提升二連浩特口岸站國際聯(lián)運能力的對策

胡 波

（呼和浩特鐵路局 二連浩特站，內(nèi)蒙古 二連浩特 011100）

二連浩特口岸站 (簡稱二連口岸站) 位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟二連浩特市，是集二線的終點站，距國境線 4.8 km，與蒙古國扎門烏德站相連，是歐亞鐵路的重要交通樞紐之一。二連口岸站為一等站，按技術性質(zhì)為區(qū)段站，按業(yè)務性質(zhì)為客貨運站和國境換裝站，主要擔負著國際聯(lián)運貨物的交接、換裝，國際、國內(nèi)旅客和貨物運輸任務。二連口岸站的進口貨物主要有鐵礦石、木材、銅礦粉、鋅精礦、螢石等；出口貨物主要有建材、機電、鋼材、日用百貨等。

1 二連口岸站概況

二連口岸站運輸組織過程涉及車務、機務、工務、電務、車輛、裝卸等部門，以及海關、檢疫、邊檢 ( 以下簡稱“一關兩檢”) 等國家行政執(zhí)法部門，同時還與鄰國鐵路的作業(yè)方式、作業(yè)特點和車輛構造等相關。

1.1 二連口岸站設備情況

二連口岸站現(xiàn)有寬、準軌線路 157 條，道岔 226組，其中準軌調(diào)車線 14 條，寬軌調(diào)車線 12 條，共有準、寬軌 2 個調(diào)車場。寬、準軌調(diào)車作業(yè)方式均為平面推送調(diào)車，調(diào)車指揮系統(tǒng)為平面無線調(diào)車設備，配備調(diào)車機 4.5 臺。

1.2 聯(lián)檢部門的工作制式

鐵路口岸進出口貨物的通關是國際聯(lián)運工作的重要環(huán)節(jié)，是由“一關兩檢”、貨代公司等多個部門共同配合完成的。因此，口岸站進出口貨物的通關效率，在很大程度上取決于“一關兩檢”和貨代公司的工作質(zhì)量與效率，這是不同于其他運輸站段的明顯特征。口岸站的鐵路部門是 24 小時不間斷作業(yè)，而聯(lián)檢部門是每天 8 小時工作制 (海關節(jié)假日、夜間值班，辦理預約式通關)。

1.3 貨運作業(yè)過程

按照口岸管理機構的有關規(guī)定，進出口貨物及運送運具需要履行海關申報、出入境檢驗檢疫程序，貨運作業(yè)時間和效率均受制于通關作業(yè)的速度、效率和結果等。貨物通關是貨物聯(lián)運工作的重要環(huán)節(jié)和組成部分，進出口貨物運抵口岸站后，自鐵路交接員簽字時起，所有貨物便在海關監(jiān)管之下，履行貨運代理報關、審單、驗貨、繳納關稅、驗貨放行等環(huán)節(jié)后，鐵路運輸企業(yè)才能進行貨物的編組、掛運等作業(yè)。

1.4 進出口貨物品類結構

隨著外貿(mào)體制改革，擁有獨立法人資格的進出口、國際貨代公司先后進入國際聯(lián)運市場，貨主數(shù)量急劇上升，進出口貨物種類增加。同時，進出口貨物品類結構受國際政治、經(jīng)濟形勢的影響，波動性較大。近幾年，二連口岸站對蒙進出口貨物運量超過對俄進出口運量，尤其是進口蒙古鐵礦石增長迅速，進口俄羅斯木材下滑；出口以集裝箱為主，建材產(chǎn)品有所增長。2011 年，二連口岸站完成進口運量 717.08萬 t，其中鐵礦石 445.83 萬 t、木材 124.97 萬 t、銅礦57.25 萬 t、石油 30.67 萬 t、其他 58.36 萬 t；出口運量完成 106.64 萬 t，其中集裝箱 52.41 萬 t、化工 16.85 萬 t、建材 7.53 萬 t、其他 29.85 萬 t。2012年，二連口岸站計劃進口運量 750 萬 t，其中鐵礦石500 萬 t、木材 115 萬 t、銅礦 55 萬 t、石油 30 萬 t、其他 50 萬 t；計劃出口運量 100 萬 t，其中集裝箱 50 萬 t、化工 15 萬 t、建材 3 萬 t、其他 32 萬 t。

2 制約二連口岸站聯(lián)運能力的因素

口岸站運輸組織工作環(huán)節(jié)多，作業(yè)繁忙，受設備、管理體制和市場環(huán)境的影響，制約國際聯(lián)運能力發(fā)揮、暢通口岸運輸方面的因素較多。

2.1 綜合能力受限影響通關效率

進出境列車需要在口岸站逐車進行邊防檢查，如二連口岸站進出境貨物列車在邊檢場進行邊檢的時間每列約為 20～30 min，占用二連口岸站至蒙古扎門烏德站區(qū)間的時間較長，降低國境站間能力，影響進出境貨物列車通過。國際聯(lián)運車輛需要在到發(fā)線上進行技術和商務交接，一般占用到發(fā)線時間較長。同時，進口貨物運量波動較大，遇有空重車流銜接不好，極易造成車輛積壓。進口貨物品類結構的變化和不均衡運輸，對換裝能力的影響也較大。

2.2 市場環(huán)境影響運輸組織

受經(jīng)濟形勢的影響，進出口貨物運量的穩(wěn)定性較差，導致運量不平衡，造成口岸站的疏通依賴管內(nèi)的大量排空接運，對正常運輸秩序造成沖擊。同時，鐵路口岸站的暢通在很大程度上取決于進口貨物在口岸的交易成功率，而其主要影響因素是貨物的市場波動性和交易狀況。當國內(nèi)市場大宗品類貨物的價格低糜時，貨物交易成功率低，從而造成大量進口貨物在口岸站落地倉儲。

2.3 行車設備影響調(diào)車能力釋放

2004 年，二連口岸站在站場改造中把非電氣集中的準軌調(diào)車場納入了電氣集中，由于設備限制無法進行平面溜放調(diào)車作業(yè)，改為推送調(diào)車作業(yè)，延長了調(diào)車作業(yè)平均鉤分，準軌場解編能力的降低成為制約口岸站能力的重要原因。二連口岸站寬軌調(diào)車場的 2條牽出線不能平行作業(yè)，寬軌一調(diào)和寬軌二調(diào) 2 臺調(diào)車機在作業(yè)時相互干擾，影響調(diào)車能力的釋放，降低了寬軌調(diào)車場的列車解編能力。

3 發(fā)展二連口岸站的意義

鐵路口岸是我國對外開放的重要窗口，是加強周邊國家經(jīng)濟技術合作的重要渠道。鐵路口岸站國際聯(lián)運能力的提升和進出口運量的增長，對提高鐵路運輸企業(yè)經(jīng)濟效益，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，為周邊創(chuàng)建安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，起到重要的作用。二連口岸站 2007 — 2011 年進出口運量對比如圖 1 所示。

（1）滿足我國能源需求。與我國相鄰的蒙古國擁有我國相對短缺的銅、鐵、煤、磷等豐富的礦產(chǎn)資源。我國在蒙古國投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，有著得天獨厚的綜合優(yōu)勢，特別是經(jīng)濟發(fā)展上的互補互利和我國開發(fā)礦產(chǎn)資源的技術、設備、管理經(jīng)驗，以及豐富的勞動力資源等。中蒙合作開發(fā)蒙古國礦產(chǎn)資源，加快口岸站的發(fā)展，對滿足我國對礦產(chǎn)資源日益增長的需求具有十分重要的意義。

（2）促進地方經(jīng)濟發(fā)展。近年來，中蒙兩國經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領域的合作迅速發(fā)展，蒙古國生活日用品、機電等產(chǎn)品依賴進口的局面短期內(nèi)不會改變，同時蒙古國城市建設需要進口大量的建材產(chǎn)品，而我國的建材、機電、日用品等產(chǎn)品在蒙古國的市場上具有很強的競爭力；蒙古國勞動力缺乏，需要與我國豐富的勞動力資源進行勞務合作。發(fā)展二連鐵路口岸站，對擴大對外貿(mào)易，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，將起到積極的作用。

4 提升鐵路口岸站國際聯(lián)運能力的對策

國際間經(jīng)濟交往和貿(mào)易活動的不斷擴大，要求鐵路口岸不斷提高運輸能力，為人流、物流的暢通提供充足的運力保障。鐵路口岸站要從建設現(xiàn)代化國際大口岸的角度出發(fā)，圍繞中蒙經(jīng)濟發(fā)展實際，積極協(xié)調(diào)好蒙方、“一關兩檢”、地方政府及有關部門的關系，暢通口岸站運輸，穩(wěn)步提升進出口運量，展現(xiàn)服務地方經(jīng)濟發(fā)展的主體地位。

（1）優(yōu)化國境站間工作環(huán)境。加強與蒙古扎門烏德口岸站的協(xié)調(diào)與配合，堅持雙方例會和日常協(xié)調(diào)機制，定期組織中蒙雙方站長會晤，雙方主管生產(chǎn)副站長每日定時通話，主動溝通、協(xié)調(diào)，及時解決貨物、車輛交接，以及運輸組織、換裝作業(yè)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的具體問題。準確掌握站存車、裝運計劃和列車預確報情況，保證大宗貨物均衡到達二連口岸站。

圖1 2007 — 2011 年二連口岸站進出口運量對比圖

（2）不斷提升口岸通關效率。加強與“一關兩檢”、貨代公司等地方部門的日常溝通，樹立“大口岸、大通關、大聯(lián)動”的理念，不斷增強協(xié)調(diào)配合職能和工作水平，協(xié)同配合，挖潛提效，有效減少口岸通關作業(yè)環(huán)節(jié)，最大程度提高通關效率。充分利用通關信息平臺功能，節(jié)假日和夜間與海關部門實行預約式通關，壓縮票據(jù)周轉時間和車輛停留時間，提高通關速度。對同一到站、同一收貨人、同一車型的貨物實行一票運輸，提高制票速度，加快車輛周轉和貨物的流動。

（3）提高物流園區(qū)的利用率。充分利用現(xiàn)有物流園區(qū)等換裝場地，按照進口貨物品類，劃分散堆裝、集裝箱、袋裝貨物作業(yè)區(qū)，合理使用物流園區(qū)和其他換裝場地。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委批復文件的規(guī)定，按照標準收取貨物的倉儲費，用經(jīng)濟杠桿促進貨物的流通，提升物流園區(qū)的綜合效率。

（4）完善信息技術保障功能。重點圍繞貨物聯(lián)運和通關方面的需求，完善口岸站信息平臺，與“一關兩檢”等部門加強信息交流。同時，實行通關一體化內(nèi)部考核機制，以進出口計算機操作人員、翻譯、制票人員為著力點，加強結合部管理，提高鐵路通關信息數(shù)據(jù)錄入的準確率，確保一體化通關信息暢通。

（5）充分釋放口岸站運輸能力。積極爭取實現(xiàn)進口鐵礦石集裝袋運輸、進口板材集裝化成捆運輸，縮短作業(yè)線的裝卸作業(yè)時間。在抓好大宗貨物進口的同時，積極培育木材、銅礦粉、螢石等零散客戶，確保進口運量的持續(xù)穩(wěn)定增長。在蒙古方扎門烏德口岸站接運、換裝出口貨物能力不足的情況下，按照貨物品類、車種交接數(shù)量制訂最佳的出口貨物列車編組方案，方便蒙方接運和換裝；積極協(xié)調(diào)蒙古國利用蒙方卸空自備車在二連口岸站裝運出口的建材等貨物，均衡組織出口運輸，有效增加出口運量。

（6）完善運輸組織方式。強化站區(qū)一體化考核機制，加強站區(qū)各部門運輸生產(chǎn)的一體互動，努力創(chuàng)造合作共贏的工作環(huán)境。提高日班計劃的編制質(zhì)量和兌現(xiàn)水平，最大限度地利用現(xiàn)有站場設備能力，尋求作業(yè)效率的最優(yōu)化和高效化。從進口票據(jù)的交接、翻譯、下清單、運輸用具報關、提票、變票、制票等環(huán)節(jié)入手，加強各項作業(yè)時間標準兌現(xiàn)率的考核，有效壓縮作業(yè)時間。

（7）提升調(diào)車作業(yè)能力。為適應運量大幅增長的需要，提高調(diào)車作業(yè)能力，建議在準軌場修建半自動化駝峰，提高準軌場的解編能力；在寬軌調(diào)車場516#岔前與526#岔后增加 1 條渡線，增設平行進路，實現(xiàn)寬軌車場兩臺調(diào)車機車平行作業(yè)，提高寬軌車場的調(diào)車能力。

5 結束語

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，迫切需要對鐵路口岸站進行必要的擴能改造，科學更新管理模式，提升國際聯(lián)運能力，以適應運輸市場化的競爭要求，確保對外開放門戶的進出順暢。