關(guān)于加快我省涉水事務(wù)管理體制改革的建議

羅少軍

關(guān)于加快我省涉水事務(wù)管理體制改革的建議

羅少軍

水務(wù)一體化管理，即在水資源統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理。水務(wù)一體化管理的目標(biāo)是通過(guò)建立“一龍管水、依法治水”的體制，統(tǒng)一配置地表與地下、城市與農(nóng)村、本地與調(diào)入水資源，整合供水、排水、污水處理及回用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉水事務(wù)管理，從而實(shí)行區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源管理體制難以適應(yīng)，加快推進(jìn)水務(wù)一體化改革不僅是必要的,而且是緊迫的。

一、實(shí)行涉水事務(wù)管理體制改革的緊迫性和必要性

（一）實(shí)行水務(wù)一體化管理是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府決定的必然要求。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和河北省委、省政府出臺(tái)的《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。胡錦濤總書(shū)記更是在中央水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，創(chuàng)新區(qū)域水公共服務(wù)管理模式，推進(jìn)水務(wù)管理一體化。

（二）實(shí)行水務(wù)一體化管理是積極應(yīng)對(duì)我省水資源嚴(yán)重短缺形勢(shì)的必然要求。水資源短缺已成為制約我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要因素。實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理，可以從我國(guó)城鄉(xiāng)一體化迅速發(fā)展、城市水問(wèn)題日益突出的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。

（三）實(shí)行水務(wù)一體化管理是解決我省城市化地區(qū)水資源分割管理導(dǎo)致的種種弊端的必然要求。多龍管水人為地增加了市政管理的難度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合調(diào)度，沒(méi)有對(duì)供需平衡負(fù)總責(zé)的部門(mén)，無(wú)法建立統(tǒng)一的管理法規(guī)。

（四）實(shí)行水務(wù)一體化管理是實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)有效配置的必然要求。

南水北調(diào)中線工程預(yù)計(jì)將于2014年完工，并具備通水條件，屆時(shí)南水北調(diào)受水區(qū)將形成調(diào)入水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水及再生水多種水源聯(lián)合供水的格局。不同水源供水成本相差懸殊，很容易出現(xiàn)外來(lái)水賣不出去，而當(dāng)?shù)氐叵滤^續(xù)超采、農(nóng)用水繼續(xù)被擠占、環(huán)境繼續(xù)惡化的現(xiàn)象。因此必須盡快建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體制，以確保本地水資源與引江水的合理配置，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益和各種水源的有效利用。

（五）實(shí)行水務(wù)一體化管理是實(shí)行機(jī)構(gòu)改革的必然要求。國(guó)務(wù)院在部委機(jī)構(gòu)改革中，強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理，由水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市水資源的管理保護(hù)、飲用水水源保護(hù)、城市供水水源規(guī)劃、城市防洪、城市污水處理回用等非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)等工作，要求加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全。鑒于全國(guó)水務(wù)一體化改革的形勢(shì)，國(guó)務(wù)院明確將供水、節(jié)水、排水、污水處理等城市管理職能交由城市人民政府確定。

二、我省在涉水事務(wù)管理體制改革中存在的問(wèn)題

我省從1996年開(kāi)始，不斷深化體制改革，在促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的過(guò)程中，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的水務(wù)管理體制進(jìn)行了探索。但目前我省水資源管理體制還存在著一些問(wèn)題。

（一）部門(mén)之間存在職能交叉。目前我省在城市節(jié)約用水管理和城市污水回用等非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用方面存在著職能交叉，造成在管理體制上多頭管理，在管理權(quán)限上職能劃分不明、責(zé)權(quán)關(guān)系不清，使得一些部門(mén)為本部門(mén)利益而忽視或排斥水資源的流域性和共享性。

（二）水務(wù)一體化管理體制改革難度大。在機(jī)構(gòu)改革中，一些地方政府雖然調(diào)整涉水職能，組建了水務(wù)局，但職能還沒(méi)有完全到位，個(gè)別市城區(qū)水資源管理還存在著與現(xiàn)行法律、法規(guī)相違背的地方。雖然新《水法》已經(jīng)明確了水資源必須統(tǒng)一管理，我省的水務(wù)體制改革也基本確立，但水務(wù)一體化改革尚在探索階段，會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題和新的矛盾。

（三）管理機(jī)制不健全。隨著水務(wù)改革的不斷深入，水利已不是單純地為農(nóng)業(yè)服務(wù)，而是為千家萬(wàn)戶和全社會(huì)服務(wù)，一些舊的管理機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前的水務(wù)統(tǒng)一管理需求。一些地方在水務(wù)改革中方法簡(jiǎn)單、存在著甩包袱的思想。原來(lái)供排水企業(yè)享有的政策全部廢棄，讓新的水務(wù)部門(mén)承擔(dān)過(guò)多責(zé)任。這一問(wèn)題既是已實(shí)施統(tǒng)一管理的地方面臨的現(xiàn)狀，又是推行改革的一大阻力。

（四）法制建設(shè)不完善。當(dāng)前，取水許可制度已經(jīng)納入法制化軌道，但在城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、水資源保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、政策還不統(tǒng)一，導(dǎo)致主體地位多元化，影響了水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理的力度和權(quán)威性。

三、對(duì)加快我省涉水事務(wù)管理體制改革的建議

（一）深入推進(jìn)水務(wù)改革，建立高效的水務(wù)管理體制。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)各地水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化改革的成效進(jìn)行評(píng)估，研究推進(jìn)水務(wù)管理體制改革的出路，鞏固水資源統(tǒng)一管理工作取得的成效。并在此基礎(chǔ)上，從全省范圍內(nèi)徹底解決水資源統(tǒng)一管理問(wèn)題，全面理順省水利廳和其他涉水廳局在水資源管理職能上的關(guān)系，進(jìn)一步確立省水利廳統(tǒng)一管理水資源的地位。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、黑龍江、海南等地水務(wù)管理體制改革的先進(jìn)做法，按照統(tǒng)一管理水資源，供水、節(jié)水和防治水污染等涉水行政管理職能“一事一部門(mén)”的原則，由水行政主管部門(mén)對(duì)涉水事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。

（二）加快改革步伐。由于南水北調(diào)工程將于2014年前后通水，我省應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)水務(wù)一體化管理體制，為充分利用好引江水和推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定水資源管理的體制基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善水務(wù)一體化管理模式。已經(jīng)實(shí)行水務(wù)一體化管理的市、縣，要建立健全管理機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)一管理優(yōu)勢(shì)，不斷克服工作中的問(wèn)題，為全國(guó)水務(wù)體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)有關(guān)部門(mén)要支持和幫助下級(jí)城市人民政府從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推行水務(wù)體制改革，不應(yīng)當(dāng)對(duì)改革的地方進(jìn)行過(guò)多干預(yù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種水資源協(xié)調(diào)、供水排水銜接的水價(jià)形成機(jī)制；建立全社會(huì)節(jié)約用水、合理用水的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；建立加強(qiáng)利益相關(guān)方參與管理的公眾參與機(jī)制；建立政府、社會(huì)相結(jié)合的投融資機(jī)制，等等。

（四）盡快建立健全水資源管理政策法規(guī)體系。抓緊做好水資源管理方面規(guī)范性文件的清理工作，抓緊修訂或者廢止與《水法》、《行政許可法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)不一致的政策文件。

（五）創(chuàng)造良好環(huán)境，保障水務(wù)一體化改革成功。水務(wù)體制改革是一件新生事物，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予必要的關(guān)心，不但不應(yīng)切斷原來(lái)給予的政策、資金，而且應(yīng)當(dāng)給予更多的政策和資金支持，解決改革中遇到的新難題，幫助改革順利健康進(jìn)行，防止出現(xiàn)越改越難的局面。

作者：河北省水利廳黨組成員、省灤河河務(wù)局局長(zhǎng)

（責(zé)編/于亞博）