淺談財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付

摘要：行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付是我國(guó)財(cái)政管理體制改革中的一項(xiàng)重要舉措，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革到今天，國(guó)庫(kù)集中支付方式在全國(guó)全面實(shí)施推行，其改變單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶的形式，由財(cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式，將資金支付到收款人或用款單位賬戶，加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)督管理。但在實(shí)行中仍然存在一些問(wèn)題影響了國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行效果。本文首先分析實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的必要性，然后就當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，最后結(jié)合當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善要點(diǎn)提出若干對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)行；財(cái)政

中圖分類號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

一、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的必要性

第一，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政基本框架的需要，是國(guó)家推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的統(tǒng)一要求。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求是要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度。它是整個(gè)財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，可以規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益。

第二，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，有利于提高政府對(duì)財(cái)政資金的合理分配。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)后，政府和財(cái)政部門掌握了所有的財(cái)政資金，這在很大程度上解決了在當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善的情況下，地方財(cái)政收入的季節(jié)性不均衡與支出之間存在的矛盾，是預(yù)算執(zhí)行的制度性保障，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。

第三，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，使預(yù)算更具計(jì)劃性，提高了資金使用效率。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政要求人員工資和公用經(jīng)費(fèi)按照全年預(yù)算總額除以12個(gè)月按月申請(qǐng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照季度申請(qǐng)，這樣有計(jì)劃地執(zhí)行年度預(yù)算，保證了政府預(yù)算支出與單位財(cái)務(wù)支出的一致性，財(cái)政可以通過(guò)整理、對(duì)比和分析各單位每月的資金使用情況，有條件地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確有效。

第四、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付解決了我國(guó)現(xiàn)行支出管理制度中存在的一些問(wèn)題。通過(guò)集中支付將所有單位的財(cái)務(wù)賬目、資金來(lái)源和使用情況，全部納入依法治理、規(guī)范管理的軌道，提高了收入來(lái)源和資金使用的透明度，規(guī)范了資金使用者的行為，杜絕了財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生。

二、國(guó)庫(kù)集中支付方式存在的問(wèn)題

第一，法律制度不完善，缺乏配套措施?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)都不太適應(yīng)新的集中支付制度，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中需要地方一旦出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可循，從而影響制度的執(zhí)行效果。

第二，人員思想觀念不能及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付方式認(rèn)識(shí)不夠。近年來(lái)，我國(guó)改革實(shí)踐來(lái)看，國(guó)庫(kù)集中支付制度雖然符合公共財(cái)政發(fā)展要求，也與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，但在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一定問(wèn)題，其中最為突出的就是人員觀念問(wèn)題。國(guó)庫(kù)集中支付方式分直接支付與授權(quán)支付，直接支付方式一系列支付程序均由財(cái)政支付中心代為辦理，可以對(duì)單位支出情況進(jìn)行審核。相對(duì)而言許多單位較喜歡授權(quán)支付方式，授權(quán)支付少了支付“審核”的程序，造成單位支付資金具有靈活性，不少單位把計(jì)劃做成授權(quán)支付，更有甚者，應(yīng)列入直接支付范圍的項(xiàng)目走授權(quán)支付的途徑。造成人們對(duì)支付方式認(rèn)識(shí)方面存在誤區(qū)。

第三，國(guó)庫(kù)集中支付流程過(guò)于復(fù)雜，財(cái)政授權(quán)支付中存在的一定的弊端。一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從發(fā)生到供應(yīng)商收到貨款，要經(jīng)過(guò)單位計(jì)劃上報(bào)、審核，財(cái)政各部門審核、簽字、下達(dá)。計(jì)劃下達(dá)后單位做直接支付或授權(quán)支付憑證，然后再送達(dá)支付中心或銀行進(jìn)行辦理，環(huán)節(jié)較多，哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響工作進(jìn)行和資金使用效率。授權(quán)支付是從零余額賬戶轉(zhuǎn)賬或提款，需要打印一張授權(quán)憑證再填寫轉(zhuǎn)賬支票或現(xiàn)金支票，增加了憑證出錯(cuò)概率和核對(duì)的工作量。

第四，計(jì)劃資金不能及時(shí)按月到位，影響工作進(jìn)度和資金使用。單位在上月25日后編制下月用款計(jì)劃，理論上講不會(huì)耽誤工作，但對(duì)資金計(jì)劃有時(shí)也不是估計(jì)十分準(zhǔn)確的，再加上財(cái)政部門審批下達(dá)時(shí)間不一定按時(shí)，導(dǎo)致資金使用跟不上，影響工作效率。

三、進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付方式的對(duì)策和措施

第一，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付認(rèn)識(shí)度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，會(huì)計(jì)核算、支付方式有了很大的變化。這就要求有更多綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的財(cái)會(huì)人員與之配套，必須加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，規(guī)范核算操作。使廣大財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付政策熟悉，了解有關(guān)的操作程序，能夠正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第二，財(cái)政應(yīng)該簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高直接支付計(jì)劃比率。預(yù)算單位全年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，對(duì)于工資性和公用性的用款計(jì)劃，財(cái)政國(guó)庫(kù)科按月份核定用款限額后把下達(dá)計(jì)劃?rùn)?quán)下放給支付中心，既簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，又保證了工作的正常開(kāi)展。財(cái)政授權(quán)支付帶有隨意性，如不需提取現(xiàn)金應(yīng)做直接支付，直接支付從很大程度上減少預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員工作量，規(guī)范支付程序，更能體現(xiàn)財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能。

第三，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，完善和統(tǒng)一相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍。在改革前預(yù)算單位費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)自己審批、自行支付，雖然國(guó)家有統(tǒng)一費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但是由于一些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且脫離實(shí)際，預(yù)算單位之間執(zhí)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。改革后，建議相關(guān)部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)開(kāi)支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和范圍加以整理、歸類和修訂，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)、制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，維護(hù)正常的財(cái)經(jīng)秩序。

第四，逐步完善財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)在的國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些狀況影響單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建立發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是保證整個(gè)支付系統(tǒng)內(nèi)部信息高速交換的根本平臺(tái)，應(yīng)該逐步完善和提高財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革提供技術(shù)支持，為單位財(cái)務(wù)工作提供快速、便捷的支付系統(tǒng)。

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作者簡(jiǎn)介：石磊，學(xué)歷：本科學(xué)士，職稱：會(huì)計(jì)師。