我國(guó)農(nóng)村合作社治理的問(wèn)題與對(duì)策研究

呂曉帆 白文周

[摘要]農(nóng)村合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中最主要的一種合作形式，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。通過(guò)研究分析，本文基于我國(guó)農(nóng)村合作社的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，指出了影響和制約合作社治理的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)農(nóng)村合作社的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作社合作社治理合作社發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展較快，農(nóng)民收入顯著增加。然而，“三農(nóng)”問(wèn)題依然十分嚴(yán)重，其根本原因在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度太低。從國(guó)內(nèi)外的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要想提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只能走發(fā)展農(nóng)村合作社的道路。通過(guò)合作社的形式將億萬(wàn)農(nóng)民組織起來(lái)，整合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。

一、我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在國(guó)家和政府的支持下，我國(guó)農(nóng)村合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。表現(xiàn)為：組織模式日趨多樣化【1】；涉及產(chǎn)業(yè)范圍日漸擴(kuò)大化【2】；良好的法律政策環(huán)境也逐漸形成。但是，盡管我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展迅速，仍存在自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理及國(guó)家政策、法律法規(guī)等問(wèn)題，亟需對(duì)農(nóng)村合作社進(jìn)行治理。

二、我國(guó)農(nóng)村合作社治理存在的主要問(wèn)題

(1)自主性不強(qiáng)，形式主義嚴(yán)重。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)仍有較多的農(nóng)村合作社是相關(guān)部門為求政績(jī)而建立起來(lái)的，并非農(nóng)民所需求的。盡管我國(guó)農(nóng)村合作社基本設(shè)立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但是大多都形同虛設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮其作用。

(2)“內(nèi)部人控制”普遍存在，“能人”決策代替集體決策。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村合作社依托農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營(yíng)能人等組建，使得他們成為合作社的主導(dǎo)力量，是擁有實(shí)際控制權(quán)的“內(nèi)部人”?！?】同時(shí)，合作社大多由少數(shù)核心社員控制，最終決策權(quán)也掌握在個(gè)別“能人”手中，使得“能人”權(quán)威貫穿于合作社運(yùn)作的始終。

(3)激勵(lì)機(jī)制缺乏有效性，利益分配不公平。我國(guó)大部分農(nóng)村合作社都沒(méi)有建立有效的激勵(lì)機(jī)制，從而制約了經(jīng)營(yíng)者和社員的積極性。另外，在利益分配上，農(nóng)村合作社的大部分收益都?xì)w入專業(yè)生產(chǎn)大戶等手中，而農(nóng)民僅能得到較少的部分，其合法利益并不能得到保障。

(4)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性差，權(quán)力不足。根據(jù)合作社制度設(shè)計(jì)的原理，農(nóng)村合作社的監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)應(yīng)該同屬于社員大會(huì)下的兩個(gè)平行執(zhí)行機(jī)構(gòu)?！?】但是，法律規(guī)定理事長(zhǎng)是合作社的法定代表人，使得監(jiān)事會(huì)居于理事長(zhǎng)之下，難以行使監(jiān)督權(quán)。

三、完善我國(guó)農(nóng)村合作社治理的對(duì)策建議

(1)完善控制機(jī)制，協(xié)調(diào)“能人”治社與民主管理。我國(guó)大多農(nóng)村合作社的運(yùn)作中，“能人”權(quán)威具有較大的影響力【4】。這些“能人”一般指專業(yè)生產(chǎn)、銷售大戶等具有較大社會(huì)影響力的人，是合作社中的核心社員，理應(yīng)擁有一定的合作社經(jīng)營(yíng)控制權(quán)。但是，農(nóng)村合作社的本質(zhì)是民主組織，社員希望參與合作社政策、制度的制定，充分發(fā)揮個(gè)人能力，使得自己的利益得到保障。因此，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)“能人”治社與民主管理，二者不可偏廢。

(2)完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立監(jiān)事制度。農(nóng)村合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)農(nóng)村合作社的監(jiān)督，僅僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不夠，還應(yīng)發(fā)動(dòng)全體社員共同監(jiān)督，并構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)，才能起到有效監(jiān)督的作用。另外，我國(guó)農(nóng)村合作社的監(jiān)事會(huì)獨(dú)立性較差，并不能對(duì)理事會(huì)進(jìn)行有效地監(jiān)督。因此，在達(dá)到一定規(guī)模的合作社中有必要實(shí)行獨(dú)立監(jiān)事制度，以保證合作社的健康發(fā)展?！?】

(3)規(guī)范保障機(jī)制，加強(qiáng)政府制度支持。農(nóng)村合作社的治理，不僅要完善合作社的內(nèi)部制度，還要依靠政府的政策、制度支持。因此，有必要加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村合作社的法律法規(guī)的配套制度管理。同時(shí)，還需要加大對(duì)農(nóng)村教育的扶持力度，解放小農(nóng)思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作教育培訓(xùn)的制度管理。

(4)改善激勵(lì)機(jī)制，合理分配收益。完善的激勵(lì)機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)者和社員的積極性及創(chuàng)新性。改善對(duì)激勵(lì)機(jī)制，可通過(guò)使經(jīng)營(yíng)者的薪酬與他們的工作績(jī)效掛鉤，賦予他們一定的合作社股份；也可通過(guò)鼓勵(lì)普通社員提高出資額，進(jìn)而增加由資金帶來(lái)的收入；還可以通過(guò)對(duì)貢獻(xiàn)較大的社員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)社員的積極性和創(chuàng)造性。

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作者簡(jiǎn)介：呂曉帆（1989—），女，漢族，安徽六安市人，企業(yè)管理碩士，單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)，研究方向：管理理論與三農(nóng)問(wèn)題研究。