寧海海洋經(jīng)濟強縣建設(shè)藍圖

□文/張偉標

（作者為寧?？h發(fā)展和改革局局長）

寧?？h力爭到2015年基本建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟南北兩翼的重要節(jié)點、長三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)、我國海洋生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)

寧海縣地處浙江環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶的節(jié)點位置，海域面積達275平方公里，具有豐富的海洋資源，在浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為寧海經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大機遇?！笆濉睍r期寧海將繼續(xù)發(fā)揮“陸—?！獚u”的組合優(yōu)勢，以海洋經(jīng)濟大平臺、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋旅游建設(shè)等為重點，加快推進海洋經(jīng)濟強縣建設(shè)，為寧波和浙江海洋發(fā)展大局作出貢獻。

現(xiàn)實基礎(chǔ)

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。寧海對海洋經(jīng)濟的開發(fā)利用已經(jīng)形成相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯。2011年，全縣海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值154億元，占GDP比重達48%，臨港工業(yè)、港口物流、濱海旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。一是海洋臨港工業(yè)。寧海灣循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已構(gòu)建起以港口開發(fā)為先導(dǎo)，以國華電廠為龍頭，圍繞粉煤灰、脫硫石膏等廢棄物循環(huán)利用的臨港工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。目前已集聚企業(yè)38家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值95.3億元，完成港口貨物吞吐量為1877萬噸，同比增長50%，創(chuàng)歷史新高。

圖/金川

二是現(xiàn)代海洋漁業(yè)。寧海加大對海水養(yǎng)殖的政策扶持，形成三門灣百里生態(tài)型海水養(yǎng)殖帶，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、效益較好的養(yǎng)殖大戶、營銷大戶，帶動漁業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2011年，全縣海產(chǎn)品總產(chǎn)量達到14.5萬噸，海水養(yǎng)殖總產(chǎn)值16億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的48.5%，為全省海水養(yǎng)殖面積第一大縣。

三是濱海旅游業(yè)。以寧海灣旅游度假區(qū)為載體的濱海旅游逐漸形成了規(guī)模，隨著下一步國際養(yǎng)生會所、游艇俱樂部、島群旅游、水上運動區(qū)等項目的實施，旅游與城市、旅游和工業(yè)相互聯(lián)動發(fā)展，寧海濱海旅游服務(wù)業(yè)將會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2011年，全縣濱海旅游總收入達21億元，增長近30%。

——發(fā)展平臺。一是寧海海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善。海洋經(jīng)濟發(fā)展已納入寧?！笆濉币?guī)劃《綱要》，并提出要將寧海建設(shè)成為浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展重要平臺的階段性目標。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃寧?？h實施方案已通過專家評審，各個重點區(qū)塊的規(guī)劃編制穩(wěn)步推進，西店經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、西店鎮(zhèn)域總體規(guī)劃調(diào)整、寧海灣循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃等相繼完成，寧海三門灣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、寧海設(shè)立出口加工區(qū)研究、胡陳港休閑旅游度假區(qū)規(guī)劃均已形成階段性成果形成中間成果，寧海縣象山港區(qū)域空間保護和利用規(guī)劃、寧東新城總體規(guī)劃、寧海三門灣工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃等形成初步成果。

二是海洋經(jīng)濟區(qū)域載體建設(shè)扎實推進。寧海三門灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)前期辦掛牌成立，三門灣新區(qū)列入擬新設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū)和市十大海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，三門灣開發(fā)建設(shè)成為寧波市政府咨詢委首號調(diào)研課題，胡陳港休閑度假區(qū)、下洋涂臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等六大功能區(qū)功能和定位進一步清晰，寧海灣旅游度假區(qū)、寧海工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、寧海灣濱海新城、寧海灣強蛟港物流區(qū)和西店“兩城兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進。

三是成功舉辦首屆中國海洽會寧海專場推介會。海洽會寧海專場推介會為寧海展示海洋資源優(yōu)勢，提升城市知名度，開展招商引資搭建了一個重要平臺，會上有8個項目現(xiàn)場簽約，投資總資金達105億元。同時，推出了港航物流、濱海旅游、清潔能源等七大類總投資約1500億元的20個招商項目，被眾多中外投資者看好。寧海專場推介會的成功召開對展示寧海的良好形象，進一步擴大提升寧海的知名度發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展目標

通過體制機制創(chuàng)新、重大政策先行先試等政策舉措，力爭到2015年，海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增長，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟南北兩翼的重要節(jié)點、長三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)、我國海洋生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)，對全市海洋經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮先行示范作用。

——浙江海洋經(jīng)濟南北兩翼的重要節(jié)點。充分發(fā)揮寧海地處環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺產(chǎn)業(yè)帶的交接之處，緊緊圍繞浙江打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局，以寧海三門灣、寧海灣為重點，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全配套服務(wù)體系，努力建設(shè)成為浙江海洋經(jīng)濟南北兩翼的重要節(jié)點。

——長三角地區(qū)濱海旅游先行區(qū)。充分發(fā)揮“灘、巖、島”濱海旅游資源，以“大森林大景區(qū)”建設(shè)為主攻，以“5·19中國旅游日”為載體，以寧海灣旅游度假區(qū)、胡陳港休閑度假區(qū)等區(qū)塊為重點，推進海洋資源和生態(tài)資源聯(lián)動開發(fā)，注重民俗文化、古鎮(zhèn)文化、名人文化、養(yǎng)生文化等的延續(xù)和挖掘，大力發(fā)展濱海休閑度假旅游，實現(xiàn)海洋文化、歷史文化與自然生態(tài)和諧共生。

——我國海洋生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)示范區(qū)。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，在大力培育和發(fā)展海洋裝備制造、清潔能源生產(chǎn)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的同時，加快推進海洋資源的有序開發(fā)、有效利用和合理保護，加強重點海域污染防治和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與生態(tài)保護和諧發(fā)展，為全國海洋生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)探索新路徑。

多措并舉

優(yōu)化海洋經(jīng)濟功能布局，推進重點功能區(qū)建設(shè)。一是繼續(xù)推進中心城區(qū)建設(shè)，提高海洋經(jīng)濟的綜合服務(wù)和要素集散功能，著力發(fā)展信息咨詢、金融保險等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推進會展中心、十里紅妝博物館、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、物流中心、中央商務(wù)區(qū)等項目建設(shè)進度。二是繼續(xù)推進寧海灣建設(shè)，著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和濱海旅游產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作。加快橫山島、白石山島等海島的開發(fā)開放，理順海島開發(fā)體制機制，推進海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是繼續(xù)推進寧東新城建設(shè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的承載功能。進一步做好前期謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、要素保障、服務(wù)環(huán)境、管理水平等工作。

加快培育海洋產(chǎn)業(yè)，打造海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。一是著力培育海洋裝備制造、新能源、汽車制造三大海洋戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點推進海洋裝備新材料項目核準，茶山風力發(fā)電、環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)、東方日升光伏和LED項目配套產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。二是加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、港口物流、海洋科技服務(wù)三大海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點拓展海洋生物開發(fā)、生物醫(yī)學(xué)工程等領(lǐng)域。三是優(yōu)化提升汽車零部件、現(xiàn)代海洋漁業(yè)兩大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、汽車電子產(chǎn)品、汽車五金功能件等重點領(lǐng)域。

整合海洋旅游資源，推進大森林大景區(qū)建設(shè)。一是加快發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)。以寧海灣和三門灣北岸等區(qū)域為重點，高起點、高標準開發(fā)以海洋氣候、海島風光、海味品鮮、海上運動、海港風情等為特色的海洋旅游精品項目。二是積極發(fā)展海島旅游產(chǎn)業(yè)。依托海島資源稟賦，因地制宜開發(fā)基礎(chǔ)條件較好的橫山島、中央山島、白石山島、銅山島、滿山島等島嶼，形成不同主題的海島游樂旅游區(qū)。三是大力發(fā)展商務(wù)會議和休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。以胡陳港、西店新城、寧海灣等為重點，重點建設(shè)海洋休閑、旅游商務(wù)和國際會議大型設(shè)施，打響“山水福地、人居仙境”的品牌。

推進海島開發(fā)和保護，打造海洋經(jīng)濟新增長點。一是積極打造港口物流島。規(guī)劃建設(shè)灶窩山島、田灣山島、下萬山島為港口物流島，力爭田灣港區(qū)納入寧波-舟山港一體化發(fā)展。二是大力發(fā)展海洋旅游島。規(guī)劃建設(shè)強蛟群島整體開發(fā)，推進橫山島發(fā)展成為宗教朝覲與海島生態(tài)休閑度假勝地，推進中央山島與白石島聯(lián)合開發(fā)，將銅山島打造成為生態(tài)休閑與野營區(qū)。三是著力發(fā)展海洋生態(tài)島。規(guī)劃建設(shè)馬島、桔柿山島為海洋生態(tài)島，努力將馬島打造成為國家級海島生態(tài)開發(fā)示范區(qū)，將桔柿山島打造成為生態(tài)建設(shè)實驗區(qū)。

深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境。一是深化管理體制機制。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，強化對海洋經(jīng)濟重大決策、規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)加強海經(jīng)辦等專項職能部門的服務(wù)功能，完善對各級各部門的協(xié)調(diào)功能，履行對海洋經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督職能。二是深化開發(fā)體制機制。上下聯(lián)動，從縣和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面共同推進。政企聯(lián)動，將政府的行政推動作用與企業(yè)的市場主體作用有機結(jié)合。實行一體化開發(fā)、差別化發(fā)展，最大限度地整合沿海岸線資源。三是深化合作體制機制。繼續(xù)深化跨區(qū)域合作，以三門灣區(qū)域開發(fā)為契機，強化海陸聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，加快建立與象山、三門兩縣的協(xié)商、高層溝通磋商等機制，突破環(huán)三門灣區(qū)域的行政區(qū)劃限制，形成寧海、象山和三門優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。