牛肉戰(zhàn)爭(zhēng)：抵制“美?！钡睦砼c謬

聞意囂

以“安全問(wèn)題”為理由抵制“美國(guó)牛肉”，在民眾是一個(gè)錯(cuò)誤，在政客，則只能是一個(gè)借口。

馬英九5·20就職的頭一天，民進(jìn)黨組織“嗆馬”大游行，“美國(guó)牛肉”是綠營(yíng)“痛打”馬英九的重型武器之一。2009年民進(jìn)黨祭出“美牛牌”時(shí)，曾導(dǎo)致官方人氣低迷，這一殺手锏貌似屢試不爽。

今年6月8日，一群臺(tái)灣環(huán)保團(tuán)體的人士在“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”門前抗議美國(guó)“強(qiáng)迫”臺(tái)灣進(jìn)口美牛。

民進(jìn)黨稱，馬英九無(wú)視美牛使用瘦肉精和爆發(fā)瘋牛病事實(shí)，試圖開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口，這是不顧百姓死活的殘民政策。6月19日，綠營(yíng)在“立法院”為此事甚至鬧到會(huì)場(chǎng)癱瘓。

基于美國(guó)新發(fā)生瘋牛病案例，以及臺(tái)灣各界長(zhǎng)久以來(lái)“抵制美國(guó)牛肉”的口號(hào)和行動(dòng)，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”、“衛(wèi)生署”于今年5月組成考察團(tuán)赴美國(guó)考察牛肉生產(chǎn)過(guò)程。

為期23天的考察結(jié)束，考察團(tuán)給出結(jié)論：美國(guó)對(duì)瘋牛病有著嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)機(jī)制，其敏感度高于美國(guó)及世界動(dòng)物衛(wèi)生組織規(guī)范，輸入臺(tái)灣的美國(guó)牛肉可確保安全。

此前，韓國(guó)也組成民官調(diào)查團(tuán)對(duì)美國(guó)的瘋牛病監(jiān)測(cè)狀況進(jìn)行調(diào)查，5月11日給出結(jié)果，認(rèn)為韓國(guó)進(jìn)口的美國(guó)產(chǎn)牛肉不存在任何安全問(wèn)題。

但臺(tái)灣政界及民眾長(zhǎng)久以來(lái)針對(duì)“美?！钡淖l責(zé)和抵制行動(dòng)不會(huì)因此告罷?？疾靾F(tuán)的安全評(píng)價(jià)話音未落，臺(tái)灣消基會(huì)（財(cái)團(tuán)法人“中華民國(guó)”消費(fèi)者文教基金會(huì)）即舉行記者招待會(huì)，指出“美?！辈恢皇恰笆萑饩焙童偱２?，而是整個(gè)飼養(yǎng)系統(tǒng)都有問(wèn)題。

“美?！闭娴哪敲床话踩珕?？

瘋牛病的危險(xiǎn)與屏障

臺(tái)灣對(duì)于美國(guó)牛肉的大規(guī)模抵制行動(dòng)始于2003年，是年12月份，美國(guó)首次出現(xiàn)瘋牛病案例。專業(yè)人士判斷，這一病例極有可能是從加拿大輸入的;由于僅僅出現(xiàn)一例，并不構(gòu)成疫情。

彼時(shí)，重災(zāi)區(qū)英國(guó)，瘋牛病已經(jīng)肆虐了18年之久，近20萬(wàn)頭牛受到了感染。

臺(tái)灣本土產(chǎn)牛肉很少，2003年之前，臺(tái)灣牛肉消費(fèi)以從美國(guó)進(jìn)口為主，這次抵制行動(dòng)之后主要轉(zhuǎn)向澳大利亞和新西蘭進(jìn)口。

從瘋牛病本身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣人對(duì)于來(lái)自疫區(qū)的牛肉的恐懼可以理解一一這種疾病直接作用于中樞神經(jīng)，無(wú)論人畜，感染這種疾病之后，一旦發(fā)病，一年內(nèi)的病死率是100%。

但這種看似危險(xiǎn)的疾病，卻沒(méi)有公眾想象的那么可怕，主要原因在于其傳播特性。

1986年11月，科學(xué)家將這種侵犯牛中樞神經(jīng)系統(tǒng)的慢性疾病定名為牛海綿狀腦病。這種疾病此前至少在英國(guó)已經(jīng)存在了數(shù)年之久，如果其傳播方式與SARS、禽流感或雞瘟類似，則英國(guó)周邊國(guó)家應(yīng)該很快出現(xiàn)疫情。

事實(shí)剛好相反，瘋牛病走出英國(guó)用了好幾年，1989年首次在英國(guó)近鄰愛(ài)爾蘭出現(xiàn);瑞士和法國(guó)于1990年各自發(fā)現(xiàn)首例瘋牛病;直至1997年11月，葡萄牙、丹麥、德國(guó)、荷蘭才相繼出現(xiàn)瘋牛病;1998年瘋牛病抵達(dá)南美洲的厄瓜多爾;2001年，日本報(bào)告了亞洲首例瘋牛病。

當(dāng)然，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織及時(shí)采取了一些預(yù)防措施，他們要求尚未發(fā)生瘋牛病的國(guó)家，根據(jù)本國(guó)情況制定并實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)和預(yù)防措施。

但實(shí)際上，彼時(shí)科學(xué)家還不清楚引起瘋牛病的具體原因，亦不清楚其傳播途徑，在此基礎(chǔ)上定下的所謂預(yù)防措施并不會(huì)發(fā)生實(shí)際效果。瘋牛病傳播出奇緩慢，完全決定于其本身特性。

與大多數(shù)傳染性疾病以病毒（例如SARS）或者病菌（例如霍亂）為病原體不同，瘋牛病的病原體是一種更原始的物質(zhì)——朊蛋白，也被稱為朊病毒。這是一種不含DNA或者RNA，甚至還難以稱為生命的潘性蛋白。

朊病毒的危害，瘋牛病并非最早案例。在巴布亞新幾內(nèi)亞?wèn)|部高地，土著部落有一種食用已故親人臟器的習(xí)俗，結(jié)果這個(gè)部落的人容易患上一種奇怪的疾病——庫(kù)魯病。這種疾病的病原體便是一種朊病毒，主要來(lái)自死者大腦和脊髓、骨髓，感染潛伏期為4～30年，發(fā)病后先出現(xiàn)頭痛及關(guān)節(jié)疼痛，繼之出現(xiàn)震顫、不自主運(yùn)動(dòng)，以及舞蹈癥、肌陣攣等，最后是癡呆和死亡。

瘋牛病與此類似，牛發(fā)病后出現(xiàn)步態(tài)不穩(wěn)、平衡失調(diào)、搔癢等癥狀，通常在14～90天內(nèi)死亡。

這種朊病毒主要寄居于動(dòng)物的大腦、脊髓和其他臟器，幾乎與寄主融為一體，這增加了它通過(guò)表面接觸或者飛沫等方式傳播的難度。即使在英國(guó)疫區(qū)，牛群內(nèi)的瘋牛病發(fā)病率也不高于2.7%，這較好地說(shuō)明了瘋牛病在牛群內(nèi)個(gè)體之間不會(huì)相互傳染，即沒(méi)有水平傳播。

5月19日，蔡英文與民進(jìn)黨眾人發(fā)起游行，要求政府禁止瘦肉精牛肉進(jìn)口。

可以確定，瘋牛病的朊病毒主要來(lái)自給牛飼喂的肉骨粉（與前述土著患病的情況類似）。1980年之后，英國(guó)政府準(zhǔn)許使用牛、羊尸體作為飼料去飼喂動(dòng)物;與此同時(shí)，肉骨粉加工工藝被“改進(jìn)”，降低了加工過(guò)程中的溫度，從而使瘋牛病病源物得以通過(guò)食物鏈傳播。自1996年明英國(guó)嚴(yán)禁使用肉骨粉后，瘋牛病病例也顯著下降。

瘋牛病還有兩種可能的傳播途徑：母嬰傳染（已確定）及糞便傳播（推測(cè)），但依靠這兩種途徑傳播的病例均為極少數(shù)。

人們關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題是：瘋牛病能否通過(guò)食用牛肉及牛內(nèi)臟傳播給人？

病牛的肉制品含有朊病毒，從理論上說(shuō)，朊病毒進(jìn)入人體要接受兩次考驗(yàn)：燒煮過(guò)程中的高溫;完好地穿越含有各種蛋白質(zhì)分解酶的消化系統(tǒng)，然后進(jìn)入循環(huán)系統(tǒng)和人體組織?？雌饋?lái)這并非易事。然而朊蛋白卻有不同于一般蛋白質(zhì)的特征，即耐高溫性和抗蛋白酶性。因此，似乎一個(gè)人食用尚未完全煮透的牛肉和內(nèi)臟，就有可能受到感染。

但問(wèn)題比這還要復(fù)雜一些。科學(xué)家已經(jīng)證明，感染不同動(dòng)物的朊病毒，其所含蛋白的氨基酸種類有差別。感染牛和羊的朊蛋白僅有7個(gè)氨基酸的差別，牛飼料中添加了攜帶朊病毒的綿羊組織導(dǎo)致瘋牛病的高發(fā);能感染倉(cāng)鼠與小鼠的朊蛋白有16個(gè)氨基酸的不同，致使小鼠難于被倉(cāng)鼠朊病毒感染。能感染牛和人的朊蛋白之間有30多個(gè)氨基酸的差別，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于倉(cāng)鼠與小鼠之間的差別，因此，瘋牛病要傳染給人，朊病毒可能需要經(jīng)歷一個(gè)變異過(guò)程。

也就是說(shuō)，瘋牛病從病牛通過(guò)食物鏈傳播給人（克—雅氏病），要逾越至少三道屏障。這與此前英國(guó)瘋牛病在牛群中高發(fā)，而人類克一雅氏病數(shù)量還在較低水平的事實(shí)相符。

具體到美國(guó)，自2003年至今，僅出現(xiàn)4例零星瘋牛病，都在最短時(shí)間得到發(fā)現(xiàn)和控制?？梢钥隙ǎ@4個(gè)病例，除了輸入性病例（如第一例），均屬于偶發(fā)病例，難以形成疫情;從理論上說(shuō)，在肉骨粉禁用之后，美國(guó)再次發(fā)生瘋牛病的概率并不會(huì)比那些從未報(bào)告瘋牛病的國(guó)家和地區(qū)更高——這些地區(qū)也可能已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)偶發(fā)病例，只是因?yàn)闄z疫手段不夠而未被發(fā)現(xiàn)。

盡管美國(guó)本土牛肉消費(fèi)量巨大，迄今尚未發(fā)生一例人感染瘋牛朊病毒而發(fā)病的事件。在瘋牛病監(jiān)控這個(gè)問(wèn)題上，“美國(guó)牛肉可確保安全”并非虛言。

無(wú)妨吃點(diǎn)“瘦肉精”

在2012年風(fēng)波之前，臺(tái)灣已經(jīng)有過(guò)三次影響較大的抵制“美國(guó)牛肉”事件，前兩次曾全面禁止美國(guó)牛肉進(jìn)口，屬政府行為，第三次抵制發(fā)生在2009年，來(lái)自民間及在野人士。當(dāng)時(shí)馬英九上任一年多，決定開(kāi)放美國(guó)牛肉全面進(jìn)口;是年10月23日，臺(tái)灣“衛(wèi)生署長(zhǎng)”楊志良宣布，臺(tái)灣與美國(guó)已經(jīng)簽訂了《美國(guó)牛肉輸臺(tái)議定書》，確定臺(tái)灣未來(lái)將從美國(guó)進(jìn)口帶骨牛肉、牛內(nèi)臟、牛絞肉和加工肉品。這個(gè)決定引發(fā)臺(tái)灣各界強(qiáng)烈反彈。

三次抵制，基本上都以“拒絕來(lái)自瘋牛病疫區(qū)的牛肉”作為理由。韓國(guó)民眾長(zhǎng)久抗議從美國(guó)進(jìn)口牛肉，也基于同樣的原因。

2012年的這一波抵制，持續(xù)時(shí)間最久，從年初一直延續(xù)至今。并且，這一次抵制行為是以另一種理由開(kāi)始的：“美國(guó)牛肉含有瘦肉精”。

但這種遭到指責(zé)的“瘦肉精”，并非此前多次在中國(guó)制造事故、世界各國(guó)普遍明文禁止使用的“鹽酸克倫特羅”，而是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及許多發(fā)達(dá)國(guó)家允許使用的“萊克多巴胺”。

“這個(gè)藥原先是用在脂肪分解，但副作用是可導(dǎo)致血壓降低、心悸、肌肉無(wú)力、心律不齊?！萑饩珰埩粼趧?dòng)物體內(nèi)，若人食用之后，可能會(huì)產(chǎn)生類似的副作用，對(duì)于敏感體質(zhì)的人，或許會(huì)有生命的危害。國(guó)立政治大學(xué)一名學(xué)生表示，“它在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)上的樣本太少，算不出安全劑量?！?/p>

這位學(xué)生的看法可以反映許多臺(tái)灣人在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)。

但事實(shí)并非如此。萊克多巴胺原本是一種藥，可用于治療心力衰竭癥，還可用于治療肌肉萎縮。用做飼料添加，它可以提高飼料利用率，提高動(dòng)物的蛋白質(zhì)含量。

在國(guó)際上，有關(guān)萊克多巴胺的研究已經(jīng)非常多，美國(guó)國(guó)家藥監(jiān)局和世界衛(wèi)生組織對(duì)它的研究報(bào)告可謂汗牛充棟，從鼠、狗、豬、猴子直到人類志愿者，萊克多巴胺在體內(nèi)的毒性表現(xiàn)和代謝情況均已清楚。最終結(jié)論是：在每千克體重的用量不超過(guò)67微克的情況下，沒(méi)有觀察到萊克多巴胺對(duì)人體有不良影響。

據(jù)此，F(xiàn)DA將人體每天可接受的攝入量定為每千克體重1.25微克（安全系數(shù)為50），規(guī)定牛肉和豬肉中允許的萊克多巴胺殘留量分別是30和50ppb（ppb即十億分之一）。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格化，允許殘留量定為10ppb。日本和新西蘭在本國(guó)的生產(chǎn)不許使用萊克多巴胺，但是進(jìn)口豬肉則允許10ppb的殘留。

由于添加萊克多巴胺飼養(yǎng)牲畜對(duì)人類產(chǎn)生危害的可能性極低，禁用萊克多巴胺沒(méi)有顯著理由。許多國(guó)家不允許使用，并非出于科學(xué)方面的原因。比如中國(guó)，食品安全方面的專家、工程院院士陳君石曾說(shuō)過(guò)：“目前對(duì)‘瘦肉精一刀切式管理的最主要原因，在于中國(guó)散養(yǎng)豬占到絕對(duì)比例，不太可能如同歐美國(guó)家一樣集約化管理，一旦放開(kāi)就難以控制。”

因此，以“瘦肉精殘留”為理由來(lái)抵制美國(guó)產(chǎn)牛肉，從科學(xué)角度看不能成立。馬英九3月份曾經(jīng)說(shuō)了一句大實(shí)話：“沒(méi)有科學(xué)證據(jù)證明食用飼料添加萊克多巴胺的肉品對(duì)人體有害”，卻遭到政治對(duì)手的炮轟。

頗為諷刺的是，今年3月左右，臺(tái)灣從澳大利亞和新西蘭進(jìn)口的牛肉中也檢出了“瘦肉精”殘留，其中還含有毒性較強(qiáng)的鹽酸齊帕特羅，臺(tái)灣方面首先懷疑的卻是產(chǎn)品屬于冒牌貨，而不懷疑生產(chǎn)商違規(guī)操作——因?yàn)榘拇罄麃喖靶挛魈m不允許使用任何種類的“瘦肉精”。

安全、經(jīng)濟(jì)還是為政治？

3月中旬，綠營(yíng)大姐陳菊表示，官方?jīng)Q定開(kāi)放飼料含“瘦肉精”的肉品進(jìn)口，民進(jìn)黨要表達(dá)抗議與譴責(zé);對(duì)這個(gè)議題的態(tài)度，與反對(duì)美國(guó)和反對(duì)馬英九無(wú)關(guān)。

這種表態(tài)，多少給人一種“此地?zé)o銀”的感覺(jué)——此前，已經(jīng)有觀察人士將臺(tái)灣和韓國(guó)民眾抵制“美國(guó)牛肉”的出發(fā)點(diǎn)看成是一場(chǎng)政治演繹。

2009年第三次抵制運(yùn)動(dòng)發(fā)生后，臺(tái)灣陽(yáng)明大學(xué)教授潘懷宗曾經(jīng)明確表示，抵制美國(guó)牛肉無(wú)關(guān)經(jīng)濟(jì)利益，首先還是因?yàn)榘踩珕?wèn)題。他的理由是，臺(tái)灣幾乎沒(méi)有自產(chǎn)肉牛，進(jìn)口美國(guó)牛肉對(duì)臺(tái)灣本島從業(yè)者并不構(gòu)成打擊——不從美國(guó)進(jìn)口，也得從澳大利亞等其他國(guó)家進(jìn)口。

但今年情況略微發(fā)生了一點(diǎn)變化，臺(tái)灣的豬農(nóng)已經(jīng)在抗議。臺(tái)灣的豬肉以自產(chǎn)自銷為主，很少進(jìn)口;政府規(guī)定養(yǎng)豬不得使用“瘦肉精”，如今又要開(kāi)放使用“瘦肉精”的牛肉進(jìn)口，島內(nèi)豬農(nóng)不滿，要求一視同仁，拒絕雙重標(biāo)準(zhǔn)。

而現(xiàn)在，抵制行動(dòng)讓臺(tái)灣的餐飲行業(yè)成本增加。在臺(tái)灣，美國(guó)牛肉原先價(jià)格高于澳大利亞產(chǎn)牛肉?，F(xiàn)在，澳大利亞產(chǎn)牛肉價(jià)格狂漲，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)產(chǎn)牛肉。

潘懷宗在2009年就預(yù)見(jiàn)，抵制行動(dòng)可能會(huì)演變成政治問(wèn)題，綠營(yíng)一定會(huì)利用美牛大做文章，即便藍(lán)營(yíng)中的某些“立委”，為表明自己“護(hù)民”，表面上也不得不反對(duì)馬英九的做法。

2012年的抵制行為與2009年大同小異，只是更多了一個(gè)“瘦肉精”理由。

5月24日，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)召開(kāi)“朝野”協(xié)商，宣布將本屆會(huì)期延長(zhǎng)到6月15日，屆時(shí)將修法決定是否開(kāi)放美國(guó)牛肉進(jìn)口。目前，《食品衛(wèi)生管理法修正草案》正在“朝野”協(xié)商階段。

迄今為止，馬英九政府的牛肉進(jìn)口政策依然是十六字方針：“安全容許、牛豬分離;強(qiáng)制標(biāo)示、排除內(nèi)臟”。

編輯 段宇宏 美編 黃靜