新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)資源稅改革的探討

摘要：我國(guó)資源稅經(jīng)歷了多次改革，但與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征要求相差較大，對(duì)當(dāng)前世界環(huán)境經(jīng)濟(jì)、相應(yīng)環(huán)境壁壘以及資源稅可轉(zhuǎn)嫁性帶來(lái)的物價(jià)推動(dòng)，資源稅改革還需加大力度。本文針對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和國(guó)內(nèi)外資源開采使用與環(huán)境問題，提出資源稅改革的新要求，并給出相應(yīng)改革建議。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代；資源稅改革；建議

中圖分類號(hào)：F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下我國(guó)資源稅改革發(fā)展?fàn)顩r

1.新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)資源稅改革的特征要求

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加入到世界經(jīng)濟(jì)全球化中，同時(shí)也進(jìn)入到新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征要求經(jīng)濟(jì)資源配置全球化、環(huán)境保護(hù)問題更加突出，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源分布、使用、價(jià)值鏈等嚴(yán)重不平衡，與資源全球化要求存在較大差距；環(huán)境保護(hù)問題盡管得到普遍認(rèn)同，但執(zhí)行力度和實(shí)際成效還不夠，與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。如何真正使中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)步入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要從經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)機(jī)制和宏觀政策多方入手，資源稅便是改善資源管理，促使資源全球化配置的一個(gè)有效手段。因而加大我國(guó)資源稅改革，是世界新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的特征要求。

2.中國(guó)資源稅改革的自我完善過程

我國(guó)于1984年起開征第一代資源稅，課稅對(duì)象僅石油、天然氣、煤炭3種自然資源，后來(lái)1986年開始擴(kuò)大到對(duì)鐵礦石征收資源稅，1987年4月開征耕地占用稅，1988年11月開征城鎮(zhèn)土地使用稅。1994年1月1日開始征收第二代資源稅，對(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7種自然資源依據(jù)從量計(jì)征資源稅。2011年11月1日起執(zhí)行新修訂的資源稅條例。新的資源稅改革在稅率和計(jì)稅依據(jù)方面都有了新變化，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到一定的平衡作用。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中國(guó)資源稅改革的新要求

1.國(guó)內(nèi)外環(huán)境壓力要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及資源無(wú)序利用導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境惡化嚴(yán)重，全球礦物燃料大量消耗排放的二氧化碳增加，導(dǎo)致全球氣候變暖，礦物燃料產(chǎn)生大量的硫、氮帶來(lái)的酸雨，嚴(yán)重影響著森林、土壤、水體、農(nóng)業(yè)和建筑，破壞了生物多樣性的結(jié)構(gòu)等。許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出具有非關(guān)稅貿(mào)易壁壘性質(zhì)的國(guó)際環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，迫使其他國(guó)家的產(chǎn)品向其標(biāo)準(zhǔn)靠攏，近年來(lái)歐盟的碳排放標(biāo)準(zhǔn)推出，迫使眾多國(guó)家不得不加大本國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)整。近年來(lái)我國(guó)環(huán)境問題也日益突出，水資源短缺、大面積干旱、荒漠化、水資源污染等嚴(yán)重威脅著人們的生產(chǎn)和生活。節(jié)能減排已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中重要的核算依據(jù)，而對(duì)資源的節(jié)約利用已刻不容緩，因而加大我國(guó)資源稅改革，保護(hù)資源和監(jiān)督資源，是我國(guó)不得不面對(duì)的問題。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型需要

由于受到我國(guó)國(guó)情影響，多年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是靠資源粗放型投入方式，農(nóng)村大量毀林開荒，致使森林資源嚴(yán)重破壞，地表水土流失；企業(yè)對(duì)富礦資源的壟斷性開采，對(duì)貧礦資源的漠視浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)造成嚴(yán)重傷害。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從高能耗的高碳經(jīng)濟(jì)向低能耗的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，從自然資源為代表的物質(zhì)投資增長(zhǎng)向以技術(shù)為核心的非物質(zhì)投資增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須加大資源稅改革力度，事企業(yè)主動(dòng)規(guī)劃開采量和開采范圍，提高資源的保護(hù)和利用效率。

3.中國(guó)資源稅的不平衡性要求

我國(guó)資源稅開征較晚，課稅范圍較小，而且稅率偏低。這與我國(guó)體制特點(diǎn)相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源的開采主體主要是國(guó)有企業(yè)，而且國(guó)企在發(fā)改委的調(diào)控下對(duì)市場(chǎng)的供給和價(jià)格具有一定壟斷性。國(guó)家對(duì)資源稅的征收范圍和稅率都相對(duì)較低，對(duì)資源的開發(fā)和保護(hù)起到不利的影響。表面上資源稅對(duì)資源開采企業(yè)起到稅收杠桿作用，而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則存在行業(yè)間的不平衡性。為了縮小我國(guó)目前行業(yè)間差距，達(dá)到資源可持續(xù)開采利用目的，加大我國(guó)資源稅改革是適應(yīng)市場(chǎng)行業(yè)平衡性調(diào)整的一大有效途徑。

三、中國(guó)資源稅改革的建議

1.公平性思路

資源稅的一個(gè)重要作用是杠桿調(diào)節(jié)，但稅收調(diào)節(jié)作用是有限的，甚至是有條件的，這一條件就是稅賦是否具有轉(zhuǎn)嫁性，如果稅收是輕易可轉(zhuǎn)嫁的，那么即使征收再高的稅率，對(duì)企業(yè)行為起不到任何調(diào)節(jié)作用，相反會(huì)成為成本推動(dòng)型的通貨膨脹因素。稅收轉(zhuǎn)嫁結(jié)果取決于供求雙方的價(jià)格彈性，誰(shuí)的價(jià)格彈性越小，誰(shuí)承擔(dān)的稅賦就越少。從資源供給彈性來(lái)看，我國(guó)資源開采企業(yè)主要國(guó)有大中型小企業(yè)為主，對(duì)市場(chǎng)具有一定的壟斷性，其供給價(jià)格彈性相對(duì)較低，而消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)價(jià)格是十分敏感的，盡管不能決定價(jià)格和放棄消費(fèi)，但可以減少消費(fèi)和增加消費(fèi)，其彈性相對(duì)較大。因此在我國(guó)資源稅普遍被轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)者，資源稅的征收具有不公平性。為了維護(hù)公平，減少二元結(jié)構(gòu)下的收入差距問題，我國(guó)資源稅改革應(yīng)與企業(yè)所得稅有機(jī)結(jié)合，有必要開展特別資源收益稅，作為資源稅的后續(xù)補(bǔ)充，迫使企業(yè)重視資源的合理數(shù)量開采。

2.保護(hù)性思路

我國(guó)資源稅經(jīng)歷多次改革都是在征收方面的修訂，但都沒有達(dá)到資源稅作為大稅種來(lái)加以實(shí)施，沒有在過度開采和環(huán)境代價(jià)方面體現(xiàn)資源稅的作用。因此我國(guó)的資源稅改革首先應(yīng)確定資源稅的開征和使用原則，其次按資源特征劃分資源類別等級(jí)，對(duì)資源再生性、存儲(chǔ)量、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要性等進(jìn)行分類定級(jí)，對(duì)不可再生資源、存儲(chǔ)量較少、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源全部納入資源稅范圍，針對(duì)這一類資源國(guó)企參與度較高、壟斷性突出的特點(diǎn)，應(yīng)按開采量、邊際收益納入特別資源稅征收范圍，并且使用超額(率)累進(jìn)稅率，將資源稅源頭征收為分配環(huán)節(jié)征收相結(jié)合，降低資源稅轉(zhuǎn)嫁程度，這樣可以限制企業(yè)無(wú)節(jié)制開采，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開采和保護(hù)目的。

3.可持續(xù)性思路

可持續(xù)發(fā)展要求在不影響或不掠奪下一代發(fā)展的前提下發(fā)展，主要是針對(duì)資源和環(huán)境的自我約束，維護(hù)代際公平的自我責(zé)任意識(shí)。資源稅在可持續(xù)發(fā)展的原則下，還應(yīng)起到維持資源可持續(xù)使用的作用。因此資源稅改革應(yīng)體現(xiàn)這一時(shí)代特征，要把資源稅額用于對(duì)資源的補(bǔ)償、循環(huán)、替代、研究等，這樣才能達(dá)到資源開發(fā)和保護(hù)的可持續(xù)性，才能真正體現(xiàn)代際公平和代際責(zé)任。而我國(guó)目前征收的資源稅主要直接由于發(fā)展消費(fèi)，而補(bǔ)充、環(huán)境替補(bǔ)、轉(zhuǎn)移支付等都難以實(shí)現(xiàn)，征收額相對(duì)資源恢復(fù)、修繕的成本而言相差甚遠(yuǎn)，資源稅改革應(yīng)確立取之于資源，用之于資源的原則。

參考文獻(xiàn)：

[1]張婷婷,馮相昭,龐軍.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)資源稅改革的啟示[J].環(huán)境保護(hù),2009(17).

作者簡(jiǎn)介：李志平（1977-），男，云南大理人，德宏師范高等?？茖W(xué)校講師，碩士。研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。