出口74.3億美元，同比增長9.9%，環(huán)比增長72.6%；鞋類產(chǎn)品20.8億美元，同比增長7.7%，環(huán)比增長42.6%。短期出口退稅的調(diào)整對(duì)該大類產(chǎn)業(yè)的出口具有明顯的刺激效果。但是從表1我們可以看到，2009年我國總出口總額為82029.7億元，出口增長率為-18.3%，出口退稅并沒有遏制整體出口數(shù)額的減少?？梢姵隹谕硕悷o法避免國際市場需求的萎縮，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用仍然極其有限，我們不能期待通過提高出口退稅率來保證企業(yè)出口數(shù)量的增長，這也是不現(xiàn)實(shí)的。

更加有效的做法是:利用出口退稅率對(duì)一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的重大影響，對(duì)不同性質(zhì)的出口產(chǎn)品制定不同等級(jí)的出口退稅稅率，促進(jìn)我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性升級(jí)。雖然這一做法會(huì)造成兩高一資型出口企業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主的企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，甚至出現(xiàn)一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。但考察現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)形勢，國際市場的凈需求已然無法恢復(fù)，單純依靠價(jià)格低廉的、需求彈性小的中低檔產(chǎn)品爭取市場份額總歸不是長久之計(jì)。我們應(yīng)多加利用出口退稅這一特點(diǎn)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)形勢下我國出口退稅制定制定的新思路。

2.3 改善我國的國際貿(mào)易條件，減少國際貿(mào)易摩擦

我國雖然通過調(diào)高出口退稅率的方式短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)的出口增長，但同時(shí)，由于貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，在這些行業(yè)也激起了更大的貿(mào)易摩擦。這些貿(mào)易摩擦不僅出現(xiàn)在進(jìn)口國對(duì)我國低廉的進(jìn)口商品價(jià)格提出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，也同時(shí)造成我國出口企業(yè)與其他國家同類出口企業(yè)之間的競爭和摩擦。這一系列矛盾在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下尤為嚴(yán)重，并極有可能成為限制我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的障礙。因此，從長期來看，單純依靠提高出口退稅率既可利用的空間有限，又會(huì)付出越來越多的代價(jià)。這一思路必將會(huì)面臨死胡同的境地。

從以上三點(diǎn)目標(biāo)出發(fā)，我國今后的出口退稅政策的制定不妨可以考慮，保持原有的結(jié)構(gòu)型出口退稅政策，進(jìn)一步細(xì)化出口退稅稅率的結(jié)構(gòu)層級(jí)，加強(qiáng)其對(duì)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的強(qiáng)度。隨著我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，逐步降低出口退稅稅率，減少貿(mào)易順差，改善貿(mào)易條件。同時(shí)考慮采用其他的方式和方法扶助出口企業(yè)，度過出口退稅政策調(diào)整過程中對(duì)企業(yè)帶來的暫時(shí)的利益損失。

[1]向洪金,賴明勇.全球化背景下我國出口退稅政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2010(10).

[2]邢樹東.出口退稅與國民福祉[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2010(11).

[3]趙靜思.論出口退稅政策與我國對(duì)外貿(mào)易關(guān)系[J].中國商貿(mào),2010(5).