浙江農(nóng)村居民增收問(wèn)題調(diào)查

□ 文/張榮軒

浙江農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅延滯了浙江農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量的提升，還加劇了產(chǎn)需間的矛盾，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而會(huì)影響全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和政治社會(huì)的穩(wěn)定

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年來(lái)，浙江農(nóng)村居民收入大幅度增長(zhǎng)，生活水平大幅度提高。但是，農(nóng)村居民增收的基礎(chǔ)并不牢固，要繼續(xù)保持高增長(zhǎng)的難度會(huì)越來(lái)越大，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。

浙江農(nóng)村居民收入的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，浙江農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)27年位列全國(guó)各省區(qū)首位。

農(nóng)村居民收入增速創(chuàng)近年來(lái)新高。2011年浙江農(nóng)村居民人均純收入13071元，比2010年增加1768元，增長(zhǎng)15.6%，名義增幅比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，為1997年以來(lái)最高。扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，實(shí)際增幅比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn),和2009年同成為1997年以來(lái)的最高增長(zhǎng)年份。

農(nóng)村居民工資性收入占純收入比重超五成。2011年浙江農(nóng)村居民在各類(lèi)企事業(yè)中從業(yè)或從事其他各種勞務(wù)活動(dòng)獲得的工資性收入人均6878元，比上年增加929元，增長(zhǎng)15.6%，占全部純收入的比重為52.6%。工資性收入對(duì)純收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為52.5%，工資性收入增長(zhǎng)拉動(dòng)全部純收入增長(zhǎng)8.2個(gè)百分點(diǎn)。浙江農(nóng)村居民自2008年以來(lái)工資性收入占純收入的比重突破50%，因此，工資性收入是近年來(lái)浙江農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源，更是收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

家庭經(jīng)營(yíng)收入增速加快。2011年浙江農(nóng)村居民來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)收入人均4872元，比上年增加682元，增長(zhǎng)16.3%，比上年快5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：農(nóng)林牧漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)純收入人均2183元，比上年增加299元，增長(zhǎng)15.9%，增幅在上年回升12.7個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，占純收入的比重為16.7%,與上年持平。二、三產(chǎn)業(yè)收入人均2690元，比上年增加383元，增長(zhǎng)16.6%，占純收入的比重為20.6%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

轉(zhuǎn)移性純收入大幅增長(zhǎng)。2011年浙江農(nóng)村居民獲得的非經(jīng)營(yíng)性收入人均1320元，比上年增加157元，增長(zhǎng)13.5%。其中，財(cái)產(chǎn)性純收入與上年基本持平，轉(zhuǎn)移性純收入大幅增長(zhǎng)。從增長(zhǎng)的來(lái)源看，租金收入成為城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一，比上年增長(zhǎng)28.6%;農(nóng)村居民的離退休金養(yǎng)老金收入人均338元，增長(zhǎng)41.9%；農(nóng)村居民得到的政府性轉(zhuǎn)移支付大幅增長(zhǎng),如糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等眾多的扶農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)貼收入人均達(dá)105元，增幅在2倍以上。

農(nóng)村居民增收的主要困難

后金融危機(jī)時(shí)代，由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行風(fēng)險(xiǎn)，以工資性收入為主的浙江農(nóng)村居民增收存在較大的不確定性。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌、氣候條件等也將直接影響農(nóng)村居民的增收。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況直接影響農(nóng)村居民增收。2011年由于CPI高企，銀根收緊，再加上為應(yīng)對(duì)較高的CPI，企業(yè)不得已給員工普遍提高工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，從而使中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加艱難。在這種情況下，大部分在中小企業(yè)打工的農(nóng)村居民要繼續(xù)提高工資水平難度加大。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化直接影響農(nóng)村居民增收。2011年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲對(duì)浙江農(nóng)村居民，特別是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，確實(shí)增收不少。但浙江現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，并且產(chǎn)品比較單一，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾以總量為主，從而使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣(mài)難”和價(jià)格的下降,出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的狀況。浙江前幾年柑桔和生豬價(jià)格的下跌是最好的例子。因此，價(jià)格的大起大落對(duì)農(nóng)村居民增收非常不利。

圖/金川

低收入農(nóng)戶(hù)增收困難。從農(nóng)村貧富的“兩極”看，收入最高的20%家庭人均純收入28404元，收入最低的20%家庭人均純收入3687元，其中，20%最低收入家庭的人均純收入僅比上年增長(zhǎng)8.7%，比高收入家庭增速慢6.5個(gè)百分點(diǎn)。低收入戶(hù)收入增長(zhǎng)乏力，將成為浙江農(nóng)村居民進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定增收的主要制約因素。

土地要素制約農(nóng)村居民增收。浙江人多地少，據(jù)估算，目前浙江農(nóng)村居民家庭平均每人經(jīng)營(yíng)耕地僅0.5畝左右，戶(hù)均耕地1.5畝左右，而每個(gè)農(nóng)戶(hù)都可以算一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，是典型的分散經(jīng)營(yíng)模式，土地要素的這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)戶(hù)一家一戶(hù)不可能單純依靠土地大幅增收。

對(duì)策建議

黨的十七屆五中全會(huì)提出城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，著力保障和改善民生，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。浙江農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅延滯了浙江農(nóng)村居民生活水平和生活質(zhì)量的提升，還加劇了產(chǎn)需間的矛盾，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而會(huì)影響全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和政治社會(huì)的穩(wěn)定。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，加快收入分配制度改革。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民增收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最有效的辦法。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，企業(yè)盈利增加，職工工資和福利才會(huì)提高。但是加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也十分重要，否則“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”將難以實(shí)現(xiàn)。

加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)村居民的組織化程度。農(nóng)產(chǎn)品主要依靠農(nóng)民家庭生產(chǎn)，由于浙江人多地少，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，并且很分散，很難大批量進(jìn)入市場(chǎng)。因此，必須在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，以龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)濟(jì)大戶(hù)為載體，推動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)向合作經(jīng)營(yíng)提升，為農(nóng)村居民提供及時(shí)有效低成本的各種服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村居民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)村居民收入。

完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保公共服務(wù)均等化。浙江農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)走在了全國(guó)的前列，農(nóng)村養(yǎng)老等已經(jīng)做到全覆蓋。從近四年來(lái)農(nóng)村居民離退休養(yǎng)老金快速增長(zhǎng)看，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民離退休養(yǎng)老金，是提高農(nóng)村居民收入最快捷的方法。另外，均等城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和人群間的公共服務(wù)，為農(nóng)村居民提供平等的受教育權(quán)利，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能，也是提高農(nóng)村居民收入的有效辦法。

總之，農(nóng)民增收問(wèn)題是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，只有農(nóng)民增收，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要做好浙江的農(nóng)民增收工作，必須通過(guò)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)等一系列措施的落實(shí)?？梢韵嘈?，通過(guò)中央支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的進(jìn)一步實(shí)施，在省委省政府惠民生、促和諧的總體要求下，通過(guò)上下共同努力，一定能使浙江廣大農(nóng)村居民分享到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。