公民參與流浪兒童救助的研究

王晉穎

[摘要]當(dāng)前我國(guó)正處于激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型變革過(guò)程中，社會(huì)制度、家庭經(jīng)濟(jì)、教育差距、等原因都使得流浪兒童這一群體日益突出，數(shù)量日漸攀升。2011年，由廣大網(wǎng)民自發(fā)興起的“微博打拐”活動(dòng)將公眾參與掀起了一個(gè)新的高潮，成為了除政府、NGO組織以外的參與社會(huì)事件的重大參與力量，在救助過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)目前流浪兒童救助主要以政府為主導(dǎo)，NGO組織參與項(xiàng)目開展，但是流浪兒童這以群體的特性決定了他們往往會(huì)流落于社會(huì)街頭，這樣公民的力量變得不容忽視，但是如何合理調(diào)動(dòng)公民積極性參與流浪兒童救助并保證救助安全將是需要關(guān)注的。

[關(guān)鍵詞]流浪兒童公民參與信息安全

一、我國(guó)流浪兒童救助現(xiàn)狀研究

由于社會(huì)的變革，教育的影響，家庭的原因，我國(guó)流浪兒童數(shù)量呈現(xiàn)日漸上升的一個(gè)趨勢(shì)，流浪兒童不僅對(duì)家庭造成創(chuàng)傷，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建也有一定的影響?；诼?lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的內(nèi)容，我國(guó)將流浪兒童定義為:完全脫離家庭和監(jiān)護(hù)人，連續(xù)超過(guò)24小時(shí)生活在街頭，且無(wú)可靠生活保障的18周歲以下的少年和兒童。1目前我國(guó)流浪兒童救助工作主要由政府為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)外NGO組織參與救助項(xiàng)目為輔，公民通過(guò)志愿者身份參與到救助項(xiàng)目中，也是流浪兒童救助中比較活躍和重要的一部分力量。他們各自扮演的角色如下：

1.政府的主導(dǎo)地位

我國(guó)流浪兒童救助工作主要由民政局負(fù)責(zé)，具體活動(dòng)開展則是由隸屬于民政局的救助管理站來(lái)開展，而專門針對(duì)流浪兒童工作的則是從救助管理站分離出來(lái)的未成年人保護(hù)中心來(lái)開展。一方面，流浪兒童尚不具備成熟的心智，他們?cè)诹骼酥腥菀妆徊环ǚ肿永脕?lái)謀取利益，另一方面，流落街頭的兒童無(wú)法保障基本的生活條件和受教育條件。如果輕易允許政府以外的民間力量過(guò)分涉入救助中，將加大政府對(duì)兒童安全的保障；其次，流浪兒童所需要的基本的物質(zhì)精神方面條件也只有政府有足夠的能力來(lái)提供。因此，在流浪兒童救助中，

2.公民參與

公民參與既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。2個(gè)體公民通常對(duì)街頭遇到的流浪兒童提供物質(zhì)幫助。而之前的“微博打拐”活動(dòng)又為公民提供了一種新的途徑加入到流浪兒童的救助中來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體的興起為公民參與提供了新的渠道和可能。而參與我國(guó)流浪兒童救助的NGO主要有兩種形式，一是在政府的救助項(xiàng)目中提供所在領(lǐng)域的專業(yè)支持，這一般由一些草根NGO組織，他們通過(guò)向救助管理站申請(qǐng)活動(dòng)開展，得到允許后，為流浪兒童開展活動(dòng)，提供幫助；另一種是在獲取政府信任的基礎(chǔ)上，將自己的救助項(xiàng)目引入當(dāng)?shù)?，政府只需要做一些政策上的配合，NGO自己運(yùn)營(yíng)救助項(xiàng)目，這往往是一些海外的大型NGO組織，將以往成功的經(jīng)驗(yàn)引入與當(dāng)?shù)卣献鱽?lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)流浪兒童的救助。

二、公民參與流浪兒童救助的不足

在目前流浪兒童救助體制下，公民雖有參與，但是力度不高，熱情較低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、缺乏參與熱情，公民對(duì)流浪兒童救助事業(yè)的陌生以及自身對(duì)公益事業(yè)的不熱衷都可能影響公民對(duì)流浪兒童救助的關(guān)注；2、缺乏參與途徑，有些公民雖有很高的參與熱情和參與需求，但是缺乏通暢的參與途徑，使他們發(fā)現(xiàn)流浪兒童也不知道該如何實(shí)施救助；3、公民參與中的沖突，公民參與可能因參與過(guò)程與期望不符而產(chǎn)生思想沖突影響參與熱情，或者政府因不滿公民參與而影響參與效果。

三、公民參與流浪兒童救助的優(yōu)越性

公民參與，通常又稱為公共參與、公眾參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。3在流浪兒童救助中，公民參與流浪兒童救助，相對(duì)于政府而言，在某些方面，比政府在流浪兒童救助的預(yù)防和過(guò)程中更具優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在：

1.公民參與更具主動(dòng)性。

往往自愿參加公益活動(dòng)的公民都是對(duì)這一領(lǐng)域感興趣以及對(duì)兒童具有愛(ài)心熱心的。他們參加活動(dòng)不僅更加積極，而且他們的熱心和愛(ài)心對(duì)兒童成長(zhǎng)以及接觸社會(huì)來(lái)說(shuō)是極為有利的。一方面他們?yōu)閮和瘞セ盍完P(guān)愛(ài)，可以緩和兒童對(duì)社會(huì)的恐懼，增加與人交流的機(jī)會(huì)；另一方面，通過(guò)自己的言行影響兒童的人生觀和價(jià)值觀從而潛移默化對(duì)兒童心理發(fā)展產(chǎn)生一定的積極能量。

2.公民參與更具靈活性

首先，流浪兒童的特性之一就是常常流落于街頭巷尾，依靠政府工作人員的力量顯然是相當(dāng)薄弱的，我國(guó)流浪兒童救助更多的是被動(dòng)接納，主動(dòng)尋訪主要依靠的是公安、城管、鐵路等方面的政府合作力量以及公眾力量，而救助管理站的工作重心更加傾向與對(duì)已接納的流浪兒童開展救助關(guān)懷。公民參與在流浪兒童尋訪階段，延長(zhǎng)了尋訪時(shí)間，因?yàn)椴皇芄ぷ鲿r(shí)間的約束，隨時(shí)都有發(fā)現(xiàn)流浪兒童的可能；也拓展了地理范圍，因?yàn)椴皇芄ぷ鞯攸c(diǎn)的限制，隨地都有可能發(fā)現(xiàn)流浪兒童。

三、 完善公民參與流浪兒童救助的建議

合理調(diào)動(dòng)公民參與流浪兒童救助的積極性能夠減少流浪兒童救助的工作難度，同時(shí)增加流浪兒童救助活動(dòng)的豐富性，但是如果缺少監(jiān)督，過(guò)分依賴公民力量有可能會(huì)取得適得其反的效果。因此，在救助過(guò)程中，為了使救助效果最好，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：

1.政府為公民參與提供更多的渠道?？赏ㄟ^(guò)建立權(quán)威官方網(wǎng)站和共享的流浪兒童信息庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。權(quán)威的官方網(wǎng)站為公民提供了解救助站的信息和渠道。一方面，了解救助站的基本信息如聯(lián)系方式，便于公民護(hù)送流浪兒童前往接受救助；另一方面，了解救助站的活動(dòng)內(nèi)容，便于有熱心和專業(yè)的公民參與到活動(dòng)中去，即是為兒童提供與更多人群接觸的機(jī)會(huì)，為他們帶去更多溫暖，同時(shí)也是幫助救助站豐富救助活動(dòng)，減輕工作壓力。其次，建立共享的流浪兒童信息庫(kù)，設(shè)立管理后臺(tái)，方便政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，設(shè)立共享前端，讓公民能夠從此通道會(huì)發(fā)布發(fā)現(xiàn)的流浪兒童信息，或通過(guò)此認(rèn)領(lǐng)流浪兒童。但是在此過(guò)程中，同時(shí)要關(guān)注信息安全，避免不法分子利用兒童信息進(jìn)行犯罪活動(dòng)。

2.政府要正確引導(dǎo)和規(guī)范公民參與流浪兒童救助的活動(dòng)。政府可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)動(dòng)員公眾參與流浪兒童尋訪。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，如何利用新興的媒體和龐大的網(wǎng)民參與到救助活動(dòng)中是值得政府探索的方向之一。網(wǎng)絡(luò)和媒體都可以將信息盡可能的擴(kuò)散，例如對(duì)微博的利用，通過(guò)公民將流浪兒童信息的上傳分享，使大家參與到信息傳遞過(guò)程當(dāng)中，擴(kuò)大信息流傳的渠道，從而增加兒童被認(rèn)領(lǐng)的可能性。但是在這過(guò)程中，要形成一定的約束機(jī)制，否則容易泄露兒童隱私，達(dá)到事與愿違的效果。

3.政府要吸引各專業(yè)領(lǐng)域和有愛(ài)心的公民成為志愿者。大部分流浪兒童都有心理或身體的疾病，他們不僅需要得到專業(yè)的治療，也需要來(lái)自社會(huì)的關(guān)愛(ài)。專業(yè)領(lǐng)域的志愿者可以針對(duì)流浪兒童提供有針對(duì)性的服務(wù)，比如心理健康咨詢，身體健康檢查，支教活動(dòng)等。而熱心公民的愛(ài)心活動(dòng)，可以通過(guò)與兒童交流玩耍，滿足兒童對(duì)情感的需求，充當(dāng)他們與社會(huì)的橋梁，讓他們獲取對(duì)社會(huì)更多的信息。

4.公民要積極而有序地參與救助活動(dòng)。公民是公民參與的主體，要增強(qiáng)參與救助活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性；第二，公民在參與救助活動(dòng)的過(guò)程中必須遵守國(guó)家的法律，維護(hù)社會(huì)公共秩序，使參與具有合法性和有序性；第三，公民應(yīng)當(dāng)具有合作精神，在救助中不僅要配合政府搞好救助活動(dòng)，也要與其他公民合作。

流浪兒童救助工作不是一個(gè)部門，一個(gè)機(jī)構(gòu)的工作和任務(wù)，他是一項(xiàng)社會(huì)課題，不僅需要政府的強(qiáng)烈關(guān)注，更需要社會(huì)公民的積極參與，只有在政府引導(dǎo)下，公民大眾通過(guò)各種渠道積極參與，才能使更多的兒童得到救助。

注解：

①《國(guó)內(nèi)流浪兒童狀況研究綜述》，畢偉，云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008.11

②《思想解放與政治進(jìn)步》，俞可平，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.2

③《思想解放與政治進(jìn)步》，俞可平，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.2

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