郫縣三道堰農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

□王志鳴，毛 箭（.成都市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 .郫縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）

三道堰鎮(zhèn)位于成都市郫縣北部，幅員面積18.26km2，下轄1個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，82個(gè)村民小組。2010年全鎮(zhèn)總?cè)丝?71333人，5 733戶，耕地面積11062.27hm2。三道堰鎮(zhèn)常年種植水稻902.8hm2， 小 麥 365.33hm2， 油 菜252.33hm2，常年種蔬菜面積為128.93hm2，花卉72.6hm2，已建成集中成片的特色農(nóng)業(yè)示范基地?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地100hm2，訂單優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地333.33hm2。擁有汀沙生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、源溪國(guó)際生態(tài)農(nóng)莊等龍頭企業(yè)?！八l(xiāng)牌”大蔥、生菜獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。先后承擔(dān)了國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技示范工程、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、科技進(jìn)村入戶、市級(jí)城市基礎(chǔ)菜地等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。三道堰鎮(zhèn)農(nóng)作物產(chǎn)量分別為：小麥4 800kg/hm2， 油 菜 2 400kg/hm2， 水 稻81100kg/hm2。 年 產(chǎn) 水 稻 7 020t， 小 麥11620t，油菜籽555t，蔬菜5 700t。該鎮(zhèn)有拖拉機(jī)85臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)22臺(tái)；農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)具11臺(tái)；道路運(yùn)輸機(jī)具15臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)7臺(tái)；農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)具30余臺(tái)套；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力71500kW。全縣農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平是68.51%，三道堰鎮(zhèn)為71%。

筆者近期到郫縣三道堰鎮(zhèn)開展農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作情況的調(diào)研。并對(duì)全鎮(zhèn)開展逐村和逐臺(tái)的農(nóng)機(jī)摸底，獲得許多第一手資料，就下一步如何做好監(jiān)管工作筆者做了深入的思考。

1 基本情況

一是拖拉機(jī)的現(xiàn)狀與監(jiān)管：從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)情況，大中型拖拉機(jī)63.16%，小型拖拉機(jī)36.84%；使用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的占全部農(nóng)機(jī)23.68%；購(gòu)置時(shí)間5年以上的36.84%,10年以上的52.63%，參加年檢的52.63%，辦理了牌證的55.26%。

二是機(jī)手的現(xiàn)狀：機(jī)手參加操作與安全培訓(xùn)的占57.9%；從年齡來看35～40歲的28.95%，40～50歲的42.11%；50歲以上的28.95%。

三是使用情況：農(nóng)業(yè)機(jī)械中從事道路運(yùn)輸?shù)?5.59%，從事田間作業(yè)的64.41%。5年以上的38.1%，10年以上的61.9%；辦有牌證的52%，沒有辦理牌證的48%；農(nóng)機(jī)購(gòu)置5年以上的36.84%，10年以上的52.63%。2 綜合調(diào)研結(jié)果分析

（1）全鎮(zhèn)大馬力農(nóng)業(yè)機(jī)械在上升，小馬力的開始出現(xiàn)退出農(nóng)田作業(yè)的跡象，農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)整體年限時(shí)間長(zhǎng)，從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)數(shù)量在減少，現(xiàn)有道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)普遍接近報(bào)廢年限。

（2）安全監(jiān)管不到位。上牌與年審率都不高，駕駛?cè)藛T年齡過大、交警對(duì)上道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)監(jiān)管不到位，農(nóng)機(jī)人員無法上道路執(zhí)法等情況，這些都加大了監(jiān)管到位的難度。

（3）拖拉機(jī)年檢率不高，原因是多方面的：一是商業(yè)保險(xiǎn)公司用各種理由拒賣保險(xiǎn)；二是機(jī)手就近作業(yè)，自認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)不大；三是一年中作業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，認(rèn)為保險(xiǎn)會(huì)增加費(fèi)用；四是拖拉機(jī)手的法律意識(shí)和安全意識(shí)不強(qiáng)。

（4）農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械明顯減少。這與小型拖拉機(jī)保有量減少有很大關(guān)系。另外，從事長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)拇笮屯侠瓩C(jī)也減少了70%左右，其原因主要是投資過大，運(yùn)輸量減少，利潤(rùn)降低，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是一項(xiàng)重要原因。在該鎮(zhèn)落戶的企業(yè)不斷增加的情況下，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)大大增加，使拖拉機(jī)搞運(yùn)輸成為“老年人干不了，年輕人不愿意干”的行業(yè)。另外，拖拉機(jī)運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)大，工作條件惡劣，很多機(jī)手選擇了退出。

3 發(fā)展建議及對(duì)策

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)農(nóng)機(jī)片站要把建立農(nóng)機(jī)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓，邊實(shí)踐邊探索、邊完善邊提高，走出一條以機(jī)制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全管理新路子。

一是要加大宣傳培訓(xùn)力度，利用安全例會(huì)，對(duì)有機(jī)戶進(jìn)行國(guó)家法律法規(guī)的宣傳和操作技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們安全生產(chǎn)的意識(shí)和操作水平。

二是要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，緊緊抓住“三夏”“三秋”“雙節(jié)”農(nóng)機(jī)事故高發(fā)期，深入鄉(xiāng)村道路、田間、場(chǎng)院及農(nóng)機(jī)集中場(chǎng)所開展安全巡查，查無牌、無證、無安全設(shè)施的“三無”農(nóng)機(jī)，查無證駕駛、違規(guī)作業(yè)、違法載人，消除事故隱患。

三是要進(jìn)一步加大“打非治違”力度，配合公安交通管理部門經(jīng)常開展專項(xiàng)整治、安全專項(xiàng)檢查，排查事故隱患，糾正違法行為，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

監(jiān)理人員正在對(duì)郫縣三道堰鎮(zhèn)拖拉機(jī)監(jiān)管情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)