向著教育的春天——2012年兩會(huì)手記之一

■朱永新

向著教育的春天
——2012年兩會(huì)手記之一

■朱永新

每年的兩會(huì)，格外忙碌。固定的論壇，媒體的“轟炸”，朋友的見(jiàn)面，在此間穿梭進(jìn)行。有的是非常重要的活動(dòng)，有意義，也值得參加，有的則是友情出場(chǎng)。

2012年3月2日，早晨5點(diǎn)起床，按照常規(guī)發(fā)微博。

上午9點(diǎn)在人民教育出版社參加湖北長(zhǎng)江教育研究院主辦的《2011年教育黃皮書(shū)》發(fā)布會(huì)和2012年教育政策建議討論會(huì)。這也是一個(gè)傳統(tǒng)項(xiàng)目，長(zhǎng)江教育研究院周洪宇院長(zhǎng)是湖北省人大常委會(huì)的副主任，也是湖北民進(jìn)的主委。他領(lǐng)銜的研究院每年3月2日在人民教育出版社舉行這樣的活動(dòng)，已經(jīng)成為他們的一個(gè)品牌。討論會(huì)的主題是關(guān)于“教育經(jīng)費(fèi)4%”的落實(shí)問(wèn)題。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華、教育部發(fā)展研究中心主任張力、《中國(guó)教育報(bào)》總編輯翟博、中國(guó)人民大學(xué)教授程方平、人民教育出版社黨委書(shū)記郭戈等參加了會(huì)議。因?yàn)楹竺嬗谢顒?dòng)安排，在周洪宇院長(zhǎng)介紹了長(zhǎng)江教育研究院的年度建議以后，主持人讓我第一個(gè)發(fā)言。針對(duì)長(zhǎng)江教育研究院提出到2020年應(yīng)該把教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例提高到4.5%至5%的問(wèn)題，我提出，首先應(yīng)該維護(hù)和鞏固4%的成果，不宜馬上提4.5%或者5%的新目標(biāo)，因?yàn)閺?993年國(guó)家教育發(fā)展綱要提出4%的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)了20年的時(shí)間才實(shí)現(xiàn)，財(cái)政的壓力還是比較大的，尤其是地方政府，教育投入占了公共支出的很大一部分。針對(duì)如何保證4%真正落在實(shí)處的問(wèn)題，我提出首先應(yīng)該明確和統(tǒng)一“4%”的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，既然“4%”是一個(gè)國(guó)際比較的概念，就需要研究一個(gè)國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，哪些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，哪些經(jīng)費(fèi)不能夠作為教育投入等，應(yīng)該有一個(gè)清晰的目錄，上下口徑統(tǒng)一。其次，應(yīng)該建立教育經(jīng)費(fèi)的公示制度，公開(kāi)透明，這是保障教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)的有效措施，各級(jí)政府工作報(bào)告中把4%執(zhí)行情況寫(xiě)入。針對(duì)長(zhǎng)江研究院提出呼吁人大立法，制定《教育投入保障法》的問(wèn)題，我認(rèn)為時(shí)機(jī)還不成熟，因?yàn)樵诮逃?guī)劃綱要中已經(jīng)提出了要制定《學(xué)前教育法》、《學(xué)校法》等6部法律，同時(shí)修訂5部法律，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。本屆人大五年，至今仍然沒(méi)有完成一部教育的法律，唯一列入立法計(jì)劃的《職業(yè)教育法》修訂今年能否通過(guò)，仍然不樂(lè)觀。

上午10點(diǎn)半去看望民進(jìn)中央原第一副主席張懷西。張主席退休以后依然忙碌，到全國(guó)各地調(diào)研。他擔(dān)任了國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等社會(huì)職務(wù)，繼續(xù)建言謀策，可謂退而不休。

下午2點(diǎn)參加由《人民政協(xié)報(bào)》的《教育在線周刊》主辦的“春天的約會(huì)”沙龍——“向著教育的春天——紀(jì)念鄧小平南方講話20年”。李君如、遲福林、景天魁、孫霄兵、姜嵐昕、張杰庭、婁源功、周洪宇、王健等先后就“變遷與挑戰(zhàn)”、“市場(chǎng)的力量”、“教育決策的民主化科學(xué)化”等話題進(jìn)行了交流。中央黨校原副校長(zhǎng)李君如在發(fā)言中提出，20年來(lái)教育事業(yè)取得了前所未有的大發(fā)展，但也面臨著前所未有的大挑戰(zhàn)。其中一個(gè)根本原因，是我們?cè)S多人對(duì)于教育究竟要培養(yǎng)什么樣的人忽視了。教育是有一個(gè)目標(biāo)的，教育的內(nèi)容、手段、方法總是圍繞目標(biāo)展開(kāi)的，如果這個(gè)問(wèn)題不清楚，教育就無(wú)法展開(kāi)。海南發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林從教育公共服務(wù)均等化的角度分析了教育市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，尖銳而深刻。

我在發(fā)言中就教育決策的民主化科學(xué)化談了自己的意見(jiàn)。我認(rèn)為，從恢復(fù)高考開(kāi)始，我們見(jiàn)證了中國(guó)教育政策形成與發(fā)展的全過(guò)程，其中有不少是民主化科學(xué)化的典范。如恢復(fù)高考的決策，就是中共中央聽(tīng)取了一些大學(xué)校長(zhǎng)和知識(shí)分子的建議以后，實(shí)行的重大教育政策。免費(fèi)義務(wù)教育的政策，也是中共中央、國(guó)務(wù)院采納了人大代表、政協(xié)委員的多次建議、提案，吸取了一些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)做出的決策。

而教育規(guī)劃綱要的制訂，更是民主化科學(xué)化的典范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育規(guī)劃綱要自制定程序啟動(dòng)到正式頒布，工作小組及其辦公室先后在境內(nèi)外召開(kāi)不同層面、不同類(lèi)型的座談會(huì)和研討會(huì)1800余次，直接參與調(diào)研、座談、討論的海內(nèi)外專(zhuān)家和各方人士有35000余人次。在文本稿面向社會(huì)征求意見(jiàn)期間，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、各民主黨派中央、中央有關(guān)部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳（委）、部分大中小學(xué)和幼兒園、企事業(yè)單位等660多個(gè)單位，1800余名專(zhuān)家、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、教育部門(mén)負(fù)責(zé)人、企業(yè)界人士以及海外人士共提出意見(jiàn)建議6100多條。起草組先后召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議近300次，在認(rèn)真研究、充分吸納各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)文本稿反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改，前后正式進(jìn)行了40多輪大的修改。從面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，到審議定稿，教育規(guī)劃綱要文本充分吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，前后修改約400多處。

我在發(fā)言中也談到了如何進(jìn)一步加強(qiáng)教育決策的民主化科學(xué)化問(wèn)題。如果系統(tǒng)分析一下近年來(lái)我們出臺(tái)的各種教育政策，就不難發(fā)現(xiàn)，還是多少留下了一些遺憾。如“撤點(diǎn)并校”政策、免費(fèi)師范生政策、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生補(bǔ)助政策、中小學(xué)教師績(jī)效工資政策、高校新校區(qū)建設(shè)政策等，就有進(jìn)一步完善的必要。如去年全社會(huì)廣泛關(guān)注的校車(chē)安全問(wèn)題，就與農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！庇幸欢P(guān)系。雖然“撤點(diǎn)并?！钡谋疽馐峭ㄟ^(guò)中小學(xué)布局調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，提高農(nóng)村教育投資效益和教育質(zhì)量。但是，在“撤點(diǎn)并?！钡倪^(guò)程中，存在部分地區(qū)操作不當(dāng)、工作簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范以及撤并后交通跟不上等問(wèn)題。少數(shù)地方“一刀切”，搞“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”、“初中進(jìn)城”，所以，“撤點(diǎn)并?！辈粌H產(chǎn)生了校車(chē)安全問(wèn)題，也對(duì)農(nóng)村的教育文化生態(tài)產(chǎn)生了影響。

如何保證教育決策的民主化科學(xué)化？我認(rèn)為需要決策程序的規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化。制定重要教育決策時(shí)，應(yīng)該有充分的調(diào)查研究、專(zhuān)家論證與群眾聽(tīng)證制度，應(yīng)該有小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，應(yīng)該選擇不同環(huán)境進(jìn)行試點(diǎn)，不能匆匆決策、“一窩蜂”、“一刀切”等。

晚上6點(diǎn)，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部參加各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士與各省統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的聯(lián)誼活動(dòng)。

（責(zé)任編輯 韓瑞新）