興平經(jīng)驗(yàn)

◎ 文/本刊記者 周勵(lì)

高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆建設(shè)、大項(xiàng)目支撐、高速度發(fā)展是興平工業(yè)集中區(qū)的寫實(shí)，也是興平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園區(qū)高票當(dāng)選2010年“西部地區(qū)十大最佳投資環(huán)境園區(qū)”和命名為“陜西省新型工業(yè)化裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地”的必然——

興平市委書記杜潤(rùn)民（右二）、副市長(zhǎng)王敏（左二）檢查園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)情況。左一為裝備制造工業(yè)園區(qū)主任田勇，右一是華信建筑機(jī)械集團(tuán)負(fù)責(zé)人。

興平以“工業(yè)強(qiáng)市”成功地改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我們?cè)跒橹d奮時(shí)，不禁追問(wèn)，為什么2010年“西部地區(qū)十大最佳投資環(huán)境園區(qū)”會(huì)花落興平裝備制造工業(yè)園？興平工業(yè)園究竟走的是怎樣一條發(fā)展道路？何以堅(jiān)實(shí)地成為了全市經(jīng)濟(jì)舉足輕重的支撐點(diǎn)？

高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)園區(qū)有序發(fā)展

在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、工業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和背景下，興平如何依托原有的老工業(yè)基礎(chǔ)，走出一條新型工業(yè)化道路，是興平市委、市政府一直以來(lái)規(guī)劃和實(shí)踐的重大發(fā)展舉措。

據(jù)咸陽(yáng)市中小企業(yè)局副局長(zhǎng)向興斌介紹，近幾年，隨著興平經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)集中區(qū)企業(yè)越來(lái)越多，為了便于管理，2010年5月，成立了興平市裝備制造工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、興平市食品工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和興平市化工工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。

為了搶抓西安國(guó)際化大都市圈建設(shè)機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)與西安咸陽(yáng)對(duì)接，興平市經(jīng)過(guò)科學(xué)把脈，依托原有老工業(yè)基地，制定了《興平市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以工業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

在完善園區(qū)2005——2020年詳細(xì)性控制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)完善《興平市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃修訂意見(jiàn)》和《興平市工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施意見(jiàn)》。積極探索以園養(yǎng)園、以園建園的市場(chǎng)化路子，投資200萬(wàn)元完成了裝備制造、化工、食品三大園區(qū)概念性總體規(guī)劃、二期控制性詳細(xì)規(guī)劃。

另外針對(duì)傳統(tǒng)的紡織工業(yè)效益低、設(shè)備老化、負(fù)債率高等問(wèn)題，興平新興紡織工業(yè)園蓄勢(shì)待發(fā)。按照咸陽(yáng)市委、市政府確定的“聚集進(jìn)園、組建集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、主體多元”的要求，搬遷紡織企業(yè)不僅整合了紡織企業(yè)資源，而且毫無(wú)疑問(wèn)地提高了企業(yè)的技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。建成后的園區(qū)年產(chǎn)值達(dá)到650億元以上，年利稅65億元，安排從業(yè)人員7萬(wàn)人以上。

構(gòu)建大平臺(tái)，夯實(shí)發(fā)展根基

步入興平市工業(yè)集中區(qū)，廠房鱗次櫛比；延長(zhǎng)石油興化大化工項(xiàng)目、臺(tái)玻項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴；陜西奉航、益海嘉里、華魯偉業(yè)等公司從生產(chǎn)車間到成品倉(cāng)庫(kù)，繁忙有序……

興平市副市長(zhǎng)余龍彥充滿激情地對(duì)記者說(shuō)：“作為國(guó)家老工業(yè)基地，作為一個(gè)‘零’礦產(chǎn)資源的縣級(jí)市，近年來(lái)興平市‘工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富市’的戰(zhàn)略從未動(dòng)搖?！?/p>

他介紹，興平在財(cái)力十分緊張的情況下，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐：現(xiàn)代裝備制造工業(yè)園科技四路，投資3000萬(wàn)元；槐里西路一期工程，總投資4.67億元，全長(zhǎng)13公里，規(guī)劃紅線65米，雙向8車道的咸興大道形成貫穿食品工業(yè)園和化工工業(yè)園的“工業(yè)走廊”，也為咸陽(yáng)市打造由西向東近50公里現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；投資3.5億元的胭脂路、高新一路、物流大道及園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備；投資6.3億元，先后建成七里大街、科技路、裝備一路、科技四路等14條園區(qū)道路和水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力，為迎接大項(xiàng)目夯實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)為全力加速園區(qū)建設(shè)步伐，積極出臺(tái)多項(xiàng)招商引資政策，著力解決項(xiàng)目建設(shè)難題，讓入園企業(yè)享受稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。

大項(xiàng)目支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

項(xiàng)目建設(shè)是園區(qū)發(fā)展的磁場(chǎng)支撐，招商引資是園區(qū)發(fā)展的出路。余龍彥副市長(zhǎng)對(duì)此總結(jié)：“興平市始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，堅(jiān)持‘發(fā)展第一，項(xiàng)目為先’，努力以項(xiàng)目建設(shè)的大提速，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集大發(fā)展?！?/p>

精深策劃做項(xiàng)目。緊盯國(guó)家政策趨向和投資重點(diǎn)，圍繞“十二五”戰(zhàn)略布局，以能源化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，形成集群共生效應(yīng)。借鑒沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌省內(nèi)外市場(chǎng)和資源，在更大范圍尋求產(chǎn)業(yè)鏈接，策劃包裝一批高附加值、高科技、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

主動(dòng)出擊引項(xiàng)目。以引進(jìn)大公司、大企業(yè)和戰(zhàn)略投資為主攻方向，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、全國(guó)民營(yíng)100強(qiáng)企業(yè)，著力招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)高位嫁接，借力發(fā)展。

拓寬投融資渠道，推廣BT、BOT等投融資模式，積極發(fā)展擔(dān)保公司和小額貸款公司，加強(qiáng)銀企合作，切實(shí)解決資金問(wèn)題。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照“洽談項(xiàng)目爭(zhēng)落戶，簽約項(xiàng)目促開工，建設(shè)項(xiàng)目抓進(jìn)度”原則。同時(shí)還不斷加強(qiáng)對(duì)年銷售收入在1700-2000萬(wàn)元的中小企業(yè)篩選力度，通過(guò)政策扶持、資源傾斜等措施，使之盡快成長(zhǎng)壯大，加入園區(qū)規(guī)模企業(yè)隊(duì)伍，催生出工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

明確招商產(chǎn)業(yè)定位，著力創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，實(shí)施“大招商、招大商”，市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，積極參與招商項(xiàng)目的洽談、客商會(huì)見(jiàn)、優(yōu)勢(shì)推介，多次率團(tuán)到北京、山東、福建、長(zhǎng)三角、珠三角等地考察交流，上門邀請(qǐng)企業(yè)考察投資、洽談合作，以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，年年組團(tuán)參加西洽會(huì)、廣交會(huì)、裝備博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

6月1日，專題調(diào)查組成員參觀裝備制造園區(qū)企業(yè)。（前排從左二到右）陜西省政府研究室工交處處長(zhǎng)白振中，省決咨委委員楊永善，興平市委宣傳部部長(zhǎng)魏曙新，興平副市長(zhǎng)余彥龍。 記者 張銳/攝

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)興平先后引進(jìn)項(xiàng)目112個(gè)。其中，投資88億元的興化大化工項(xiàng)目刷新該市招商引資的歷史紀(jì)錄；投資11億元的金龍魚油項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)世界500強(qiáng)企業(yè)落戶興平“零”的突破。

“保姆式”服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

為打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，興平對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行“一站式”、“保姆式”服務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批程序，先后廢止涉及客商投資的100多項(xiàng)不符合城市發(fā)展的收費(fèi)項(xiàng)目。截至2011年底，三大園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)217戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值165.8億元，占規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的94.1%，投資“洼地”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

正像興平市代市長(zhǎng)蘇曉梅所言，興平始終堅(jiān)持把管理與服務(wù)相結(jié)合，把嚴(yán)格執(zhí)法和促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，竭盡全力為園區(qū)發(fā)展搞好服務(wù)，千方百計(jì)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)“五個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)包抓領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)牽頭部門，一套人馬，一包到底）和“六包”（包開工，包建設(shè)，包進(jìn)度，包質(zhì)量，包穩(wěn)定，包建成）責(zé)任制，全力為園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。大力推行“一線工作制”，即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線了解、問(wèn)題在一線解決制度，及時(shí)化解制約園區(qū)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)的各種矛盾和困難，確保了園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

建立定期走訪客商制度、重要部門與客商對(duì)話制度，及時(shí)為客商排憂解難，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)周匯報(bào)、月通報(bào)、季講評(píng)的“兩報(bào)一評(píng)”制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、多角度協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)快速向前推進(jìn)。

積極構(gòu)建高效能政府、服務(wù)型政府，多措并舉解決好征地拆遷問(wèn)題，千方百計(jì)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。對(duì)涉及客商投資的14個(gè)單位的400多項(xiàng)收費(fèi)，先后3次進(jìn)行清理整頓，廢止了100多個(gè)不符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)項(xiàng)目，給客商投資開通了綠色通道。

所以興平市委宣傳部部長(zhǎng)魏曙新自豪地告訴記者，2009年興平被省政府評(píng)為“全省招商引資先進(jìn)單位”。

重點(diǎn)突圍，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

一個(gè)志存高遠(yuǎn)的園區(qū)，更需要志存高遠(yuǎn)的企業(yè)來(lái)入駐。興平市十分重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，鼓勵(lì)大項(xiàng)目集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向低耗能、高附加值的方向發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，向符合城市整體發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)靠攏，重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力興化集團(tuán)、益海嘉里、華魯偉業(yè)等3個(gè)百億元龍頭企業(yè)，打造以陜柴重工、西航制動(dòng)、寶塔山油漆、奉航密封件等大骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

比如，興化集團(tuán)通過(guò)實(shí)施低碳戰(zhàn)略，采用原料“吃干榨凈”的方法，為企業(yè)增加效益3000多萬(wàn)元；臺(tái)玻項(xiàng)目部通過(guò)技術(shù)革新將燃料全部改成天然氣；僅用一年建成的金龍魚油小包裝生產(chǎn)線項(xiàng)目，目前日產(chǎn)值已達(dá)1000多萬(wàn)元；備受社會(huì)關(guān)注的咸陽(yáng)紡織工業(yè)園，已完成興平項(xiàng)目用地規(guī)劃。

另外還篩選一批重點(diǎn)企業(yè)，加大扶持和培育力度。制定出臺(tái)《興平市促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。就在5月9日,興平再次拿出128萬(wàn)元，對(duì)12戶突出貢獻(xiàn)企業(yè)、11戶新增規(guī)模企業(yè)、10戶快速成長(zhǎng)企業(yè)，以及12家服務(wù)工業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

興平市如此堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)立市富市強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必邁入跨越發(fā)展的快車道！