中央一號(hào)文件:保障農(nóng)產(chǎn)品供給

閔杰

2012年2月1日，中央一號(hào)文件正式公布。這是中央一號(hào)文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”，也是新中國成立以來中央文件首次對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。

這份名為《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件首次將主題鎖定“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，提出要下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是途徑和手段，而持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力才是這次‘一號(hào)文件的根本關(guān)切。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長徐小青對(duì)《中國新聞周刊》表示。

農(nóng)產(chǎn)品的保障問題之重已經(jīng)成為政府和學(xué)界普遍的共識(shí)。世界銀行高級(jí)副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾在去年指出，如何提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入，是未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定過程中需要著重解決的問題。

徐小青則認(rèn)為，現(xiàn)在無論是農(nóng)民增收，還是緩解通脹壓力，甚至是保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，都跟農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有關(guān)，所以保障農(nóng)產(chǎn)品供給具有特別重要的意義。

“緊平衡”成為常態(tài)

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在新聞發(fā)布會(huì)上透露，去年中國糧食產(chǎn)量為11424億斤，增產(chǎn)494億斤，躍上了1.1萬億斤的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，創(chuàng)造了連續(xù)5年過萬億的新紀(jì)錄。

不過，硬幣的另一面是，中國糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的基本面不容樂觀。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記兼副院長孔祥智撰文指出，糧食的供求矛盾日益尖銳的一個(gè)重要表現(xiàn)是，糧食自給率已經(jīng)從上個(gè)世紀(jì)的95%以上下降到90%以下。

2000年以來，中國糧食基本處于凈進(jìn)口狀態(tài)，大豆進(jìn)口量從2000年的1042萬噸增加到2010年的5480萬噸，玉米進(jìn)口量從2000年的0.03萬噸增加到2010年的157.24萬噸。尤其是大豆，基本上整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都掌握在國外企業(yè)手中，如果這一現(xiàn)象發(fā)生在作為主糧的稻谷和小麥領(lǐng)域，則后果不堪設(shè)想。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺是我國目前面臨的另一個(gè)突出挑戰(zhàn)。“蘇丹紅”“三聚氰胺”“瘦肉精”“毒豇豆”等事件的發(fā)生使消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，但我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種都要依賴進(jìn)口。

國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長葉興慶曾表示，“十二五”期間中國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)將呈現(xiàn)緊平衡格局，而且這種緊平衡格局在五年內(nèi)將繼續(xù)發(fā)展。這意味著，中國現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡的難度在不斷加大。

一方面，市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷上升。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇認(rèn)為，目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，多種因素疊加使得農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長：人口數(shù)量增加帶來了絕對(duì)需求增長；大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由糧食生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者；隨著收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉蛋奶等高耗糧副食需求提升；全球糧食金融化、能源化趨勢明顯，更多的糧食作物被轉(zhuǎn)換為生物燃料。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給的約束因素也在不斷增多：中國耕地和水資源有限，極端天氣不斷增多，同時(shí)受通貨膨脹影響，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、雇工、土地等費(fèi)用全面上漲?！澳壳凹Z食生產(chǎn)的資源要素已比較緊繃，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間有限，單產(chǎn)提升速度變緩。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段。”張紅宇表示。

“我國糧食供求平衡僅僅是 ‘緊平衡，這種平衡還比較脆弱，稍微有點(diǎn)兒自然災(zāi)害就會(huì)緊張。而且由于一些條件限制，糧價(jià)也不可能漲得很高，只能在生產(chǎn)者收入和消費(fèi)者承受能力、物價(jià)承受水平之間尋求平衡?！毙煨∏鄬?duì)《中國新聞周刊》表示。

重估市場風(fēng)險(xiǎn)

建立農(nóng)產(chǎn)品的市場體系是中央明確提出的推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建立的三大體系之一，不過受訪專家普遍表示，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)目前還沒有完全破題。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的頻繁波動(dòng)成為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場體系缺陷的最直接表現(xiàn)。

2010年，綠豆、大蒜、姜的價(jià)格一路飆升。調(diào)侃菜價(jià)的“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等詞語在百姓中流行?？赊D(zhuǎn)眼剛過了半年，就出現(xiàn)了菜農(nóng)因菜價(jià)過低而自殺的新聞。2011年4月，山東省城歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)39歲村民韓進(jìn)，疑因菜價(jià)低賤絕望自殺。他死那天，卷心菜才8分錢一斤，六畝地得賠進(jìn)去上萬元。

與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲在新一輪CPI上升過程中表現(xiàn)“出色”。進(jìn)入2010年以來，通脹預(yù)期壓力一直在加大，CPI 逐步上升，進(jìn)入2011年更是穩(wěn)中有升，7月再創(chuàng)歷史新高6.5%。

糧價(jià)是百價(jià)之基，“一頭豬拱起CPI”。在中國CPI統(tǒng)計(jì)中，食品所占權(quán)重約為三分之一。占食品中權(quán)重最大的是肉禽，其次是糧食，再次是油脂。而肉禽價(jià)格變化與上游原料糧食價(jià)格密不可分。此外，糧食價(jià)格上漲會(huì)通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)CPI產(chǎn)生間接影響。當(dāng)大米、小麥、玉米等糧食作物價(jià)格上升時(shí)，會(huì)讓人們對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生上漲預(yù)期，于是帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。

豐產(chǎn)不豐收是中國農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制失靈的另一個(gè)重要表現(xiàn)。近來，國內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，大蒜滯銷、土豆?fàn)€在地里、香蕉用來喂豬，農(nóng)民損失慘重。

中國農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收，增產(chǎn)就賣難是個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，而且年年出現(xiàn)，只是品種輪回。少了就貴，貴了就多，多了就賤，賤了就少，少了就貴????反復(fù)出現(xiàn)，幾乎沒有正好過。從綠豆大蒜到豬肉土豆，從北方的蘋果到南方的香蕉都是如此。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致價(jià)格頻繁波動(dòng)的重要原因。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告也顯示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場的一系列問題正是由于農(nóng)產(chǎn)品市場體系的缺陷所引發(fā)：以小農(nóng)戶為主的市場主體發(fā)育遲緩、農(nóng)產(chǎn)品市場以行政區(qū)域?yàn)橐劳袔в袧夂竦膲艛嗌省⑥r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場形成和決定的機(jī)制尚未形成、法律法規(guī)不完善、農(nóng)產(chǎn)品市場體系結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制和信息流通機(jī)制不完善、設(shè)施建設(shè)滯后????

“過去對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控是應(yīng)對(duì)式的，出現(xiàn)什么才解決什么。最根本的問題是市場建設(shè)滯后，市場體系不完善，市場調(diào)控措施也不完善。這次的中央一號(hào)文件專門辟出一章提出要提高市場流通效率，針對(duì)性很強(qiáng)?！毙煨∏鄬?duì)《中國新聞周刊》表示。

科技創(chuàng)新和制度改革須并舉

在國新辦舉行的有關(guān)中央一號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，今年中央把1號(hào)文件的主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，抓住了發(fā)展的要害。

在他看來，目前農(nóng)村的發(fā)展要害是：長期穩(wěn)定地保障中國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。最根本的還是要通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

“往年的中央一號(hào)文件都有涉及農(nóng)業(yè)科技問題，但這次突出強(qiáng)調(diào)了，是因?yàn)楹芏鄦栴}已經(jīng)很明顯了。而且技術(shù)問題，不僅影響產(chǎn)量，還包括質(zhì)量、安全、加工、效益等各類問題。”徐小青對(duì)《中國新聞周刊》表示。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山在解讀中央一號(hào)文件時(shí)指出：大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴(yán)峻問題。言下之意，農(nóng)村的“空心化”等一系列問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)問題。

財(cái)經(jīng)作家倪金節(jié)撰文指出，農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)根在漠視農(nóng)村發(fā)展。長期重視城市而漠視農(nóng)村，其最致命的負(fù)面影響是農(nóng)民自己不養(yǎng)豬、不種糧食了，而像石化、造紙、紡織等高污染項(xiàng)目，往往成為那些所謂的“富?！贝彐?zhèn)的經(jīng)濟(jì)命脈。

中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季認(rèn)為，過去三十年中，中國的農(nóng)業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變化主要是制度創(chuàng)新、市場改革、政府投入三個(gè)方面的原因所致。很多研究都表明，早期中國農(nóng)業(yè)增長的90%左右都來自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，而未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是要靠制度創(chuàng)新特別是土地制度創(chuàng)新、市場改革和國家投入。

“農(nóng)業(yè)實(shí)際上是最容易被忽視的，很多地方政府一直在說重視農(nóng)業(yè)，但真分起盤子來，真抓起來，還是去抓那些能增長GDP的、能增加稅收的行業(yè)和項(xiàng)目。”徐小青對(duì)《中國新聞周刊》表示，“體制機(jī)制的建設(shè)、法律體系的完善，還有很多問題沒有解決，所以不能放松，需要不斷探討和改革。強(qiáng)化科技，很重要的也是體制機(jī)制的問題?！?/p>